南寧市環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展探討

［摘要］南寧作為廣西的首府和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的區(qū)域貿(mào)易中心及物流中心，經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中不可避免地出現(xiàn)一些影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題?？梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加強污染治理，規(guī)?？刂婆c人才并舉，合理規(guī)劃構(gòu)建生態(tài)城市等手段改善環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］南寧市；環(huán)境；經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

［作者簡介］歐陽瑞聰，廣西大學商學院政治經(jīng)濟學2006級碩士班學生，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院會計師，廣西南寧，530001

［中圖分類號］ F290［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）09-0107-0003

一、可持續(xù)發(fā)展的必然性

可持續(xù)發(fā)展既是一種發(fā)展模式，又是人類社會的發(fā)展目標，是“滿足當代人的需要，又對后代人滿足需要的能力不構(gòu)成危害的發(fā)展”的一種謀求經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。當代資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，向人類提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。這些問題既對科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展提出了更高目標，也使日益受到人們重視的可持續(xù)發(fā)展研究達到前所未有的高度，研究城市可持續(xù)發(fā)展問題已成為一項新課題。在目前情況下，任何地區(qū)的經(jīng)濟要發(fā)展，都無法回避科技、資源、生態(tài)環(huán)境同經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)與整合。因而詳細考察這些要素在經(jīng)濟發(fā)展中的功能行為及相互適應(yīng)機制，進而為制定和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策提供理論支撐，就顯得尤為迫切和重要。

二、南寧市環(huán)境與經(jīng)濟現(xiàn)狀

南寧市自古以來就是桂西南和云貴地區(qū)的流通中心和物資集散地，是大西南和湘西出海的便捷通道和交通樞紐，地理位置相當優(yōu)越。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，加上東南亞國家經(jīng)濟發(fā)展的牽動，以及廣西連接西南、華南高速公路網(wǎng)絡(luò)的形成，南寧的區(qū)位優(yōu)勢日顯重要。

南寧市目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為：以工業(yè)為主，工農(nóng)相結(jié)合；以化工業(yè)為主，輕重工業(yè)相結(jié)合；以種植業(yè)為主，農(nóng)林牧副業(yè)相結(jié)合?！笆晃濉逼陂g，南寧市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、經(jīng)濟效益較好、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)明顯增長、居民消費價格水平相對較低的良好態(tài)勢。2006年，南寧市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，多年來比重偏低的第二產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟總量中的比重繼續(xù)提高。三次產(chǎn)業(yè)比重分別由2005年的16.55∶31.96∶51.49調(diào)整為15.44∶34.17∶50.39，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為9.7%、44.2%、46.1%。工業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重為10年中最高，由2005年的22.83%提高到25.43%。工業(yè)成為拉動全市經(jīng)濟增長的主要動力，成為財政收入的主要源泉，工業(yè)化進程逐年加速。在環(huán)境方面，近年來南寧市的主要污染物排放量均控制在自治區(qū)下達的總量控制指標內(nèi)，市區(qū)整體環(huán)境空氣質(zhì)量保持在國家二級標準；水環(huán)境功能區(qū)、城市交通干線噪聲等指標均達到國家相關(guān)考核要求。從總體指標水平上看，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

近年來南寧市經(jīng)濟建設(shè)取得了令人矚目的成就，但是南寧的城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布等仍受到傳統(tǒng)發(fā)展觀念的發(fā)展模式的影響，潛在的生態(tài)環(huán)境問題給城市的發(fā)展帶來了極大的阻礙，原有的經(jīng)濟增長方式和有限的資源、環(huán)境容量，很大程度上制約著南寧市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)同持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中面臨的問題

（一）工業(yè)生產(chǎn)模式過于粗放，資源利用效率不高

工業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系十分密切。一方面，工業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的推動作用表現(xiàn)為促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，工業(yè)發(fā)展中的資源、環(huán)境問題，阻礙著經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在南寧市工業(yè)發(fā)展中，長期以來一些行業(yè)或企業(yè)是以消耗大量資源進行初加工的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式，是典型的“高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益”，即經(jīng)濟增長主要靠大量消耗自然資源、增加資金和勞動力的投入、擴大生產(chǎn)規(guī)模來實現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)一方面能源、原材料等物資供不應(yīng)求；另一方面由于生產(chǎn)模式過于粗放，資源配置利用率低下，造成資源大量浪費。資源短缺和浪費情況并存的問題是目前南寧工業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理加上資源無法得到持續(xù)利用，勢必嚴重阻礙工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）自然生態(tài)環(huán)境破壞日益加重

