論構(gòu)建現(xiàn)代和諧大學(xué)校園的路徑

［摘要］和諧校園是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是教書育人的重要保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，是推動(dòng)學(xué)校更快、更好發(fā)展的重要條件。文章主要從制度建設(shè)、和諧大學(xué)校園文化建設(shè)、校園治安綜合治理等方面研究構(gòu)建現(xiàn)代和諧大學(xué)校園。

［關(guān)鍵詞］和諧校園；制度；治安綜合治理

［作者簡介］李華明，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院副院長，助理研究員，研究方向：學(xué)生管理，廣西南寧，530006

［中圖分類號(hào)］ G40［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）09-0169-0003

中共中央總書記胡錦濤同志在2005年初對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵作了深刻的闡發(fā)，他強(qiáng)調(diào)指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”[1]這是對(duì)和諧社會(huì)正確的理解與認(rèn)識(shí)。因此，建設(shè)和諧大學(xué)校園，是更好地貫徹和落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)精神的集中體現(xiàn)。本文主要從制度建設(shè)、校園文化建設(shè)、校園治安綜合治理等方面研究構(gòu)建現(xiàn)代和諧大學(xué)校園的路徑。

一、現(xiàn)代和諧大學(xué)校園的內(nèi)涵

在現(xiàn)代，一般意義上的和諧社會(huì)是指社會(huì)成員能夠?qū)崿F(xiàn)各盡所能、各展所長，社會(huì)各階層之間能夠?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)，利益分配能夠公正，社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展[2]。和諧大學(xué)校園建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生力軍。加強(qiáng)和諧校園建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)高校又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求;也是更好地培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識(shí)、服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要;同時(shí)也是學(xué)校師生員工自身發(fā)展的需要，是推動(dòng)學(xué)校更快更好發(fā)展的基本條件。大學(xué)和諧校園是以校園為基準(zhǔn)的各種教育資源要素經(jīng)過全面整合而協(xié)調(diào)的育人環(huán)境，最終必然是以學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展為基本的價(jià)值取向。而現(xiàn)代意義上的和諧大學(xué)校園就應(yīng)該是按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，不斷深入推動(dòng)社會(huì)主義和諧大學(xué)校園建設(shè)。

二、現(xiàn)代大學(xué)校園的不和諧因素分析

和諧社會(huì)理念的提出是中國執(zhí)政黨執(zhí)政能力的進(jìn)一步提升。這一理念容納了新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的全部內(nèi)容，構(gòu)建大學(xué)和諧校園是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。然而，當(dāng)前大學(xué)的發(fā)展出現(xiàn)了新情況、新問題、新矛盾。比如，學(xué)校制度滯后、校園文化不和諧、校園治安綜合治理一系列突出問題成為當(dāng)前我國高等學(xué)校和諧發(fā)展的瓶頸。

（一）大學(xué)校園文化的不和諧因素

現(xiàn)代大學(xué)校園文化是以價(jià)值觀為核心構(gòu)建的各種觀念、制度和行為方式的整體。由不同觀念、制度和行為方式構(gòu)成的各種大學(xué)校園文化呈現(xiàn)出多樣化、差異性的特點(diǎn)。由于人們的價(jià)值需要與他們所處的環(huán)境、社會(huì)、歷史以及他們?cè)庥龅睦щy和問題密不可分[3]，與此同時(shí)由于受到觀念、認(rèn)知因素、技術(shù)與藝術(shù)因素等多種復(fù)雜因素的影響，容易造成不同層面的碰撞，這些構(gòu)成了現(xiàn)代大學(xué)校園文化的不和諧因素。

