淺談對廣西邊境口岸鎮(zhèn)規(guī)劃的思考

［摘要］廣西邊境口岸鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展相對同類地區(qū)處于落后水平。文章分析口岸鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與不足，探索這些地區(qū)發(fā)展的方法與途徑，努力提高并加快這些地區(qū)的發(fā)展水平。

［關鍵詞］邊境口岸鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“跨越式”發(fā)展

［作者簡介］李俊瑋，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，廣西南寧，530022；廖建紅，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，廣西南寧，530022

［中圖分類號］ F127［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）09-0117-0004

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立、中越“兩廊一圈”的構建、大湄公河次區(qū)域和泛珠三角區(qū)域的進一步深化以及中國—東盟博覽會永久落戶于南寧，廣西各口岸將成為東盟各國與我國內陸在政治、經(jīng)濟、外交等方面交往的最便捷、經(jīng)濟的通道之一。

邊境口岸鎮(zhèn)作為中國與周邊國家地區(qū)接壤的地區(qū)，與周邊國家地區(qū)聯(lián)系密切。加快邊境口岸鎮(zhèn)的發(fā)展，提升口岸鎮(zhèn)的服務水平，對促進雙邊國家的經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定、國家睦鄰友好、提升我國的國境形象等起到積極作用。

一、一般狀況

邊境口岸鎮(zhèn)附近一般有大河、高山等阻隔，地形起伏，形成兩國之間的天然屏障。特別是鎮(zhèn)區(qū)所在的區(qū)域，在古代自然形成兩國之間的關口、隘口，是兵家的必爭之地。這些地區(qū)得天獨厚，處于邊關地區(qū)，地勢險要，主要為壯族等少數(shù)民族的聚居地，具有較高旅游價值。

廣西寧明縣愛店鎮(zhèn)位于我國西南中越陸地邊境公母山下，與越南諒山省祿平縣接壤。鎮(zhèn)內的愛店口岸屬于國家二類陸路口岸，是我國與東南亞連接的重要通道。愛店鎮(zhèn)距縣城50多公里，沿邊公路貫穿其間。

二、存在問題

西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在基礎設施落后、建設凌亂、土地資源浪費、勞動力水平偏低、人才缺乏等問題。這些口岸鎮(zhèn)還存在以下問題：

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小

包括人口規(guī)模與用地規(guī)模兩方面。由于之前戰(zhàn)爭頻繁，造成了人口大量流失。到2007年愛店鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口僅8000人左右，其中鎮(zhèn)區(qū)人口約3000人。鎮(zhèn)域面積約65平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積約33公頃左右。相對于我國其他一般鎮(zhèn)的規(guī)模，城鎮(zhèn)規(guī)模明顯偏小，連小型鎮(zhèn)規(guī)模都達不到。

（二）用地條件相對不足

主要包括可耕作用地與可建設用地。我國是農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)鎮(zhèn)只能依托農(nóng)業(yè)的持續(xù)加快發(fā)展才能促進鎮(zhèn)的發(fā)展。邊境口岸鎮(zhèn)地區(qū)平地較少，用地條件一般比較復雜，不僅適合城鎮(zhèn)建設的用地少，而且也不適合農(nóng)業(yè)開展規(guī)模機械作業(yè)。

愛店鎮(zhèn)屬于丘陵地貌，轄區(qū)內群山連綿，耕地面積不到鎮(zhèn)域面積的10％，人均耕地不足1畝。鎮(zhèn)區(qū)與村莊的建設大多位于丘陵山地附近，不僅可供建設的用地少，而且建設難度大、成本高。

（三）口岸配套設施不完善

鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展通常處于一種自發(fā)的狀態(tài)，特別是口岸區(qū)附近通常被大量民房侵占，加上經(jīng)費的投入有限等因素，許多相關口岸配套設施未能落實，口岸的通關、物流與邊民互貿(mào)等功能受到限制。

愛店口岸位于鎮(zhèn)區(qū)南端的邊境線附近，辦公條件處于比較落后的狀態(tài)。自1990年開放邊境口岸后，2003年才建成5層聯(lián)檢大樓。聯(lián)檢大樓的北側即為鎮(zhèn)區(qū)，被大量民房包圍。

