論維也納大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制

縱觀歷史，歐洲國(guó)際關(guān)系一直錯(cuò)綜復(fù)雜，各大國(guó)對(duì)權(quán)力和利益的爭(zhēng)奪十分激烈， 十八世紀(jì)末、十九世紀(jì)初的法國(guó)大革命和拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)，徹底打碎了舊有的歐洲統(tǒng)治秩序，以英國(guó)為首的反法聯(lián)盟，同拿破侖帝國(guó)進(jìn)行了多次較量，最終擊敗了曾經(jīng)不可一世的拿破侖。當(dāng)1814年拿破侖的敗亡已不可避免之時(shí)，重建歐洲秩序已成當(dāng)務(wù)之急，戰(zhàn)勝?lài)?guó)于9月齊集維也納，規(guī)劃戰(zhàn)后的世界。

一、維也納大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的形成及其主要內(nèi)容

維也納會(huì)議經(jīng)過(guò)激烈的討價(jià)還價(jià)，最終于6月簽署《維也納會(huì)議最后議定書(shū)》，主要內(nèi)容是恢復(fù)歐洲封建秩序，各戰(zhàn)勝?lài)?guó)重新劃分歐洲勢(shì)力范圍，確立新的領(lǐng)土均勢(shì)及要求法國(guó)賠款。隨后俄國(guó)、普魯士、奧地利簽訂《神圣同盟條約》，并與英國(guó)簽訂《四國(guó)同盟條約》，以防止法國(guó)東山再起。這些條約、宣言和文件構(gòu)成了維也納體系。

會(huì)議本身開(kāi)創(chuàng)了舉行國(guó)際會(huì)議解決國(guó)際爭(zhēng)端的先例，這至少在一定時(shí)期內(nèi)，客觀上避免了中世紀(jì)以來(lái)歐洲國(guó)家之間無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)。此后，為了貫徹維也納體系所確立的原則，歐洲各大國(guó)開(kāi)始嘗試一種新的外交協(xié)調(diào)機(jī)制，各國(guó)“外相定期見(jiàn)面或召集正式會(huì)議”，討論歐洲局勢(shì)。這就是所謂的大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，“旨在就歐洲所遭遇之問(wèn)題凝聚共識(shí)，為多邊行動(dòng)解決問(wèn)題找到出路”，即以定期或不定期舉行國(guó)際會(huì)議的方法，來(lái)處理國(guó)際問(wèn)題或國(guó)家間的爭(zhēng)端，從而否定了歐洲歷史上常見(jiàn)的以武力和戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決國(guó)家間利益沖突的方式。

大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的產(chǎn)生具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面因素。首先，工業(yè)革命的迅猛發(fā)展使歐洲各國(guó)需要穩(wěn)定和平的的國(guó)際環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此急需通過(guò)協(xié)調(diào)的方式緩解相互之間的矛盾以避免戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生；其次，歐洲各王朝忙于鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)革命和民族解放運(yùn)動(dòng)，無(wú)暇對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，因此各國(guó)極力避免外部戰(zhàn)爭(zhēng)，這就使各國(guó)就相互之間的利益沖突達(dá)成諒解成為可能；再次，長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的高昂代價(jià)和巨大破壞使各國(guó)民生凋敝，財(cái)政惡化，國(guó)內(nèi)矛盾激化，社會(huì)趨于崩潰邊緣，急需休養(yǎng)生息，因此各國(guó)無(wú)力再通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)解決問(wèn)題，只有尋找其他的方式來(lái)協(xié)調(diào)相互間的矛盾。

維也納體系下的大國(guó)協(xié)調(diào)建立在 “正統(tǒng)原則”“補(bǔ)償原則”和“遏制原則”的基礎(chǔ)之上。正統(tǒng)原則側(cè)重于意識(shí)形態(tài)的結(jié)合，補(bǔ)償原則是形成大國(guó)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，遏制原則體現(xiàn)了對(duì)均勢(shì)的操作，配以神圣同盟下保守王朝對(duì)意識(shí)形態(tài)的維護(hù)，四國(guó)同盟下集體安全模式雛形對(duì)均勢(shì)的保障，形成了保障體系穩(wěn)定和大國(guó)協(xié)調(diào)順利進(jìn)行的機(jī)制，確保了歐洲和平賴(lài)以存在的均勢(shì)。它使大國(guó)保有行動(dòng)自由且承擔(dān)不確定的義務(wù)，這種靈活性是歐洲協(xié)調(diào)的主要特征，它維持了歐洲和平達(dá)一個(gè)世紀(jì)之久。然而，也正是大國(guó)保有行動(dòng)自由的靈活性，導(dǎo)致一戰(zhàn)的爆發(fā)。

