論我國社區(qū)戒毒制度系統(tǒng)的構建

目前，國家頒布的《禁毒法》中雖提出了社區(qū)戒毒的新型矯治模式，但對其具體實踐的制度系統(tǒng)尚未作出明確規(guī)定，導致社區(qū)戒毒工作缺乏指導及制度保障，不利于社區(qū)戒毒工作的深入和推廣。社區(qū)戒毒工作只有在制度的框架下規(guī)范運行，才會保障其合法性、規(guī)范性和有效性，構建完善的社區(qū)戒毒制度系統(tǒng)具有重要的實踐意義。

社區(qū)戒毒制度系統(tǒng)是指我國社區(qū)矯正機關為保障毒品成癮社區(qū)矯治工作的順利開展而制定的一整套制度、規(guī)章和

準則的規(guī)范體系。我認為戒毒制度系統(tǒng)應當包括以下內(nèi)容：

一、矯治前調(diào)查制度

矯治前調(diào)查制度，是指吸毒成癮者在被決定進行社區(qū)戒毒前，由公安機關對吸毒成癮者所進行的全面調(diào)查和綜合分析的制度。它既是決定吸毒的事實依據(jù)，也為后來的社區(qū)戒毒奠定必要的工作基礎。從調(diào)查的內(nèi)容看，主要包括以下幾個方面：吸毒成癮者的吸毒成癮調(diào)查（包括歷史、吸毒原因、吸毒種類、日攝入量、吸毒方式、戒毒情況等），家庭狀況調(diào)查，受教育狀況調(diào)查，身體健康程度調(diào)查，社會交往狀況，人格狀況調(diào)查，生活環(huán)境調(diào)查，違法犯罪情況調(diào)查等方面。

二、矯治工作制度

（一）接受制度。所謂接受制度，是指符合社區(qū)戒毒的吸毒成癮者在法定的時間內(nèi)，自行或由決定機關送往社區(qū)戒毒機構報到，社區(qū)戒毒機關里接受手續(xù)的制度。具體內(nèi)容有：（1）社區(qū)戒毒的接受機關是吸毒成癮者居住地的司法所。如果戶籍地與居住地不一致的，由居住地機關負責，戶籍所在地司法所應當協(xié)助居住地司法所開展社區(qū)戒毒工作；（2）吸毒成癮者應當在決定之日起7日內(nèi)到社區(qū)矯正機關報到；（3）社區(qū)戒毒機關應當接受公安機關做出社區(qū)戒毒的法律文件和有關材料；（4）社區(qū)戒毒機關應當及時接收被決定進行社區(qū)戒毒的成癮者登記，建立檔案，對其進行談話教育，告知其權利、義務和社區(qū)戒毒監(jiān)督管理的相關規(guī)定，并發(fā)放《社區(qū)戒毒人員須知》。

（二）會議制度。社區(qū)戒毒工作領導小組要定期召開工作例會，研究貫徹上級機關有關社區(qū)戒毒工作的方針、政策和上級相關部門的指示、部署本地社區(qū)戒毒工作的開展，協(xié)調(diào)處理社區(qū)戒毒工作中的問題；社區(qū)戒毒領導小組辦公室定期通報工作進展情況和存在的問題，根據(jù)會議決議，制定本轄區(qū)社區(qū)戒毒的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門和單位落實各項措施，擬定社區(qū)戒毒重大問題解決方案，指導、檢查社區(qū)戒毒正常開展。

