教育決策的科學(xué)化

教育是一種復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，受多種因素的影響，教育的本質(zhì)決定了教育決策是種高難度的行為，不能僅憑直覺(jué)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)做出教育決策，需要重視教育決策科學(xué)化的研究。

一、教育決策科學(xué)化的意義

隨著現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，教育決策已由經(jīng)驗(yàn)性的決策發(fā)展為科學(xué)性的決策，教育決策科學(xué)也便由此而產(chǎn)生，教

育決策學(xué)這門新興學(xué)科也便越來(lái)越受到教育決策者的高度重視。教育決策科學(xué)是現(xiàn)代教育管理的基礎(chǔ)。沒(méi)有科學(xué)的教育決策，現(xiàn)代教育的管理就沒(méi)有可靠的基礎(chǔ)。

依據(jù)教育管理的目標(biāo)，怎樣才能充分發(fā)揮教育管理的各種職能作用，如何制定教育法規(guī)、教育政策和教育的有關(guān)規(guī)章、制度，如何改革教育的管理體制，如何提高教育投資的規(guī)模效益等，科學(xué)的教育決策必須貫穿其始終。沒(méi)有科學(xué)的教育決策，教育決策者的管理就會(huì)失去依據(jù)和準(zhǔn)繩，教育管理水平就根本無(wú)法提高。所以從這個(gè)意義上講，教育決策科學(xué)是現(xiàn)代教育管理的核心。

二、教育決策科學(xué)化的特征

教育決策的科學(xué)化，需要在教育決策的全過(guò)程中，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，將教育決策建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。具體來(lái)說(shuō)，高校教育決策的科學(xué)化應(yīng)包括以下幾方面：

第一，運(yùn)用決策理論和方法，將黨和國(guó)家關(guān)于高校發(fā)展的戰(zhàn)略方針、高校的優(yōu)化布局、高校資源的優(yōu)化配置，與本校的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，科學(xué)地確定本學(xué)校的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略。

第二，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論，擬定和選擇方案，既考慮到盡可能快的發(fā)展速度，又考慮到盡可能高的質(zhì)量;既考慮到局部的優(yōu)先發(fā)展，又考慮到整體的協(xié)調(diào)發(fā)展;既考慮到當(dāng)前短期的快速發(fā)展，又考慮到今后長(zhǎng)期的、連續(xù)的、有后勁的可持續(xù)發(fā)展。

第三，運(yùn)用最優(yōu)化理論和方法，在特定的時(shí)期和有限的辦學(xué)條件下，如何緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，如何充分地利用有限的資金和資源，采取更加靈活、更加合理、更加有效的措施、方法和手段，制定或選擇實(shí)施方案。

三、實(shí)現(xiàn)高校教育決策科學(xué)化的主要途徑

實(shí)現(xiàn)教育決策的科學(xué)化，由于各高校所處的地域和校情不同，對(duì)本校教育決策科學(xué)化研究的主要內(nèi)容以及所選擇的途徑或具體方法也不盡相同。筆者認(rèn)為，帶普通性和共同性的主要途徑，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，是教育決策科學(xué)化最根本的途徑。堅(jiān)持黨在高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義高等院校的基本原則，是實(shí)現(xiàn)教育決策科學(xué)化的根本保證。堅(jiān)持黨在教育管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，在主體上由個(gè)人決策向集體決策轉(zhuǎn)變，即由領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體討論做出決定。在涉及本學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策問(wèn)題上，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，防止個(gè)人說(shuō)了算。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體依法決策制度，按照職責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、決策程序化的要求行使職權(quán)，形成依法、科學(xué)、民主的決策機(jī)制，這就從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證高校教育決策的科學(xué)性，提高決策的正確性。

（二） 規(guī)范和嚴(yán)格決策程序是教育決策科學(xué)化的重要保證。學(xué)校在研究重大政策、重大事項(xiàng)或作出重大決定時(shí)必須依程序進(jìn)行合法性研究和審核。決策是一個(gè)復(fù)雜多維的系統(tǒng)，沒(méi)有通用的、固定的公式，對(duì)具體的決策問(wèn)題要進(jìn)行具體分析。但無(wú)論哪種類型的決策都有其共性。決策程序的共性有以下幾個(gè)方面：

（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。所有決策工作都是從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)始的。決策者應(yīng)根據(jù)既定目標(biāo)積極地收集信息，發(fā)現(xiàn)差距，確認(rèn)問(wèn)題。

（2）確定目標(biāo)。這是科學(xué)決策重要的一步。目標(biāo)弄錯(cuò)，一錯(cuò)百錯(cuò)。目標(biāo)是指在一定環(huán)境和條件下，在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上希望達(dá)到的結(jié)果，它有三個(gè)特點(diǎn)：一是可以計(jì)量其成果的;二是可以規(guī)定其時(shí)間的;三是可以確定其責(zé)任的。否則，目標(biāo)就是模糊的。在這一步中，要運(yùn)用“調(diào)查研究”和“預(yù)測(cè)技術(shù)”兩種科學(xué)的方法。

（3）確立準(zhǔn)則。準(zhǔn)則是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，作為評(píng)價(jià)和選擇方案的基本判據(jù)。任何決策都是在一定條件環(huán)境下的決策，如果不顧約束條件，即使目標(biāo)和價(jià)值都正確，結(jié)果也會(huì)適得其反。約束條件主要指各類資源條件、決策能力的范圍以及時(shí)間限制等。準(zhǔn)則是必須認(rèn)真對(duì)待的環(huán)節(jié)。準(zhǔn)則失當(dāng)，決策就不可能很好地達(dá)到最初確立的目標(biāo)。

（4）擬制方案。即尋找達(dá)到目標(biāo)的途徑。途徑有效與否，要經(jīng)過(guò)比較才能鑒別，因而必須制定多種可供選擇的方案。

（5）分析評(píng)估。在這一階段中，依靠“可行性分析”和“決策技術(shù)”，使各種方案的利弊得以科學(xué)地表達(dá)，對(duì)決策的各個(gè)要素有盡可能多的了解，盡可能正確地估計(jì)每個(gè)行動(dòng)方案的可能結(jié)果及其概率，并盡可能地相互比較，以達(dá)到優(yōu)化決策。

（6）方案選優(yōu)。即在進(jìn)行決斷時(shí)，對(duì)各種可供選擇的方案權(quán)衡利弊，然后選取其一，或者綜合成一個(gè)方案。決斷是決策者的行為，他依據(jù)專家提供的方案進(jìn)行決斷。不依靠專家的決策者不可能成為一名好的決策者，為專家所左右的決策者也不是一名好的決策者，要依靠當(dāng)初確定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審查方案，并對(duì)各種不同類型的決策問(wèn)題要有不同的考慮，防止片面地對(duì)待決策。

（7）試驗(yàn)實(shí)證。當(dāng)方案選定以后，必須經(jīng)過(guò)局部試驗(yàn)，以驗(yàn)證方案運(yùn)行的可靠性。

（8）普遍實(shí)施。這是決策程序的最終階段。

由于通過(guò)上述階段的試驗(yàn)和實(shí)證，可靠程度一般是較高的。但是在實(shí)施過(guò)程中仍會(huì)發(fā)生這樣或那樣的目標(biāo)偏離的情況，因此必須加強(qiáng)信息反饋，并采取一套追蹤檢查的方法。

（作者：系武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：教育管理。）