二、維也納大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的影響及其評(píng)價(jià)

從1815年建立到1914年徹底瓦解，維也納大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制維持了歐洲大約100年的和平。但是它是建立在歐洲各大國(guó)的實(shí)力基本形成均勢(shì)的基礎(chǔ)之上，既沒(méi)有消除各國(guó)的擴(kuò)張野心，也沒(méi)有停止它們之間的為了自身利益的爭(zhēng)斗，一系列政治危機(jī)和軍事沖突在一百年間從未停止，最終導(dǎo)致了1914年第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，維也納體系徹底崩潰。這場(chǎng)主要由于歐洲列強(qiáng)的爭(zhēng)斗而引發(fā)的世界性戰(zhàn)爭(zhēng)卻從根本上動(dòng)搖了歐洲的世界中心地位，實(shí)際結(jié)束了歐洲的全球霸權(quán)時(shí)代。

維也納大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制是歐洲大國(guó)第一次以多邊外交協(xié)商的形式來(lái)確定國(guó)際安全合作的安排形式，這種囊括了歐洲各主要國(guó)家的協(xié)調(diào)機(jī)制為緩和列強(qiáng)間的矛盾作出了巨大的貢獻(xiàn)，特別是在處理“東方問(wèn)題”時(shí)，這種機(jī)制一再發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)列強(qiáng)間的利益沖突，有效地保障了均勢(shì)的穩(wěn)定，減緩了維也納體系瓦解的速度。尤其值得一提的是，它開(kāi)創(chuàng)了大國(guó)間通過(guò)協(xié)商而不是一味對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)的方式來(lái)解決問(wèn)題的先例，對(duì)后世造成了深遠(yuǎn)影響，對(duì)其后的國(guó)際關(guān)系發(fā)揮了特殊的作用?！按髧?guó)通過(guò)這種‘會(huì)議外交’，能及時(shí)就影響各國(guó)共同利益的事項(xiàng)或突發(fā)事件進(jìn)行溝通，并采取相應(yīng)措施；也有助于各大國(guó)以相互妥協(xié)的方式，緩沖彼此之間的矛盾，形成暫時(shí)一致或多數(shù)一致的意見(jiàn)”。如若沒(méi)有大國(guó)協(xié)調(diào)這一緩沖機(jī)制，維也納體系所重新構(gòu)建的均勢(shì)以及依據(jù)意識(shí)形態(tài)所建立的同盟布局是很難有效地運(yùn)轉(zhuǎn)的。維也納體系之所以能維系歐洲長(zhǎng)久的和平，其大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制是功不可沒(méi)的。

但是這種大國(guó)協(xié)調(diào)是很不完善的，維也納大國(guó)協(xié)調(diào)只限于幾個(gè)主要大國(guó)之間，是建立在大國(guó)之間互相妥協(xié)和利益均衡的基礎(chǔ)上的，是為大國(guó)的目標(biāo)服務(wù)的，主要反映的是大國(guó)間的均勢(shì)，排除了中小國(guó)家的參與。其目的是為了限制直接沖突或避免敵意上升，其整個(gè)體系的基礎(chǔ)是依賴(lài)于大國(guó)之間的力量對(duì)比狀態(tài)以及各國(guó)當(dāng)權(quán)者對(duì)均勢(shì)信念的理解、信仰和堅(jiān)持，其基礎(chǔ)極不牢固，國(guó)際制度、國(guó)際法等制度性、規(guī)范性力量只能起著無(wú)關(guān)緊要的作用。因此維也納大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制從產(chǎn)生之初就存在致命的弱點(diǎn)，即各國(guó)間存在的巨大利益分歧使這種安全很不可靠，“其成員同意坐視不管的可能性大于采取聯(lián)合行動(dòng)的可能性”?！按蠹乙皇羌Y(jié)在泛泛的大原則下，便是眼睜睜看著最強(qiáng)大的一員，因自覺(jué)最安全最不需要此制度的保障而出走”。英國(guó)就是其典型，英國(guó)對(duì)于本國(guó)外相卡斯?fàn)柪滓皇植邉澋倪@種“歐洲會(huì)議制度”始終持保留態(tài)度，不愿在無(wú)實(shí)質(zhì)威脅之時(shí)參加歐洲會(huì)議，隨時(shí)討論歐洲的局勢(shì)。失去了當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大國(guó)家的支持，這種大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制很難發(fā)揮最大作用。