（三）請示報告制度。社區(qū)戒毒機關對戒毒工作中出現(xiàn)的問題要及時上報，遇有緊急情況要邊處置邊報告。具體內(nèi)容有：（1）社區(qū)戒毒工作組織機構、工作內(nèi)容、工作依據(jù)、上下協(xié)調(diào)等方面的事項應當及時請示；（2）社區(qū)戒毒人員發(fā)生犯罪、自殺、脫管的；公益勞動中發(fā)生事故，造成社區(qū)戒毒人員死亡或重傷的；社區(qū)戒毒人員對抗管理，情節(jié)嚴重，影響戒毒工作正常進行或在當?shù)卦斐蓯毫佑绊懙模还ぷ魅藛T戒毒對象合法權益，玩忽職守、徇私枉法等違法違紀行為的，造成嚴重后果的緊急、重要事件，應在事發(fā)當日逐級上報省社區(qū)戒毒工作小組辦公室，詳情隨時續(xù)報，處理完畢上報結果；（3）對發(fā)生緊急、重要事件遲報、瞞報、漏報的，省社區(qū)戒毒領導小組要進行通報批評對有關部門對相關責任人進行處理；（4）各社區(qū)戒毒機構應每月向上級機關上報工作情況，主要上報戒毒人員的基本情況，社區(qū)戒毒主要活動及思想行為動態(tài)，工作中存在的困難和問題；工作計劃和總結等。

（四）教育培訓制度。社區(qū)戒毒機構要定期對社區(qū)戒毒工作者和社會志愿者進行培訓，提高社區(qū)戒毒工作人員的政治、業(yè)務素質(zhì)，增強工作責任感提高工作技能和水平。主要內(nèi)容有：（1）培訓工作包括崗前培訓、更新知識培訓和特殊崗位培訓，培訓內(nèi)容主要包括社區(qū)戒毒基本知識政策、教育技能和毒品戒斷等專業(yè)知識培訓；（2）培訓實行分級培訓、分層管理、分崗實施的原則；（3）培訓以短期培訓、以會帶送優(yōu)秀人員深造等形式進行；（4）培訓工作要制定規(guī)劃，社區(qū)戒毒工作者每年至少參加一次培訓，時間不少于7天；（5）心理矯治等必須參加相應的繼續(xù)教育，取得相應的專業(yè)證書；（6）各省市區(qū)的社區(qū)戒毒領導小組負責進行社區(qū)戒毒培訓工作的檢查、考核、評比。

（五）責任追究制度。社區(qū)戒毒工作人員要嚴格遵守《禁毒法》及各項相關規(guī)章制度，恪盡職守。社區(qū)戒毒對象出現(xiàn)擅自離開所在區(qū)域、違法情況，屬工作人員失職造成的，實行責任追查，追究其行政乃至刑事責任。主要內(nèi)容應當包括：（1）嚴格依照國家法律、法規(guī)和政策，戒毒人員實施監(jiān)督管理、教育矯治，自覺接受社會和人民群眾監(jiān)督；（2）嚴格履行法定職責，遇有特殊情況、問題或重大事宜，及時匯報，不得瞞報、遲報；對矯治對象提出、反映的問題及時解答和處理，不得推諉、懈怠；（3）提高執(zhí)法意識，公正、嚴明執(zhí)法；依法保護戒毒對象的合法權益；（4）堅持原則，廉潔自律。

（六）矯正解除制度。矯正解除制度是指由于社區(qū)戒毒對象的戒毒期限屆滿，或者由于法定事由發(fā)生而使社區(qū)戒毒歸于中止、終止或消滅的制要。內(nèi)容有：（1）社區(qū)戒毒期滿的依法解除社區(qū)戒毒，或在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；（2）社區(qū)戒毒時間是社區(qū)戒毒對象到社區(qū)戒毒機構報到之日起計算；（3）解除社區(qū)戒毒的，應當由社區(qū)戒毒機構出具書面鑒定材料，報縣（區(qū)）政府或委托核準。社區(qū)戒毒機構在戒毒期滿日書面通知社區(qū)戒毒本人，并以一定形式在社區(qū)公布；（4）社區(qū)戒毒人員在戒毒期間死亡的，由社區(qū)機構及時通知檢察機關、公安機關，并附相關證明材料。社區(qū)戒毒人員死亡，社區(qū)戒毒自動解除。

