我國社會保障制度的新特點及應對策略

一、中國社會保障制度的新特點

近十年來，我們抓住國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有利時機，在社會保障體系建設上做出了不懈努力，取得了重要進展。經過多年的探索和實踐，明確了完善社會保障制度的基本原則、總體目標和主要任務，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，以及城市居民最低生活保障制度的社會保障體系框架基本形成。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，多渠道籌集社會保障資金的機制初步形成，保障水平不斷提高，管理服務體系逐步健全。

然而我們也看到，由于我國人口眾多，經濟發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，加之人口老齡化的提前到來，建立健全社會保障制度仍將十分艱巨。中國的社會保障制度也出現(xiàn)了一些新的特點：

1、城鄉(xiāng)二元經濟特征決定了社會保障制度改革的目標模式不可能是一元的，而是二元的。我國城鄉(xiāng)間生產力水平差距明顯，一個是以先進工業(yè)為基礎的城市生產方式，一個是以傳統(tǒng)農業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村生產方式。不同的生產力決定了我國城鄉(xiāng)經濟體制的不同，從而在根本上決定了我國城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展水平和體系結構的差異。

2、多種所有制結構并存決定了社會保障內容的多元化。我國實行了以公有制為主體、多種經濟成分并存的所有制結構，鼓勵個體經濟、私營經濟和“三資”經濟的大力發(fā)展。這樣社會保障模式的著眼點也不能只停留在公有制經濟特別是全民所有制的職工身上，而應涉及不同的所有制主體，對不同的所有制主體采取不同的社會保障內容。

3、社會保障的覆蓋范圍小，提高水平低，決定了結構失衡成為了低保制度的主要問題。首先，我國的社會保障制度，遠未實現(xiàn)全覆蓋，絕大多數農村人口基本上不能享受社會保障待遇。即使在城市，社會保障制度也遠未實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險均與全覆蓋的要求存在著不小的差距。其次，社會保障水平增幅較緩，與經濟增長和職工工資增長還不相適應。近3年來，GDP的年均增長超過10%，財政收入年均增長20%以上，企業(yè)職工工資年均增長達11%，然而社會保障的增長卻遠遠無法適應這個速度，退休人員基本養(yǎng)老金偏低、看病難看病貴、社會救濟范圍小、對貧弱人群的發(fā)展權保護嚴重不足等問題仍較突出。

4、保障基金籌資機制不健全，基金監(jiān)管工作依然有待加強，這意味著社?；I資渠道應走向多元化，保證社會保障資金的正常運轉。近年來，隨著職工工資的較大幅度增長，社會保險基金征繳增加較快，增強了社會保障基金的支撐能力。但我們也看到，由于目前的社會保障統(tǒng)籌層次比較低，基金調劑能力比較弱，各級政府社會保障責任還不夠明確，公共財政用于社會保障支出的比例有待進一步提高。

二、應對策略——構建多元協(xié)調模式的社會保障制度

多元化協(xié)調模式是依據社會保障制度的內在要求，結合中國生產力差異大、多種所有制結構并存、地區(qū)經濟發(fā)展不平衡等現(xiàn)實國情而提出的一種模式。它對我國當前社保制度存在的一些問題的解決具有很強的現(xiàn)實意義。主要表現(xiàn)在：

1、我國社會保障制度建設存在嚴重的城鄉(xiāng)失衡。從城市的現(xiàn)狀看，我國的大部分城市已經初步建立了社會保障項目體系。目前面臨的問題主要是如何完善保障制度，提高項目的實施效益。但從農村來看，社會保障的基礎相當薄弱，僅有一些零星的救災工作。因此，在城市里，我們基本上建立了國家社會保障模式，有資金來源多渠道、保障方式多層次、權利義務相對應、管理服務社會化這樣一些特色。而農村社會保障所面臨的問題是如何填補項目的空白，是如何適應農村經濟改革所造成的社會條件的變化，先創(chuàng)建一個能夠有效運轉的社會保障新體制。

