河北遷安新農(nóng)村建設(shè)的基本啟示

遷安市位于河北省東北部，屬半山區(qū)縣級(jí)市，總面積1208平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)。2003年以來(lái)，該市把文明生態(tài)村創(chuàng)建作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，作為改善農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園的重要舉措，在全市534個(gè)村全面開(kāi)展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。三年來(lái)，累計(jì)投資7.4億元，深入實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治等工作，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生的社會(huì)主義新農(nóng)村雛形開(kāi)始顯現(xiàn)。

一、河北遷安“結(jié)對(duì)共建”模式的特點(diǎn)和主要經(jīng)驗(yàn)

這種模式的主要特點(diǎn)是在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)中，政府傾斜投入，形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，同時(shí)，多渠道籌集資金，并采取多種方式的結(jié)對(duì)共建，實(shí)施“一幫一”的幫扶，形成幫扶的合力。主要做法：一是公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。實(shí)施增加投入、免農(nóng)業(yè)稅、加大轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)力度等措施。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。全市每年用于農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金都達(dá)4億元以上。三是城市文明向農(nóng)村輻射。在全市534個(gè)行政村建起了文化圖書(shū)活動(dòng)室和文化墻，村村都有寬帶網(wǎng)接口。四是社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度和城鎮(zhèn)最低生活保障金制度。近年來(lái)，遷安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2004年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入21.19億元，2005年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入35.5億元，在第五屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)評(píng)比中名列第43位，在全國(guó)最發(fā)達(dá)縣(市)評(píng)比中位列第52位。

主要經(jīng)驗(yàn)：一是采取財(cái)政資金補(bǔ)一點(diǎn)、村集體和農(nóng)民出一點(diǎn)、包村單位幫一點(diǎn)、社會(huì)力量籌一點(diǎn)的辦法，形成多元的新農(nóng)村建設(shè)融資機(jī)制，使新農(nóng)村建設(shè)有比較充足的資金來(lái)源。二是通過(guò)采取結(jié)對(duì)共建、村企共建、鎮(zhèn)村共建、工農(nóng)共建、窮富村對(duì)口共建的創(chuàng)建模式，形成新農(nóng)村建設(shè)的共建合力。

二、對(duì)我國(guó)華北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

借鑒河北遷安新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)華北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，得出以下四個(gè)方面的啟示：

1、新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠各級(jí)黨委、政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。該市從創(chuàng)建一開(kāi)始，就把文明生態(tài)村創(chuàng)建作為全市各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部踐行“三個(gè)代表”、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要載體來(lái)抓，提出“黨員干部帶頭、群眾動(dòng)手，共建美好家園”的口號(hào)，成立以市委書(shū)記任政委、市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市委常委、農(nóng)工委書(shū)記、市政府副市長(zhǎng)等8名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為副指揮長(zhǎng)，21個(gè)市直單位一把手為成員的文明生態(tài)村建設(shè)指揮部。專門成立了市創(chuàng)建辦，集中辦公。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也都建立了專門機(jī)構(gòu)。建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直部門分包、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村級(jí)組織實(shí)施的工作機(jī)制。同時(shí)，將文明生態(tài)村創(chuàng)建工作列入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和市直有關(guān)部門的年度考核目標(biāo)。

2、新農(nóng)村創(chuàng)建工作事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，必須真正確立起農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神。在活動(dòng)之初，該市就唱響“自己的家園自己建”的主旋律，通過(guò)電視、廣播、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式在群眾中廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使農(nóng)民有了深刻認(rèn)識(shí)。在建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持把建設(shè)的決策權(quán)交給群眾，所有建設(shè)規(guī)劃方案都要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，并及時(shí)張榜公布，廣泛征求群眾意見(jiàn)，實(shí)行民主決策；所有的工程質(zhì)量都經(jīng)村民代表檢驗(yàn)，接受群眾的監(jiān)督。

3、新農(nóng)村創(chuàng)建工作資金是關(guān)鍵，必須拓寬渠道，建立多元化的籌資機(jī)制。資金是創(chuàng)建工作的最大難題。該市按照“公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋”的工作思路，積極探索“村集體和農(nóng)民為主出一點(diǎn)、財(cái)政資金補(bǔ)一點(diǎn)、包村單位幫一點(diǎn)、社會(huì)力量籌一點(diǎn)”的資金投入機(jī)制。創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金6800萬(wàn)元。全市19個(gè)鎮(zhèn)累計(jì)投入1.3億元，今年市財(cái)政又安排6000萬(wàn)元支持文明生態(tài)村建設(shè)。同時(shí)，市直包村單位也在資金、物資上給予大力支持，幫扶資金累計(jì)達(dá)565萬(wàn)元。此外，村莊周邊企業(yè)、社會(huì)各界力量也慷慨解囊，幫錢幫物支援建設(shè)。該市堅(jiān)持尊重群眾、依靠群眾，發(fā)揮群眾的聰明才智和首創(chuàng)精神，探索、創(chuàng)造五種創(chuàng)建模式：①自力更生型。堅(jiān)持自己出工出勞創(chuàng)建文明生態(tài)村。全市有34個(gè)村，以街道和農(nóng)戶為單位自備沙石材料，自己清理路基，受益戶均攤施工費(fèi)用，采取互助合作的形式實(shí)施創(chuàng)建。②村企共建型。有100多個(gè)村與大公司或民營(yíng)企業(yè)聯(lián)手搞創(chuàng)建，企業(yè)負(fù)責(zé)出資或出設(shè)備，村里組織施工，共同建設(shè)文明生態(tài)村。③鎮(zhèn)村共建型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村與小城鎮(zhèn)建設(shè)共同規(guī)劃、一并建設(shè)的鎮(zhèn)村共建文明生態(tài)村，全市60多個(gè)這樣的村，堅(jiān)持文明生態(tài)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)共同規(guī)劃、一并建設(shè)，既做到了合理規(guī)劃，又解決了資金問(wèn)題。④工農(nóng)互補(bǔ)型。依托工業(yè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供資金支持的工農(nóng)互補(bǔ)型。全市有120多個(gè)村依托工商企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，為文明生態(tài)村建設(shè)提供了資金保障。⑤結(jié)對(duì)共建型。經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的村與經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的村結(jié)對(duì)共建、共同促進(jìn)、共同提高等多種模式。有80多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村與經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的村結(jié)成創(chuàng)建對(duì)子，在資金、人力、物力等方面給予無(wú)償支援，使文明生態(tài)村創(chuàng)建工作在全市范圍內(nèi)扎實(shí)有效地開(kāi)展起來(lái)。各級(jí)黨委、政府的政策引導(dǎo)、資金支持和社會(huì)各界幫扶，有利破解了資金這個(gè)瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)創(chuàng)建工作健康順利開(kāi)展。

4、發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，該市在深入分析市情的基礎(chǔ)上，先后提出了建設(shè)“鋼鐵遷安、中等城市”、進(jìn)軍全國(guó)50強(qiáng)，努力走在全國(guó)最前列等一系列奮斗目標(biāo)，突出縣域特色，堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、醫(yī)藥食品、電線電纜、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)三年位于河北省縣級(jí)30強(qiáng)之首，在第五屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中名列第43位。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)提供了資金來(lái)源。

（作者：系河北大學(xué)人事老干部處助教。）