三、社區(qū)戒毒管理制度

（一）親屬擔保制度。親屬擔保制度是指在社區(qū)戒毒過程中，為了對戒毒人員起到監(jiān)督作用和親屬對戒毒人員的幫教作用，由戒毒人員親屬向戒毒機構出具擔保書，對戒毒人員在社區(qū)戒毒中的行為提供擔保的一種制度。社區(qū)戒毒工作的執(zhí)行在很大程度上要取得戒毒人員家屬、支持與配合，家庭的親情關系有利于戒毒人員的心理健康，有助于他們順利地重新融入社會。與社區(qū)戒毒對象的家屬簽訂擔保書，既可以加強親屬在社區(qū)戒毒工作中的責任意識，也可以預防一些可能出現(xiàn)的無法控制的情況。

親屬擔保書的內(nèi)容包括親屬范疇的界定，擔保的主要事項，擔保人的權利、義務，及當被擔保事項出現(xiàn)時擔保人應承擔的責任等。

（二）包括監(jiān)督考察和測量評估兩個過程。監(jiān)督考察是社區(qū)戒毒機關對戒毒人員整體狀況的監(jiān)督、記錄的過程，是測量評估的基礎，而測量評估是監(jiān)督考察的結果。社區(qū)戒毒監(jiān)督評估的實質(zhì)，是對社區(qū)戒毒人員、社區(qū)戒毒工作及效果所做出的價值判斷參照既定的社區(qū)戒毒目標，通過監(jiān)督考察活動系統(tǒng)地搜集信息，并做出綜合的價值分析和判斷，其目的在于提高社區(qū)的戒毒質(zhì)量，改善社區(qū)的管理與決策。

監(jiān)督評估是一種綜合性的、多功能的活動，因而在評估之前必須有一個針對性的、切實可行的評估方案。即包括評估的目的、評估依據(jù)的項目、評估的標準、評估的方法、評估的組織和結果等。

（三）考核獎懲制度?？己耸巧鐓^(qū)戒毒機構在對社區(qū)戒毒人員實施戒毒過程中，依照一定的標準和程序，對戒毒對象在一定時期內(nèi)的整體表現(xiàn)綜合考察與評定?？己耸巧鐓^(qū)戒毒中一項基礎性工作，通過考核可以顯示社區(qū)戒毒的成效，可以對社區(qū)戒毒人員的心理、行為、自制力適應性、人際關系等進行戒毒與評價，使戒毒人員明確自己與社區(qū)戒毒目標的差距，從而強化社區(qū)戒毒人員自我戒斷和矯治的動機。

獎懲是社區(qū)戒毒機構依據(jù)法律法規(guī)的有關規(guī)定，根據(jù)戒毒人員在社區(qū)戒毒過程中的不同表現(xiàn)，而實施的獎勵與懲罰。它是區(qū)別對待政策的表現(xiàn)，也是促使社區(qū)戒毒對象分化、轉化，調(diào)動他們的戒斷積極性，穩(wěn)定社區(qū)戒毒秩序，提高社區(qū)戒毒質(zhì)量的有效手段。需要注意的是，獎懲與戒毒人員的自身利益密切相關，因此，對社區(qū)戒毒人員的獎懲必須客觀、公正，實事求是，以達到懲惡揚善，促使戒毒對象康復的目的。

（四）定期走訪制度。定期走訪制度是社區(qū)戒毒工作者為了掌握社區(qū)戒毒人員的思想動態(tài)、生活狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)等，深入到戒毒人員的家庭、學習現(xiàn)場及社區(qū)戒毒人員之中，向知情人進行調(diào)查、了解情況的一種制度。定期走訪的主要目的是為了全面了解和把握戒毒人員在社區(qū)的表現(xiàn)狀況，為制定社區(qū)戒毒方案提供依據(jù)，同時對一些有困難的戒毒人員，可以通過各種途徑和方式，為他們提供幫助，解決困難。戒毒人員所存在的思想問題，進行有針對性的教育矯治工作，促使他們強化戒毒意識，加快戒斷的進度，爭取早日戒除毒癮。