2、在建立多元協(xié)調模式中，逐步形成社會保障基金籌資和管理使用上的多元主體結構，具體內容為：首先，要鼓勵各地方、各企業(yè)以至于個人興辦多種形式的社會保障事業(yè)，逐步做到國家、企業(yè)和個人共同參與，合理分攤各種社會保障事業(yè)的經費開支。其次，國家有關部門、地方政府、社區(qū)組織和企業(yè)分別在不同層次上共同參與社會保障事業(yè)的管理。在此基礎上由國家社會保障管理部門適當并集中，建立分散與集中管理和統(tǒng)一協(xié)調相結合的多元協(xié)調模式。最后，在政策上鼓勵法人團體和社會組織，以提供商業(yè)保險的形式，參與社會保障事業(yè)的組織、實施和管理。

3、把社會保障的覆蓋范圍擴展到廣大農民，建立完整的高覆蓋率的保障體系。同時要較大幅度提高社會保障的待遇水平，大幅度提高在職人員最低工資標準。這樣既可以完善社會保障制度，又可以促進就業(yè)，還擁有縮小貧富差距、促進消費的作用。但特別要注意到，經濟增長和福利增長的規(guī)律不同，經濟增長呈現(xiàn)周期性起伏的規(guī)律，而福利增長則遵循剛性上升規(guī)律，所以社會保障體制的設計總體上要依靠自身的量入為出，保持收支平衡，不能過于依賴財政的轉移支付，要防止超越發(fā)展階段的過快福利增長，那樣會使經濟社會發(fā)展背負過重的負擔。所以一定要協(xié)調好經濟增長與社會保障水平與覆蓋率的關系，否則會顧此失彼，導致經濟失衡。

4、建立多渠道籌資機制，加強基金監(jiān)管。建立規(guī)范化的社會保障制度，必須有穩(wěn)定的社會保障基金作為支撐。要協(xié)調好資金籌備和資金運轉之間的關系，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。制定社會保障基金投資運營政策，實現(xiàn)保值增值。同時要加強社會保障管理能力建設，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理。健全社會保障，制度建設和規(guī)范管理同等重要。

三、關于建立多元協(xié)調模式的社會保障制度的建議

1、建立科學的社會保障管理體制。社會保障的管理體制是指從事和管理社會保障制度的一系列機構和具體的制度。在合理的社會保障管理體制中，各種機構與組織之間相互影響，能夠產生出激勵、約束和監(jiān)督相結合的機制，從而推動著社會保障模式的運轉。多元協(xié)調模式的社會保障的管理體制要求做到管理與協(xié)調的統(tǒng)一，通過制定社會保障事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略來加強管理，同時做好各子系統(tǒng)與各個項目在分工負責的基礎上，在功能上達到協(xié)調。

2、通過制度建設，強化社會保障制度對社會成員發(fā)展權的保障功能。當代社會保障制度，對社會成員的保障作用，一方面要考慮財富分配的壓力，另一方面要考慮風險分配的壓力，既要考慮生存權，也要體現(xiàn)發(fā)展權的保障。而且相對于生存權保障而言，發(fā)展權保障具有更加重要的意義，因為發(fā)展權保障的解決，有利于推進生存權的保障，提高生存質量，同時對縮小貧富差異具有一種根本性的意義。

3、整合社會保障資源，注意政府各部門之間協(xié)調，并動員和鼓勵各種社會力量參與農村社會保障建設。這樣調動一切積極性，必然能使社會上形成發(fā)揚“扶貧濟困”光榮傳統(tǒng)的良好風氣，并在全社會弘揚和光大慈善精神。幫助貧弱群體徹底擺脫缺少生存權和發(fā)展權的困境。注重社會公平，將社會保障推廣到廣大農民，建立維護公平、富有效率、可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

4、加快立法進程，實現(xiàn)社會保障的法制化。我國社會保障的法律層次偏低，約束力不強，缺乏嚴肅性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。調研中，我們也看到，一些地方以影響投資環(huán)境為由，漠視職工的社會保險權益，一些單位和個人拒絕參保、逃避繳費的現(xiàn)象十分普遍，各級政府的社會保障投入缺乏硬約束。應當說，沒有社會保障的法制化，就不會有真正意義上的社會主義市場經濟體制。進一步完善社會保障體系，必須加快社會保障立法進程，盡早出臺《社會保險法》和《社會救濟法》，實現(xiàn)依法行政、依法推進社會保障工作，依法維護人民群眾社會保障權益。

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（作者單位：華中師范大學經濟學院。）