雖然南寧市總體環(huán)境質(zhì)量較國內(nèi)一些大城市來說尚處于較好水平，但環(huán)境污染呈現(xiàn)日益加重趨勢。由于化學原料及化學制品制造、非金屬礦物制品業(yè)、印刷造紙業(yè)等重污染型工業(yè)在南寧的工業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大的比重，這些工業(yè)在發(fā)展初期沒有有效地控制好環(huán)境污染，導致城市產(chǎn)生嚴重的工業(yè)污染環(huán)境問題，突出表現(xiàn)為嚴重的大氣污染。目前南寧市的空氣污染主要為煤煙污染，大氣二氧化硫和酸雨污染較為嚴重并呈發(fā)展趨勢，影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人群健康，已被劃為全國酸雨控制區(qū)。另一方面，在燃氣增加、燃煤相對減少的情況下，市區(qū)空氣中的氮氧化物濃度居高不下，機動車污染已日漸突出。2006年南寧市市區(qū)環(huán)境空氣輕微和輕度污染共12天，占3.29%。主要污染物為可吸入顆粒物和二氧化硫。API(空氣污染指數(shù))值在19～157范圍，年均值為59。市區(qū)酸雨頻率48.41%。

另一主要環(huán)境污染是水污染。工業(yè)廢水雖得到一定控制，但生活污水的污染基本未得到有效治理，城市污水處理率很低，市區(qū)幾條主要排污溝大多污染嚴重，城市湖泊(南湖、相思湖等)富營養(yǎng)化發(fā)展已十分嚴重。并且由于邕江流域內(nèi)水網(wǎng)交錯、污染傳播快，導致環(huán)境污染加劇，邕江中下游出現(xiàn)了普遍的水質(zhì)性缺水。自2001年以來，邕江部分河段的水質(zhì)受氨氣、大腸菌群、汞、鎘、鉛等嚴重污染，水質(zhì)不好。部分飲用水水源水質(zhì)指標(特別是大腸菌群指標)超標嚴重，地下水不同程度受到污染。隨著南寧城市化水平的不斷提高和城市工業(yè)的不斷發(fā)展，城市用水的矛盾還會進一步凸顯。

城市噪聲污染也不容樂觀，功能區(qū)噪聲普遍存在夜間超標現(xiàn)象，城市交通、工業(yè)和建筑施工噪聲未得到有效控制，擾民現(xiàn)象嚴重，影響了居民的生活質(zhì)量。城市固體廢棄物產(chǎn)生量逐年增加，垃圾化嚴重，造成垃圾圍城的現(xiàn)象。

（三）城區(qū)人口高速增長，給環(huán)境造成極大的壓力

南寧作為首府城市及廣西的政治、經(jīng)濟、文化中心，是農(nóng)村人口所向往的發(fā)展之處，近年來經(jīng)濟的高速發(fā)展吸引了更多外來人員遷入，使得南寧市人口增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，南寧市解放初期人口僅為9萬人。2006年末，僅市區(qū)人口就達到254.86萬，比2005年增加5.2萬，增長2.08％。人口密度較高的中心城區(qū)，每平方公里達4萬人以上。城市人口快速增長，一方面為發(fā)展社會生產(chǎn)力，合理利用資源，開發(fā)建設(shè)提供了人力基礎(chǔ)；另一方面也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民生活水平逐漸提高的象征。但應(yīng)當清醒地看到，伴隨著人口過快增長，也產(chǎn)生了一系列人口問題，給城市環(huán)境和自然資源帶來了沉重的壓力，給資源的開發(fā)、分配和利用以及城市的發(fā)展帶來極大的影響，帶來一系列的經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境問題。如人口素質(zhì)問題、就業(yè)問題、住宅擁擠、生活環(huán)境質(zhì)量難以提高等，導致城市生態(tài)平衡失調(diào)，人與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益尖銳。隨著國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，南寧市的人口膨脹問題還將進一步延續(xù)，如不加以控制，人口問題勢必會成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的桎梏。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市規(guī)劃與建設(shè)忽視生態(tài)學規(guī)律