口岸貨物通關主要在聯(lián)檢大樓與西側的邊民互貿(mào)市場進行邊檢、檢驗檢疫、報關等手續(xù)。目前愛店口岸還缺少正規(guī)的國門、驗貨場、報關樓、監(jiān)管倉庫、電子地磅等配套設施。通關貨物通常堆放于路旁的民房或鎮(zhèn)區(qū)的道路上，造成通關速度下降，干擾鎮(zhèn)區(qū)道路交通，同時也限制邊民互貿(mào)市場功能的發(fā)揮。

（四）支柱產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)不突出

口岸鎮(zhèn)地區(qū)可依托口岸通關發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，但由于交通區(qū)位條件較差、相鄰國家欠發(fā)達等因素，國家、地區(qū)對這些地區(qū)政策的發(fā)揮也受到限制。加上與周邊地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)比較雷同，互補性較差，未能形成區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟處于較緩慢發(fā)展狀態(tài)。

愛店鎮(zhèn)經(jīng)濟總量低，近年來國內生產(chǎn)總值一直徘徊在3000萬～4000萬元之間。雖然愛店鎮(zhèn)的中草藥種植與口岸貿(mào)易已有一定的發(fā)展，但規(guī)模效益尚不明顯，未能構成推進經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

三、發(fā)展分析

廣西口岸鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的起點普遍較低，伴隨憑祥口岸作為中國與東盟貿(mào)易的“橋頭堡”，今后的一系列政策扶持將使其發(fā)展的前景更為廣闊。這些口岸地區(qū)將迎來新一輪的發(fā)展飛躍，常規(guī)的發(fā)展很難滿足這些地區(qū)發(fā)展的需求，必須解放思想，統(tǒng)籌全區(qū)以及臨近省、市口岸的發(fā)展情況，高起點、高標準規(guī)劃建設這些地區(qū)，努力實現(xiàn)這些地區(qū)的“跨越式”發(fā)展。

（一）重點配套完善口岸區(qū)相關設施，提高口岸的服務水平

通過分析口岸人流與貨流的通關流程，綜合考慮邊防檢查、檢驗檢疫與海關等相關部門的辦公管理需求，合理安排聯(lián)檢樓、查驗通道、檢驗平臺、消毒間、監(jiān)管倉庫等口岸配套設施，加快過往人流、貨流的快速便捷的通關。

愛店口岸規(guī)劃通過保留邊檢設施，完善聯(lián)檢大樓，對接越南的峙馬口岸通道，建設新的查驗通道、檢驗平臺、邊民互市貿(mào)易區(qū)等口岸設施，把愛店口岸服務水平提升到新的高度。

（二）找好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

1.立足于口岸，推進“三來一補”發(fā)展，積極發(fā)展加工與邊貿(mào)業(yè)

鎮(zhèn)區(qū)通常缺少資金、技術、人才，可根據(jù)臨近國家的資源條件，利用口岸具有通關的交通優(yōu)勢與多項政策優(yōu)勢，開展“來料加工、來樣加工、來件裝配，補償貿(mào)易”，使得外商資金技術與當?shù)亓畠r的勞動力相互結合，增強兩國之間的貨物流通。從區(qū)域統(tǒng)籌角度出發(fā)，綜合分析附近口岸發(fā)展的主要方向，做到優(yōu)勢互補，避免重復發(fā)展。

中越之間的中草藥貿(mào)易在上世紀90年代前主要位于憑祥口岸與愛店口岸兩者之間，伴隨憑祥口岸調整貿(mào)易的發(fā)展方向，愛店鎮(zhèn)抓住時機積極推進中草藥貿(mào)易，目前已經(jīng)成為中越兩國中草藥貿(mào)易的主要集散地，年交易量達到8萬噸。愛店鎮(zhèn)繼續(xù)把中草藥貿(mào)易做大做強，培育形成全國有名的“中草藥集散市場”。同時積極推進農(nóng)機、家電產(chǎn)品的貿(mào)易，將愛店口岸發(fā)展形成以中草藥進出口加工為主，結合農(nóng)機、家電貿(mào)易等為一體的特色口岸。

2.依托自身資源發(fā)展

因地制宜是城鎮(zhèn)發(fā)展的必然選擇，根據(jù)所在區(qū)域的資源條件，重視挖掘自身潛在的資源優(yōu)勢，并結合發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。

