實行無標(biāo)底招標(biāo)的必然性研究

一 、無標(biāo)底招標(biāo)的的必然性

（一）無標(biāo)底招標(biāo)的法律基礎(chǔ)

自2000年以來，政府相繼出臺的法律法規(guī)放寬了對招標(biāo)投標(biāo)中設(shè)立標(biāo)底的要求，并鼓勵無標(biāo)底招標(biāo)。因此無標(biāo)底招標(biāo)逐漸出現(xiàn)在建設(shè)市場上。

1、根據(jù)2000年1月1日頒布實行的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng) “能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)””或“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本價的除外”。這為無標(biāo)底招標(biāo)開啟了一扇法律的大門，標(biāo)底不再是確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)尺度，于是無標(biāo)底招標(biāo)應(yīng)運而生。

2、2004年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動若干意見的通知》中提出“要推行合理低價中標(biāo)，鼓勵無標(biāo)底招標(biāo)”，無標(biāo)底招標(biāo)作為招標(biāo)方法正式納入法律允許的范圍。

以上法律法規(guī)是無標(biāo)底招標(biāo)合法性的保障，但是目前尚未出臺無標(biāo)底招標(biāo)管理方法用以規(guī)范建設(shè)市場參與者的建設(shè)行為，是仍需改進(jìn)的地方。

（二）工程量清單計價模式的實施

在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，招標(biāo)人或其委托代理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部設(shè)計內(nèi)容，實物工程和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計量單位立場數(shù)量清單，投標(biāo)人則完全依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力，自主填報開列項目中的綜合單價和合計匯總價，進(jìn)行投標(biāo)報價，這種計價模式為工程量清單計價模式。它是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。可見，工程量清單計價模式是一種市場定價模式，是我國由“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。

國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2003經(jīng)建設(shè)部第119號公告批準(zhǔn)頒布并于2003年7月1日開始實施，并直接應(yīng)用在招標(biāo)投標(biāo)過程中，實行工程量清單招標(biāo)。工程量清單招標(biāo)是無標(biāo)底招標(biāo)的必要條件和先導(dǎo)性因素

鑒于工程量清單計價模式的特點，它為實行無標(biāo)底招標(biāo)提供了必要條件和先導(dǎo)性因素。

1.綜合單價報價形式使總報價不能作為唯一的中標(biāo)依據(jù)

工程量清單招標(biāo)過程中，由于工程是以綜合單價的形式進(jìn)行承包，投資控制按每一工程清單綜合單價作為支付依據(jù)，因此總報價不再是決定工程中標(biāo)與否的唯一依據(jù)，分項工程的綜合單價成了評標(biāo)的重要因素。

2.標(biāo)底編制的不合理性使標(biāo)底的作用淡化

在實際操作中，由于投標(biāo)方編制標(biāo)底長期受國家或行業(yè)工程預(yù)算定額的約束，標(biāo)底價格反映的是社會平均消耗水平，而非個別企業(yè)的實際消耗水平，不能反映企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率等個別企業(yè)的實際水平。因此工程量清單招標(biāo)中，標(biāo)底不再起指令作用，而只起參考性作用。

3.采用投標(biāo)單位自主報價的投標(biāo)報價方法，充分發(fā)揮了價格競爭機(jī)制，為無標(biāo)底招標(biāo)提供了基礎(chǔ)。投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件要求，依據(jù)企業(yè)定額和市場信息，自行確定報價。多家企業(yè)的自主報價在市場上便形成了價格競爭，若單以價格為評標(biāo)依據(jù)，自然合理低價是中標(biāo)人。這為無標(biāo)底招標(biāo)提供了生存的土壤。

可見，在工程量清單計價模式下，無標(biāo)底招標(biāo)的出現(xiàn)是合情合理也是必然的，是建設(shè)行業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的結(jié)果之一。

相關(guān)法律文件的出臺和工程量清單計價模式的實施為無標(biāo)底招標(biāo)提供了合理、合法、可行的外部環(huán)境，是實行無標(biāo)底招標(biāo)的環(huán)境基礎(chǔ)。

（三） 無標(biāo)底招標(biāo)的優(yōu)勢

無標(biāo)底招標(biāo)無論對市場的參與者、市場機(jī)制本身還是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了很好的促進(jìn)作用。具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.建立公平、公正、合理有序的建設(shè)市場，形成優(yōu)勝劣汰的有效市場競爭機(jī)制。工程量清單招標(biāo)投標(biāo)本身就是市場經(jīng)濟(jì)的一種方法，由市場確定中標(biāo)價和建設(shè)產(chǎn)品的價格。沒有標(biāo)底，沒有計劃經(jīng)濟(jì)的束縛，投標(biāo)人在市場條件下自主報價，拓寬了企業(yè)投標(biāo)報價自主權(quán)。那些管理水平低導(dǎo)致投標(biāo)報價高于社會平均水平長期沒有中標(biāo)的企業(yè)便會被市場淘汰。而那些管理水平高、施工技術(shù)先進(jìn)，成本低，投標(biāo)報價低的企業(yè)便會成為中標(biāo)單位而繼續(xù)參與市場的競爭。