三、維也納大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的啟示

從某種程度上說(shuō)，第一次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際聯(lián)盟和第二次世界大戰(zhàn)之后的聯(lián)合國(guó)，是維也納大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制演變的結(jié)果。

維也納體系下建立起來(lái)的大國(guó)間定期舉行的多邊外交協(xié)商機(jī)制形成了集體安全模式的雛形。一戰(zhàn)后建立的國(guó)際聯(lián)盟在人類(lèi)歷史上第一次將安全機(jī)制擴(kuò)大到全球范圍，是第一個(gè)全球性的國(guó)際安全機(jī)制。與歐洲大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制相比，國(guó)際聯(lián)盟形成了自己的正式組織，包括大會(huì)、行政院和常設(shè)秘書(shū)處等，通過(guò)《國(guó)際聯(lián)盟盟約》對(duì)國(guó)際安全問(wèn)題做了法律上的規(guī)定，并且初步構(gòu)造了國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。盡管如此，國(guó)聯(lián)在實(shí)踐效果上甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如維也納大國(guó)協(xié)調(diào)。后者在十九世紀(jì)無(wú)數(shù)次緩解了大國(guó)爭(zhēng)端。而前者在其存在的那若干年中卻很少成功地協(xié)調(diào)國(guó)家間的矛盾、制止侵略，只有在極少見(jiàn)的情況下，也就是會(huì)員國(guó)中的大國(guó)利益不受妨害、或各會(huì)員國(guó)至關(guān)重要的共同利益似乎用得著國(guó)聯(lián)時(shí)，國(guó)聯(lián)才能真正發(fā)揮其作用。

究其原因，從根本上說(shuō)，十九世紀(jì)歐洲大國(guó)協(xié)調(diào)囊括了當(dāng)時(shí)歐洲最強(qiáng)大的五個(gè)國(guó)家，是建立在五大國(guó)勢(shì)力均衡的前提下的，由于五國(guó)力量基本能維持一種平衡，相互能形成一種牽制，因此其所共同參與的大國(guó)協(xié)調(diào)得以發(fā)揮作用；而國(guó)際聯(lián)盟并未囊括當(dāng)時(shí)所有的強(qiáng)國(guó)，最強(qiáng)大的美國(guó)和最具潛力的蘇聯(lián)并未參加，其主導(dǎo)的英法兩國(guó)相對(duì)實(shí)力也遠(yuǎn)不如一戰(zhàn)前，這就導(dǎo)致國(guó)聯(lián)不可能使所有大國(guó)形成一種相互牽制的局面，換句話說(shuō)就是國(guó)聯(lián)無(wú)法使各大國(guó)間形成一種均勢(shì)，這樣大國(guó)能夠成功協(xié)調(diào)和相互遏制的可能性很小，那么戰(zhàn)爭(zhēng)就無(wú)法避免了。

雖然國(guó)聯(lián)失敗了，但它為建立一個(gè)全球性國(guó)際安全機(jī)制做出了有益的嘗試，它所起草的國(guó)聯(lián)盟約和各種組織設(shè)置都為后來(lái)的聯(lián)合國(guó)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。聯(lián)合國(guó)正是在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一個(gè)旨在維護(hù)和平與安全的全球性國(guó)際安全機(jī)制。