（五）學習和勞動制度。學習和勞動是社區(qū)戒毒中提高戒斷質(zhì)量的兩種基本手段，社區(qū)戒毒人員必須按照社區(qū)戒毒機構的安排按時參加學習。但是社區(qū)戒毒的學習和勞動具有開放性，只有規(guī)章制度、法規(guī)的約束力，而不具有法律的懲罰性質(zhì)，這也是社區(qū)戒毒與強制性戒毒參與勞動的區(qū)別所在。

社區(qū)戒毒機構在組織戒毒人員學習時，要打破常規(guī)，拓寬學習渠道，以豐富多樣的形式和載體，為他們開展學習活動提供服務，對學習的內(nèi)容、效果提出明確的要求，重點幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。戒毒人員參加的勞動主要分為兩部分：一是按照社區(qū)機構的規(guī)定必須參加的公益勞動，在組織戒毒人員參加此類勞動時，重在樹立他們正確的勞動觀念，鍛煉勞動意志，養(yǎng)成勞動的良好品質(zhì)，在勞動中認識自我和改變自我；另一部分是為了使戒毒人員適應社會就業(yè)的需要，在社區(qū)戒毒機構的組織下，社會志愿人員或社會組織幫助戒毒人員參加的習藝勞動。這類勞動重在習藝，屬技能訓練的范疇。

（六）檔案管理制度。檔案管理制度是指社區(qū)戒毒機構按照一定的程序和方法，收集、整理、保管的有關對戒毒人員進行社區(qū)矯正的法定文件人員在社區(qū)矯正期間形成的具有存查價值的材料所組成的系統(tǒng)材料。戒毒人員的檔案是存儲社區(qū)矯正信息的一種重要形式。

戒毒人員的檔案，全面、客觀地反映了社區(qū)戒毒機構內(nèi)每個戒毒人員或某個時期戒毒人員的整體情況，不僅可以為國家有關部門制定社區(qū)規(guī)范和政策，為社區(qū)戒毒機構研究戒毒人員的特點和戒斷規(guī)律提供重要的依據(jù)，而且可以直觀地為社區(qū)戒毒工作者教育轉化戒毒人員提供材料。對戒毒人員的檔案管理工作是為了滿足社區(qū)戒毒機構矯治戒毒人員的需要，為做好個性化的教育，矯治和管理建立基礎資料庫。通過保管和提供檔案材料這種特定的方式，為社區(qū)戒毒工作總結經(jīng)驗、研究工作、制定方針政策提供必要的依據(jù)和條件。

四、社區(qū)戒毒救濟制度

社區(qū)戒毒救濟制度是指由于戒毒人員在生活安置、入學、就業(yè)等方面產(chǎn)生的困難，社區(qū)戒毒機構利用社會志愿人員、社會組織以及社區(qū)戒毒整合的其他社會資源，對戒毒人員給予幫助、救濟、安置的活動。主要包括生活安置救濟制度和就業(yè)就學救濟制度。生活安置救濟制度區(qū)戒毒機構對生活困難的戒毒人員，通過社會捐助或社會扶助的形式，幫助其解決困難。比如，社區(qū)戒毒機構組織社會團體、社會人士困難的戒毒人員捐款捐物；社區(qū)戒毒機構主動與社會企業(yè)聯(lián)系，安置生活困難的戒毒人員的子女、配偶等就業(yè)，以解決家庭生活困難。

就業(yè)就學救濟制度是指社區(qū)戒毒機構對戒毒人員或戒毒人員的子女在就業(yè)就學方面有困難的，主動與有關部門、學校、用人單位聯(lián)系，由社會企業(yè)、學校主動承接戒毒人員或戒毒人員的子女就業(yè)就學問題。