2.有利于提高投標(biāo)企業(yè)管理水平。在市場競爭機(jī)制下，無標(biāo)底招標(biāo)常常是合理低價中標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)為提高利潤，必須通過提高管理水平來降低經(jīng)營成本和工程施工成本。企業(yè)提高管理水平的方法有：加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，不斷提高和創(chuàng)新施工技術(shù)、工藝，提高勞動生產(chǎn)率，提高設(shè)備配置，實現(xiàn)機(jī)械現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)成本核算，建立健全企業(yè)定額。無標(biāo)底招標(biāo)可促使企業(yè)健康發(fā)展，提高市場競爭力。

3.在保證工程質(zhì)量的前提下，有利于減少工程投資，控制工程造價，降低建設(shè)產(chǎn)品價格。無標(biāo)底招標(biāo)可以帶給招標(biāo)人最直接的經(jīng)濟(jì)利益，那就是減少工程投資。工程量清單計價模式下的無標(biāo)底招標(biāo)是合理低價者或綜合評分最高者中標(biāo)，低于工程成本價格除外。因此所形成的合同價格是由市場供求關(guān)系決定的最低價，這大大降低了工程建設(shè)的費用和建設(shè)產(chǎn)品的價格，對招標(biāo)人和建設(shè)產(chǎn)品的購買者有雙重利益。如上海浦東機(jī)場的建設(shè)，實行無標(biāo)底招標(biāo)，設(shè)備價格優(yōu)惠了３０％至４０％。

4.可最大限度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降到最低，不僅使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平，而且降低了企業(yè)尋租行為造成的成本。在有標(biāo)底招標(biāo)中，投標(biāo)人為避免信息不對稱造成的不利影響，多方面打聽標(biāo)底，使自己的投標(biāo)報價接近標(biāo)底，出現(xiàn)了不合理甚至是違法的行為。實行無標(biāo)底招標(biāo)，可以促使投標(biāo)單位專注于以良好企業(yè)管理取得中標(biāo)，從而有效避免暗箱操作以及標(biāo)底的泄露，凈化建設(shè)市場。同時企業(yè)不需要探聽標(biāo)底，因此可以降低甚至沒有這方面的成本。

5.對穩(wěn)定房地產(chǎn)價格、降低固定資產(chǎn)投資有實際意義，對人民生活穩(wěn)定、社會基礎(chǔ)設(shè)施完善有重要作用。無標(biāo)底招標(biāo)可以有效地降低建設(shè)產(chǎn)品的價格，如降低房地產(chǎn)價格、減少企業(yè)構(gòu)建生產(chǎn)廠房的投資等。建設(shè)產(chǎn)品是人民生活的最基本需求，如房屋、公路、橋梁，是企業(yè)生產(chǎn)的最基本保障。在建設(shè)市場實行無標(biāo)底招標(biāo)降低建設(shè)產(chǎn)品價格是社會的需要。

6.有利于同國際招標(biāo)慣例接軌。目前，國際上通用的招標(biāo)投標(biāo)方法是無標(biāo)底招標(biāo)法。在我國實行無標(biāo)底招標(biāo)，在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計算單位、統(tǒng)一分部分形工程的劃分、統(tǒng)一項目編碼的原則下，招投標(biāo)方法不斷與國際通用方法接軌，有利于我國企業(yè)熟悉國際招投標(biāo)方法，開拓國際市場，增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)實力。

無標(biāo)底招標(biāo)的理論基礎(chǔ)和理論與實際相結(jié)合的應(yīng)用性決定了其優(yōu)勢的存在，無標(biāo)底招標(biāo)可直接降低招標(biāo)單位的建設(shè)成本，間接促進(jìn)提高投標(biāo)單位的管理水平，對市場參與者的建設(shè)行為起到了有效的規(guī)范作用，并在熟悉國際通用招標(biāo)方法的前提下進(jìn)軍國際市場。這些理論優(yōu)勢使無標(biāo)底招標(biāo)具有了應(yīng)用的潛能和價值，使理論界和實踐者同時認(rèn)識到應(yīng)用無標(biāo)底招標(biāo)事在必行，保證了無標(biāo)底招標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。

二 、無標(biāo)底招標(biāo)的問題分析及對策研究

（一）應(yīng)用中的問題分析

任何一種方法的理論研究及應(yīng)用都是從不完善走向完善。無標(biāo)底招標(biāo)雖然是一種較為合理的招投標(biāo)方法，但由于受我國特定的社會、人文、市場等因素的影響在應(yīng)用中仍存在如下問題：

1.出現(xiàn)投標(biāo)報價低于成本價現(xiàn)象。這種現(xiàn)象有兩種情況，一是投標(biāo)人惡性競爭，為取得中標(biāo)以低于成本價投標(biāo)。二是在無法律明文規(guī)定的情況下，投標(biāo)人相互串標(biāo)、圍標(biāo)，哄抬標(biāo)價，私自分贓。嚴(yán)重影響了建設(shè)市場的健康發(fā)展。