可以說(shuō)，聯(lián)合國(guó)是在吸收大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際聯(lián)盟失敗的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。國(guó)聯(lián)的理想主義色彩很重，把決定權(quán)平均分配給行政院的所有到會(huì)國(guó)家，凡是形成一個(gè)有效的決議都需獲得行政院全體成員的同意， 其中包括它打算要控制的那個(gè)“懷有侵略意圖的成員”。這種“集體一致”原則實(shí)際上是一種空想，因?yàn)楦静豢赡苡幸豁?xiàng)決議讓所有國(guó)家都達(dá)成一致，這就使國(guó)聯(lián)在面對(duì)重大國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)不可能采取任何行之有效的措施。與此相比，聯(lián)合國(guó)顯然更好地繼承了大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，更加突出大國(guó)的地位和權(quán)威，強(qiáng)調(diào)“大國(guó)一致”原則。所謂大國(guó)一致，是指聯(lián)合國(guó)的主要權(quán)力集中于以五大常任理事國(guó)為核心的安理會(huì)，在五大國(guó)一致同意的情況下，它有權(quán)做出全體會(huì)員國(guó)都有義務(wù)接受并執(zhí)行的強(qiáng)制性決議”。“大國(guó)一致”原則無(wú)疑提高了聯(lián)合國(guó)的工作效率，因?yàn)椤按髧?guó)一致”要比國(guó)聯(lián)的“全體一致”容易做到的多。

另外，五大常任理事國(guó)擁有“一票否決權(quán)”（對(duì)于安理會(huì)的決議只要有任何一個(gè)常任理事國(guó)投反對(duì)票，則該決議便無(wú)法通過(guò)），這可以避免安理會(huì)再次出現(xiàn)像國(guó)聯(lián)那樣軟弱無(wú)力的狀況，并且“有助于避免某些大國(guó)反對(duì)另一些大國(guó)的企圖”。從這一點(diǎn)上看，“大國(guó)一致”起到了與大國(guó)協(xié)調(diào)類(lèi)似的功效，即能夠有效地緩解大國(guó)之間的矛盾和沖突。再者，由于安理會(huì)賦予了五大國(guó)“一票否決”這一特殊權(quán)力，這就使五大國(guó)得以通過(guò)聯(lián)合國(guó)來(lái)維護(hù)自己的大國(guó)地位，那么任何一個(gè)大國(guó)都不會(huì)主動(dòng)離開(kāi)聯(lián)合國(guó)而放棄這一權(quán)力。這樣既可以防止出現(xiàn)維也納時(shí)期各大國(guó)對(duì)歐洲協(xié)調(diào)若即若離的狀態(tài)，又可以避免出現(xiàn)國(guó)聯(lián)時(shí)期那種常常有大國(guó)退出的情況。

從這個(gè)層面上來(lái)講，聯(lián)合國(guó)（尤其是掌握其主要權(quán)力的安理會(huì)）是對(duì)維也納大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的繼承和發(fā)展，而不是國(guó)聯(lián)。與維也納大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的弱點(diǎn)（見(jiàn)文章第二部分）一樣，聯(lián)合國(guó)集體安全機(jī)制的缺陷與問(wèn)題同樣不可忽視?，F(xiàn)今這種全球性的集體安全保障制度具有一定的空想性。各國(guó)在和平與安全問(wèn)題上的分歧常常多于在這一問(wèn)題上所達(dá)成的共識(shí)，這就使國(guó)際社會(huì)不可能隨時(shí)聚集起壓倒性的優(yōu)勢(shì)來(lái)抗擊侵略。各國(guó)始終把自己國(guó)家的利益放在首位，這造成一種狀況：若維護(hù)集體安全的行為不損害本國(guó)利益，則各國(guó)有可能參加；而一旦危機(jī)本國(guó)利益，則絕不參加或立即退出，大國(guó)尤其如此。這一缺陷與維也納大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制的弱點(diǎn)是極為相似的，因此，可以說(shuō)，這是集體安全制度的共性問(wèn)題。

然而，集體安全制度決不是一無(wú)是處的。我們可以看到的是：維也納體系下通過(guò)大國(guó)協(xié)調(diào)所建立的集體安全模式的雛形維護(hù)了歐洲百年和平；聯(lián)合國(guó)在幾十年的實(shí)踐中，也的確為解決國(guó)際爭(zhēng)端，緩和國(guó)際局勢(shì)，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定作出了不懈努力和巨大貢獻(xiàn)。這兩者從實(shí)踐角度證明了集體安全制度的優(yōu)越性和可行性。

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（作者單位：華中師范大學(xué)政法學(xué)院）