社區(qū)戒毒救濟制度不僅是對戒毒人員的一種幫助制度，更重要的是作為感化教育戒毒人員的手段，把救助活動作為教育感化的切入點。

五、法律援助制度

法律援助制度，是社會相關部門及社區(qū)戒毒機構對戒毒人員所提供的法律服務。這種法律援助只是在對象上具有特定性，即戒毒人員及其成員。

為戒毒人員提供法律援助的機構和人員主要是律師事務所、法律服務機構和提供法律服務的法律工作者。服務的內(nèi)容包括戒毒人員及其家屬所需服務的各種法律事項，包括訴訟的、非訴訟的；民事的、經(jīng)濟的、行政的等方面，法律服務的形式包括解答法律咨詢、代擬法律文件刑事辯護、民事代理等。戒毒人員在社區(qū)矯正過程中，無論是自己還是其家庭成員，不可避免地會遇到各種各樣的矛盾或糾紛，并由此產(chǎn)生法律問題。因此，對戒毒人員提供法律幫助不僅是戒毒人員的自身需求，更重要的是社區(qū)戒毒工作轉化戒毒人員的需要，也是社區(qū)矯效措施之一。

六、 申訴、控告、檢舉制度

申訴是指公民對有關自身或他人的權益問題，享有向有關國家機關訴說理由，請求重新處理的行為。戒毒人員可以就自己違法事實或判決事實認定和法律適用提出申訴，社區(qū)戒毒機構對戒毒人員的申訴材料，應當及時上遞，不得扣壓。申訴不僅是公民正當權利和合法權利保障，也是公民管理國家，對國家機關和工作人員行使監(jiān)督權的主要形式。

申訴是戒毒人員享有的合法權利，戒毒人員可以依據(jù)自己的意愿直接提出，也可以委托其親屬、監(jiān)護人或律師提出，社區(qū)戒毒機構必須確保戒毒人員申訴的權利。戒毒人員提出申訴，在相關機關作出處理之前，社區(qū)戒毒機構不能停止對戒毒人員的矯治活動。

控告是指戒毒人員認為自己的合法權益受到侵犯時，向司法機關揭發(fā)，并要求處理的行為。戒毒人員向有關國家機關告發(fā)具有違法犯罪行為的戒毒工作人員或其他人員，是法律賦予戒毒人員的基本權利，也是戒毒人員合法權益自我保護的一種途徑。因此，正確處理戒毒人員，對于社區(qū)戒毒機構依法嚴格公正執(zhí)法，確保懲罰和戒毒人員教育矯治工作依法實施，有著重要的意義。

檢舉是對他人的違法犯罪行為向有關國家機關進行揭發(fā)、舉報的行為。是戒毒人員接受教育矯治，認罪服法，改邪歸正的一種具體表現(xiàn)，也是培養(yǎng)公民意識和責任感，令其將功補過的一項制度，戒毒人員的檢舉可以為偵破監(jiān)獄及社區(qū)內(nèi)的犯罪案件和社會上的違法犯罪案件提供線索。這對于及時打擊各種違法犯罪活動，維護穩(wěn)定有著重要意義。

社區(qū)戒毒克服了封閉矯治模式下戒毒人員社會化過程中斷的缺陷，能夠實現(xiàn)戒毒人員的發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。社區(qū)戒毒使吸毒成癮者從一開始就生活在社區(qū)中，使他們與朋友、家庭和社會的聯(lián)系不會受到根本的影響。在戒斷過程中，戒毒工作者可以通過一系列戒斷改變社區(qū)戒毒人員的思想觀念和行為方式，使他們實現(xiàn)與社會的正常聯(lián)結，達到使成癮者順利回歸社會的目的?？傊?，社區(qū)戒毒制度改善，有利于吸毒成癮者達到社會康復的狀態(tài)，為社區(qū)戒毒工作的順利開展提供了行動指導，為社區(qū)戒毒預期效果的實現(xiàn)提供了有力的保證。

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◇本文為2008年度中央司法警官學院青年專項科研項目階段性成果。編號：XYQ200815。

（作者：張凱，系中央司法警官學院助教，研究方向：社區(qū)矯正；韓梅，系河北科技大學文法學院助教，研究方向：社會工作；閆西安，系吉林黨校助教，研究方向：社會學基本理論。）