2.招標(biāo)人的評標(biāo)方法有待提高。在實際操作中，投標(biāo)單位比拼的是價格，最低價者中標(biāo)，主觀提高了商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)權(quán)重，對技術(shù)標(biāo)的重視程度不夠。

3.低價中標(biāo)后的工程質(zhì)量問題。在無標(biāo)底招標(biāo)的應(yīng)用中，某些企業(yè)低價中標(biāo)后，沒有能力完成建設(shè)工程，造成“半拉子工程”。有些企業(yè)盲目低價搶標(biāo)，中標(biāo)后，不是通過提高管理水平降低造價獲得利潤，而是偷工減料、降低建設(shè)工程的質(zhì)量。

4.中標(biāo)后在工程施工中的合同變更現(xiàn)象頻繁。由于目前的工程勘測和設(shè)計精度不夠，工程施工過程中遇到很多難以預(yù)測的問題，中標(biāo)單位低價中標(biāo)后在施工過程中會以此為契機(jī)要求合同變更和費用索賠，變相提高工程造價。

5.缺乏無標(biāo)底招標(biāo)管理辦法。上述問題之所以出現(xiàn)，有市場機(jī)制、中國特定的人情社會等原因，但是政府未出臺相應(yīng)的、明確的無標(biāo)底招標(biāo)管理方法也是一個很重要的原因。這造成了無標(biāo)底招標(biāo)方法有許多漏洞，為市場經(jīng)濟(jì)中追求利潤的企業(yè)提供了可乘之機(jī)。

（二） 完善無標(biāo)底招標(biāo)的對策

我國無標(biāo)底招標(biāo)應(yīng)用中存在的問題并非無法解決，本文通過對問題的分析和在前人研究的基礎(chǔ)上提出以下對策：

1.完善無標(biāo)底招標(biāo)管理機(jī)制。政府在建設(shè)市場應(yīng)起正確的引導(dǎo)作用，在任何經(jīng)濟(jì)體制下，政府都應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)以約束市場參與者的行為。對無標(biāo)底招標(biāo)過程中出現(xiàn)的串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象制定相應(yīng)的處罰措施，界定低于成本價的判斷標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立合理的無標(biāo)底招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制等。

2.嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)。通過資格預(yù)審篩選出有競爭實力且聲譽好的單位進(jìn)入投標(biāo)的下一環(huán)節(jié)。對投標(biāo)單位進(jìn)行企業(yè)財務(wù)狀況、類似建設(shè)工程經(jīng)驗、擬派往工程項目的人員組成、施工設(shè)備等方面的評價選擇投標(biāo)候選單位。

3.提高評標(biāo)方法。技術(shù)難度大、工藝復(fù)雜的項目，技術(shù)標(biāo)的分值比例高，以突出項目的技術(shù)要求。技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的分值比例，商務(wù)標(biāo)有關(guān)基準(zhǔn)分、附加分的計，根據(jù)工程性質(zhì)、特點、和技術(shù)含量要求進(jìn)行調(diào)控。

4.通過健全的工程監(jiān)理工作加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量控制。針對實力較低的低價中標(biāo)單位可能出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，業(yè)主應(yīng)提高能動性，從提高投資效益和確保工程質(zhì)量的原則出發(fā)，委托監(jiān)理單位加強(qiáng)質(zhì)量控制和投資控制。

5.完善招標(biāo)文件，加強(qiáng)合同管理，避免施工后期的合同變更和費用索賠。

6.建立健全企業(yè)施工定額。

通過上述對策可以有效防止目前我國無標(biāo)底招標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題，使其逐步走上完善規(guī)范的軌道，并在建設(shè)市場發(fā)揮其重要作用。從這個角度分析，無標(biāo)底招標(biāo)存在的問題是可以預(yù)防并采取有效措施解決的，并不妨礙實行無標(biāo)底招標(biāo)的必然性。盡管存在應(yīng)用中的問題，但通過相應(yīng)對策，在我國實行無標(biāo)底招標(biāo)仍然是大勢所趨。

三、 結(jié)論

無標(biāo)底招標(biāo)在其理論基礎(chǔ)、宏觀環(huán)境、理論優(yōu)勢方面體現(xiàn)了它作為一種新的招標(biāo)方法應(yīng)用在建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)活動中的必然趨勢，是建設(shè)市場從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，是市場機(jī)制走向成熟必然經(jīng)歷的一個階段。目前，盡管無標(biāo)底招標(biāo)在我國的應(yīng)用存在著不可忽視的問題，但是這些問題可以通過有效的措施預(yù)防或規(guī)避，以降低對建設(shè)市場主體、市場機(jī)制、國民經(jīng)濟(jì)造成的損失。因此，無標(biāo)底招標(biāo)是建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)活動的可行招標(biāo)方法。

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（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）