愛店鎮(zhèn)地屬山地丘陵地區(qū)，屬于亞熱帶季風氣候，林業(yè)與中草藥資源比較豐富，可發(fā)展林化產(chǎn)業(yè)與中草藥規(guī)模種植。目前中草藥種植面積已達2300多畝，利用豐富的中草藥資源發(fā)展中草藥加工業(yè)，形成“中草藥種植—加工—銷售基地”。

愛店鎮(zhèn)與越南諒山省祿平縣接壤，鎮(zhèn)內中越界山——公母山最高峰約1357.6米，山奇水秀，景色宜人。鎮(zhèn)內還有金牛潭、葫蘆潭、愛店起義紀念碑、舊戰(zhàn)事遺址、白馬墳等多個旅游景點。利用豐富的旅游資源，結合寧明縣花山巖畫等旅游開發(fā)，可積極發(fā)展愛店旅游產(chǎn)業(yè)。將愛店鎮(zhèn)納入“南國邊關風情游”的重要一站，建設成廣西的一個重要的邊境旅游鎮(zhèn)。

（三）引入市場機制，盤活有限的土地資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的自我擴張與發(fā)展

由于城鎮(zhèn)的資金相對缺乏，土地的開發(fā)處于比較原始的狀態(tài)，多是以劃小地塊的形式開發(fā)，城鎮(zhèn)的發(fā)展緩慢。

城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大國有資產(chǎn)，政府應當引入市場運作方式，開發(fā)并盤活存量土地資源，使得土地資源轉化為鎮(zhèn)區(qū)建設的資本優(yōu)勢，從而優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)口岸鎮(zhèn)發(fā)展與擴張的良性循環(huán)。

（四）注重基礎設施投入

基礎設施建設可實行適度先行的策略，為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造出適宜的空間環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)的吸引力。口岸鎮(zhèn)的基礎設施除了完善口岸區(qū)的配套設施外，還包括：

1.交通設施

加強口岸鎮(zhèn)的道路交通設施建設，特別是加大投資由口岸向外界聯(lián)系的通道，縮短由口岸至附近市縣鎮(zhèn)的路程，使口岸至外界的交通變得快速、安全與舒適。

2.市政設施

主要分為市政配套設施與公共設施兩個方面。市政設施建設主要包括給排水、電力通信設施，以滿足鎮(zhèn)區(qū)居民生活生產(chǎn)的需求。公共設施主要是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育設施的建設，以滿足鎮(zhèn)區(qū)物質與精神文明建設需要。

（五）深化改革，強化規(guī)劃管理，增強政府的服務功能

1.深化戶籍制度改革，促進人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚

取消按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口的辦法。凡在鎮(zhèn)區(qū)有合法固定住所的人員及隨其共同居住的直系親屬，都可辦理城鎮(zhèn)常住戶口，促進人口的自由流通。通過合理分配就業(yè)空間與居住空間，引導人口在城鎮(zhèn)內的合理布局，加快城鎮(zhèn)化進程。

為了鼓勵農(nóng)民進城的積極性，要保障農(nóng)民進城后的利益。如農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民后，在農(nóng)村有承包地的，在原定的承包期限內允許繼續(xù)保留承包地經(jīng)營權或依法進行轉讓；在農(nóng)村有宅基地的，可保留其宅基地的使用權或依法進行轉讓等。

2.實施“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的建設方式

加強人才的培養(yǎng)和引進，不斷提高設計和管理水平。停止辦理零星用地、零星建設審批手續(xù)。分散建設，攤子鋪得過大、過散，給鎮(zhèn)區(qū)配套建設帶來很大困難，也對鎮(zhèn)區(qū)整體面貌帶來很大影響。要制定政策法規(guī)，禁止不正當?shù)耐恋爻促u，化整為零的分散建設，以及不顧環(huán)境的過度開發(fā)等行為。

四、發(fā)展應當注意的問題

（一）與軍事部門的銜接

邊境鎮(zhèn)作為外界進入我國內陸腹地的咽喉通道，地勢險要，是我國抵御外侵的第一道前線，是國家打擊走私、販毒、非法越境等犯罪活動的重要場所，是國家之間的天然屏障。