首先是多元主體價(jià)值間的沖突。多元主體價(jià)值的沖突集中表現(xiàn)在：國家希望學(xué)校教育單位對(duì)社會(huì)培育有創(chuàng)新意識(shí)、有道德、有理想的好公民;社會(huì)主體則希望大學(xué)生具有一專多能和團(tuán)結(jié)協(xié)作進(jìn)取精神;學(xué)生家長更希望自己的子女在學(xué)業(yè)、技能與人格等方面有獨(dú)特的體現(xiàn)；受教育者的希望值就更高，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)與愛情的圓滿，學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合，以及對(duì)生活的各種體驗(yàn)滿足等;而教育主體在個(gè)人學(xué)歷的提升、職稱提升，以及行政管理人員與學(xué)歷的需求等方面容易與學(xué)校教學(xué)、科研管理等任務(wù)發(fā)生相碰。其次是公共精神的偏失?，F(xiàn)代科技的發(fā)展帶來了物質(zhì)的豐富和生活的便捷，市場經(jīng)濟(jì)給現(xiàn)代大學(xué)校園帶來功利與學(xué)術(shù)的矛盾[4]。社會(huì)、學(xué)校、師生存在著社會(huì)功利、集體功利和個(gè)體功利之間的矛盾?，F(xiàn)代大學(xué)校園公共精神的偏失主要表現(xiàn)在一些教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把擴(kuò)大招生辦學(xué)規(guī)模作為績效追求，將增加學(xué)生量為學(xué)校公共財(cái)政收入的主要途徑。再次是“重表與輕里”的矛盾?，F(xiàn)代大學(xué)校園文化是引領(lǐng)社會(huì)文化和社區(qū)文化的橋頭堡，其在理念、價(jià)值觀念、制度、行為方式等精神方面提供示范作用[5]。但不少大學(xué)過于追求校園的亮化景觀工程建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)校園為幌子，如以綠地、河石、大理石藝術(shù)雕塑點(diǎn)綴校園，甚至為了讓校園別具一格，而在平地間建立一座園林式山坡。筆者認(rèn)為，這只是大學(xué)校園外在的繁榮。實(shí)際上，大學(xué)校園的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該以人文科技文化發(fā)展來帶動(dòng)校園的綠色環(huán)境建設(shè)。

（二）大學(xué)校園制度的不和諧

制度本身既是自變量也是因變量，它是與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，也是同一個(gè)國家的公民承受度一致性。若沒有文化底蘊(yùn)為支撐，就不會(huì)制定出一個(gè)良好的制度，所以在生產(chǎn)力相對(duì)穩(wěn)定的情況下，制度決定一切，制度反應(yīng)績效。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，對(duì)學(xué)校制度提出了新的要求，而有關(guān)學(xué)校制度尚未作出相應(yīng)的變革與完善。學(xué)校制度建設(shè)相對(duì)滯后，成為新時(shí)期我國高校和諧發(fā)展的障礙。集中體現(xiàn)在制度安排滯后、制度執(zhí)行、制度自身的缺失三個(gè)方面。一是制度滯后不適。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的日新月異，社會(huì)、大眾對(duì)學(xué)校不斷提出新要求，加上新的辦學(xué)觀念、教育理念和學(xué)校管理模式的不斷出現(xiàn)，使得我國現(xiàn)行學(xué)校制度與學(xué)校實(shí)際和教育教學(xué)發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)，制度安排滯后，制約了學(xué)校的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行學(xué)校評(píng)價(jià)制度有一些負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致素質(zhì)教育難以全面實(shí)施，學(xué)生的全面、多元發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；大部分學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度不完善，資產(chǎn)的數(shù)量、比例構(gòu)成、歸屬、流轉(zhuǎn)等不夠清晰，國有資產(chǎn)流失或減值比較嚴(yán)重;制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的人力資源、設(shè)備設(shè)施資源、信息資源、無形資產(chǎn)等未能充分、有效地發(fā)揮作用；部分學(xué)校校長缺乏民主意識(shí)，個(gè)人專斷作風(fēng)比較嚴(yán)重，經(jīng)驗(yàn)化、非制度化的現(xiàn)象比較普遍；制度的分割，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通，使它們難以有效地參與、配合學(xué)校管理和學(xué)校教育，學(xué)校也很少介入社區(qū)的文化建設(shè)[6]。二是制度執(zhí)行?，F(xiàn)行學(xué)校制度的運(yùn)行不是常態(tài)化而是異態(tài)化，這制約了學(xué)校制度本身的功能正常發(fā)揮作用。它大致有以下表現(xiàn)：低效或無效運(yùn)行，即制度在執(zhí)行或?qū)嵤┻^程中沒有達(dá)到應(yīng)有的績效水平，有些甚至根本沒有表現(xiàn)出任何績效，致使制度成為一個(gè)代名詞。三是制度自身的缺失。我國現(xiàn)行學(xué)校制度不科學(xué)、不合理，制約著學(xué)校的發(fā)展。由于學(xué)校制度本身存在某些缺陷，不能應(yīng)對(duì)學(xué)校在實(shí)施管理實(shí)踐過程中出現(xiàn)的各種問題。

（三）大學(xué)校園治安綜合治理不和諧因素

學(xué)校是教書育人的場所，是青少年學(xué)生集中學(xué)習(xí)和活動(dòng)的地方，為社會(huì)各界所關(guān)注。對(duì)學(xué)校發(fā)生的治安問題，如不及時(shí)妥善處理，容易激化矛盾，引發(fā)群體性事件，影響學(xué)校的安定和社會(huì)的穩(wěn)定。維護(hù)良好的學(xué)校治安秩序和學(xué)校周邊地區(qū)治安環(huán)境，對(duì)于保證青少年學(xué)生的健康成長和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。當(dāng)前大學(xué)校園治安綜合治理存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是學(xué)校內(nèi)部的治安綜合治理制度缺乏動(dòng)態(tài)化。學(xué)校治安綜合治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)和常態(tài)化的預(yù)防治理過程。當(dāng)前，大學(xué)校園治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，沒有根據(jù)社會(huì)的變化及時(shí)進(jìn)行修訂完善以預(yù)防新的事態(tài)發(fā)生的制度設(shè)計(jì)。如學(xué)校的巡邏守護(hù)等內(nèi)部治安保衛(wèi)制度執(zhí)行滯后，缺失“青年志愿者”治安治理隊(duì)伍，以及專門的“學(xué)生黨員模范”執(zhí)行崗，這些都是由于學(xué)校在進(jìn)行制度的輸入過程中安排的缺失。二是大學(xué)校園周邊環(huán)境的影響。學(xué)校周邊地區(qū)存在的娛樂服務(wù)場所帶來突出問題，學(xué)校周邊地區(qū)治安巡邏力量不夠，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪活動(dòng)舉措欠缺等問題，在一定程度上影響著和諧大學(xué)校園的建設(shè)。

三、構(gòu)建現(xiàn)代和諧大學(xué)校園的路徑選擇

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以以人為本為核心，以兼顧效率與公平正義為最終目標(biāo)，為構(gòu)建和諧大學(xué)校園提供保障。一是積極營造和諧校園文化建設(shè)，以在建設(shè)和諧校園中起到一種呼應(yīng)、示范和引領(lǐng)功能；二是完善學(xué)校管理方面的規(guī)章制度，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，用科學(xué)合理的制度規(guī)制學(xué)校執(zhí)行主體在管理過程中的行為，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共決策民主化、科學(xué)化；三是建立長效的動(dòng)態(tài)的治安綜合治理規(guī)章制度，積極推進(jìn)和諧的校園建設(shè)，構(gòu)建平安文明和諧的大學(xué)校園。

（一）校園文化建設(shè)——和諧大學(xué)校園的靈魂

現(xiàn)代大學(xué)和諧校園文化內(nèi)涵豐富、博大精深。它既有許多大學(xué)共同追求的普遍內(nèi)涵，如自由、民主、平等、博愛、公平、正義等，這些都是每一所大學(xué)的精神同一性和大學(xué)校園文化的核心。蔡元培任北京大學(xué)校長時(shí)曾說：“我對(duì)于各家學(xué)說，依各國大學(xué)通例，循思想自由原則，兼容并包。”“兼容并包”、“思想自由”便成為了北京大學(xué)一百多年來一直傳承的治校理念。而“依各國大學(xué)通例”主要是指學(xué)習(xí)西方（歐美）的共同經(jīng)驗(yàn)和具有普遍意義的傳統(tǒng)文化精神，即“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校”的精神，這也是現(xiàn)代大學(xué)和諧校園文化所共同追求的精神。大學(xué)制度文化包含著一所大學(xué)的精神。管理文化是制度文化的集中體現(xiàn)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)大學(xué)制度。學(xué)校整個(gè)教學(xué)和治理中將人本精神與科學(xué)實(shí)證貫穿于整個(gè)活動(dòng)過程。在校園文化建設(shè)上要注重物質(zhì)文化建設(shè)的超前性，培育的制度文化要能有效地解釋和解決當(dāng)代大學(xué)的現(xiàn)象規(guī)律。以廣泛的民主參與制定決策、執(zhí)行和以人為本為途徑，將師生員工的利益作為最終目標(biāo)，通過培育個(gè)體價(jià)值與共同體的價(jià)值來推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)精神。