在和平的國際大環(huán)境下，我們要牢記不安定的因素一直存在。在城鎮(zhèn)的開發(fā)建設過程之中，要充分尊重和聽取軍事部門的相關意見，避免過度開發(fā)導致天然有利地勢的破壞，造成天然屏障作用的削弱甚至喪失。

（二）積極拓展資金渠道，加快鎮(zhèn)區(qū)建設步伐

缺少資金是我國小城鎮(zhèn)建設的瓶頸問題，建設口岸鎮(zhèn)要引入市場機制，建立和完善城鎮(zhèn)建設投融資新體制。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的思路，形成以企業(yè)為主體的投融資體系，并通過城鎮(zhèn)現(xiàn)行財政、稅收體制的改革，建立城鎮(zhèn)建設基金，政府積極引導社會資金的投資方向，爭取金融部門對城鎮(zhèn)重點企業(yè)和公用事業(yè)的支持。最終形成以企業(yè)為主體，地方政府、投資機構、金融機構、民間資本共同投資的投融資體系，把多方籌措建設資金、調整優(yōu)化投資結構、推進重大項目建設更好地結合起來，有效籌集城鎮(zhèn)建設資金。

（三）完善社會保障機制

深化社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制。要依靠社會各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。

（四）與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護存在著密切的關系，既相互制約又相互促進。一方面，人類著力于發(fā)展經(jīng)濟，而不重視保護環(huán)境，從而使環(huán)境質量惡化，環(huán)境質量的下降會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生制約作用；另一方面，隨著環(huán)境的改善，環(huán)境資源得到保護，自然資源的再生能力不斷增強，發(fā)展經(jīng)濟的物質基礎就更加堅實，從而有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。

要正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是人類對各種環(huán)境問題進行反思而做出的一種清醒、聰明和理智的選擇。通過走新型的集約型經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

（五）與土地利用規(guī)劃的協(xié)調

由于可開墾的土地資源不多，通過開發(fā)補充耕地的潛力十分有限。國家把“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”定為基本國策，這就要求在規(guī)劃建設工作之中把城鎮(zhèn)建設與土地利用規(guī)劃兩者協(xié)調起來。土地利用規(guī)劃是國家引導和控制用地的重要手段，其顯著特征是超前性、控制性和指導性。

口岸鎮(zhèn)地區(qū)人均自然資源相對貧乏，特別是耕地資源、土地利用問題是小城鎮(zhèn)建設的核心問題。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，伴隨而來的土地利用矛盾和問題越來越突出，并逐漸成為城鎮(zhèn)建設與發(fā)展不可忽視的制約因素?？诎舵?zhèn)的發(fā)展應當結合土地利用規(guī)劃，特別是保護有限的耕地資源。

（六）鎮(zhèn)區(qū)改造避免大拆大建

口岸鎮(zhèn)作為兩國之間的通道，鎮(zhèn)區(qū)保留了兩國許多的風土人情，尤其表現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)的建筑上，這些都是不可復得的寶貴資源。在鎮(zhèn)區(qū)的改造過程之中，要避免只注重經(jīng)濟效益忽視社會效益的做法，整體統(tǒng)籌其價值，避免大拆大建現(xiàn)象的發(fā)生。

（七）重視分期建設，認清發(fā)展階段

分期建設可以合理利用有效的資金與資源，把規(guī)劃發(fā)展的目標定得確切一些，把各項建設落實下來，避免盲目求大、不切實際的開發(fā)。

伴隨中越兩國合作的不斷加大，兩國之間的貿(mào)易不斷加強，口岸鎮(zhèn)地區(qū)要認清自身所處的歷史發(fā)展階段，把握歷史的機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，實現(xiàn)加快發(fā)展。

五、結語

邊境口岸鎮(zhèn)地區(qū)的穩(wěn)定健康發(fā)展，不僅關乎當?shù)厝嗣竦纳钌a(chǎn)，關乎民族團結，還關乎中越兩國貿(mào)易等多方面友好往來，關乎中國的國際形象。在和平時期，規(guī)劃并建設好邊境口岸鎮(zhèn)地區(qū)，不僅需要提高規(guī)劃建設管理水平，還需要不斷得到國家與地方政策的偏移與支持。

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