（二）大學(xué)制度——和諧校園的基石

制度（機(jī)構(gòu)，institution）是有正式角色和地位的固定機(jī)構(gòu)；更廣義而言是指保證正常和可預(yù)期行為的一套規(guī)則，即“游戲規(guī)則”[7]。制度本身既是自變量也是因變量，它是與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，也是同一個(gè)國家的公民承受度一致性。若沒有文化底蘊(yùn)為支撐，就不會(huì)制定出一個(gè)良好的制度。制度決定一切，制度反應(yīng)績效。制度是要求組織和個(gè)人共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則；同時(shí)，涉及到組織和個(gè)人職責(zé)權(quán)利的配置和統(tǒng)一?？茖W(xué)有效的制度，是構(gòu)建和諧校園的基石。高校應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)大學(xué)向現(xiàn)代大學(xué)的轉(zhuǎn)型過程中，健全現(xiàn)代大學(xué)制度，這是大學(xué)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代大學(xué)制度集中表現(xiàn)在人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平說：“制度帶有根本性，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做事。”美國學(xué)者約翰·克萊頓·托馬斯認(rèn)為，公共管理者可以通過始終堅(jiān)持下列簡要闡述的“做什么和不做什么”原則，建立通向成功的公民參與政策的制定與執(zhí)行的良好開端：（1）提前預(yù)測問題，而不由外界壓迫問題。成功地解決任何問題的第一步就是管理者在外界強(qiáng)烈要求解決該問題之前就能夠預(yù)料并發(fā)現(xiàn)問題。（2）界定問題，以獲得解決問題的最佳途徑。管理者一旦發(fā)現(xiàn)問題就應(yīng)該努力對(duì)問題進(jìn)行界定，以便對(duì)問題的解決創(chuàng)造條件。（3）不能把公民參與本身作為是非批評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)。公民的有效參與將推進(jìn)任何政府決策的有效性。公民參與成敗與否，關(guān)鍵取決于公共管理者是否了解應(yīng)該怎樣吸引公民參與以及怎樣為公民參與的成功提供便利條件。（4）知曉將要從公民參與中得到什么。（5）應(yīng)該意識(shí)到公民參與必然需要分享決策權(quán)力。作為一個(gè)規(guī)則，如果公共管理者不愿意與公民分享決策權(quán)力，那么就不應(yīng)當(dāng)吸引公民參與。由于參與的公民理所當(dāng)然地期望他們提出的建議會(huì)對(duì)最終的決定產(chǎn)生影響；所以，如果他們的期望不能得以實(shí)現(xiàn)，公共管理者就要面臨由此產(chǎn)生的被公民產(chǎn)生疏遠(yuǎn)甚至反對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。（6）提前確定哪些問題可以與公民協(xié)商，哪些問題不行。與公民分享決策權(quán)力并不是意味著決策問題的所有方面都要置于公民的公開監(jiān)督之下。因?yàn)樗械墓矝Q策伴隨著一些決策的質(zhì)量要求，這要求包括科學(xué)的、技術(shù)的或是財(cái)務(wù)預(yù)算的限制。（7）預(yù)先確定公民中的哪些部分應(yīng)當(dāng)納入?yún)⑴c過程。如果公民參與是必不可少的，那么，管理者就必須界定公民中的哪些部分可以滿足參與需要，這其中包括組織化的和非組織化的公民團(tuán)體。（8）決策接受性要求管理者在公民參與時(shí)要考慮公民對(duì)組織目標(biāo)的態(tài)度。如果公民支持組織目標(biāo)，管理者就應(yīng)當(dāng)盡可能地?cái)U(kuò)大公民參與的規(guī)模，并要求他們成為決策過程中的平等合作伙伴。（9）選擇適當(dāng)?shù)臎Q策形式。一旦決策形式已經(jīng)選擇、確定，管理者需要馬上選定適當(dāng)?shù)墓駞⑴c方式。（10）努力建立良好的合作關(guān)系。公共管理者必須在清晰告知公民組織目標(biāo)的同時(shí)，仔細(xì)深入傾聽公眾的意見[8]。

（三）治安綜合治理機(jī)制——和諧大學(xué)校園保障

1.加強(qiáng)綜合治理工作機(jī)制建設(shè)。建立定期檢查制度，做好學(xué)校治安綜合治理工作必須堅(jiān)持常抓不懈，經(jīng)常抓，反復(fù)抓，抓反復(fù)。

2.充分建立資源優(yōu)化配置機(jī)制。在學(xué)校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)部門積極履行其安全保衛(wèi)職能作用，組織全體師生員工共同積極參與，充分整合政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、文化的和法律的手段，預(yù)防和懲罰違法犯罪行為，消除產(chǎn)生違法犯罪的土壤和條件，建立良好穩(wěn)定的校園秩序，確保高校各項(xiàng)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，創(chuàng)建高校文明和諧校園。

3.將政府“治理（Governance ）”理念應(yīng)用貫穿于校園秩序整治。西方研究治理理論的權(quán)威人物格里·斯托克概括了治理理論的五個(gè)主要觀點(diǎn)：（1）治理意味著一系列來自于政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。（2）治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。（3）治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。（4）治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在各個(gè)特定的領(lǐng)域擁有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。（5）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的能力，不僅限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性。該委員會(huì)于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，對(duì)治理作出了如下定義：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排[10]。綜合以上的觀點(diǎn)，筆者對(duì)治理的理解是，存在社會(huì)中的單位主體在進(jìn)行維系其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中聯(lián)合其他部門行動(dòng)的總過程。這是高校在構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代和諧大學(xué)校園中應(yīng)該考慮的重要路徑。

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