由于城市發(fā)展迅速，人口密度大，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐。目前南寧市中心的許多基礎(chǔ)設(shè)施仍是解放初期建設(shè)的，城內(nèi)空氣、水體、土地、空間以及類似邕江大橋等基礎(chǔ)工程設(shè)施都承受著超額的負擔，整個城市處于高密度、超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而引起一系列的環(huán)境問題。如城市道路的建設(shè)遠遠落后于城市交通工具的發(fā)展，導致交通擁擠問題越來越嚴重，城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度遠遠低于城市環(huán)境污染治理的要求而導致環(huán)境污染呈加速的趨勢等。部分城區(qū)把發(fā)展理解為單純的經(jīng)濟增長，注意力主要集中在物質(zhì)生產(chǎn)與基本生活的需求上，犧牲生態(tài)效益、社會效益為代價謀求經(jīng)濟效益，建設(shè)缺乏科學統(tǒng)籌規(guī)劃，城市功能混雜，用地紊亂，一些城市建設(shè)無視自然規(guī)律隨意擠占綠地、水面、河岸。此外，城市建設(shè)與發(fā)展造成的城市文物資源、自然景觀資源破壞方面也尤為突出，生物多樣性保護意識淡薄，地方特色物種消失嚴重。目前邕江魚產(chǎn)量急劇減少，上等級的魚也稀少可見，有的魚種已難找蹤跡。

四、可持續(xù)發(fā)展的對策及建議

（一）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高資源利用率

南寧工業(yè)要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，必須走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路。傳統(tǒng)工業(yè)化道路以要素的大量投入為代價換取經(jīng)濟的高速增長，這不僅帶來資源的嚴重耗費，而且還帶來嚴重的環(huán)境污染。因此，南寧市的新型工業(yè)化道路要創(chuàng)新發(fā)展模式，使工業(yè)化沿著經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑推進，采取有效措施，切實改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。走依靠科技進步、提高經(jīng)濟效益、節(jié)約能源和資源的集約化道路，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益、改善環(huán)境的經(jīng)濟運行機制，保持國民經(jīng)濟在資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境良好的基礎(chǔ)上，持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。具體來說，首先，充分利用首府城市的能源、資源比較優(yōu)勢，不斷擴大新的生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；其次，大力推進技術(shù)創(chuàng)新，加大改造和嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，增加工業(yè)產(chǎn)品的科技附加值，減少工業(yè)產(chǎn)品對自然資源的消耗和依賴；再次，通過技術(shù)手段提高資源回收利用率，重視二次資源開發(fā)利用，減少廢棄物排放，實現(xiàn)廢棄物資源化，促使合理利用資源，減緩資源耗竭。

（二）加強治理生產(chǎn)型污染，大力發(fā)展城市綠化

要從根本上改善南寧市環(huán)境狀況，首先必須根據(jù)環(huán)境承載能力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。從南寧市環(huán)境承載能力來看，工業(yè)布局應(yīng)從大氣、水污染方面考慮，嚴格限制和禁止消耗高、污染重的行業(yè)，從根本上消除結(jié)構(gòu)型污染；同時工業(yè)區(qū)應(yīng)遠離市區(qū)，設(shè)置在邕江下游地區(qū)，以減少對市區(qū)的污染。其次，減少工業(yè)污染的關(guān)鍵在于實施技術(shù)改造，積極發(fā)展太陽能、風能等綠色能源，推廣清潔生產(chǎn)工藝，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。同時大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)替代污染嚴重的傳統(tǒng)工業(yè)。再次，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。盡管工業(yè)（特別是重工業(yè)）一向是城市經(jīng)濟的主要增長點，但從南寧市城市定位的可持續(xù)發(fā)展角度來看，還是應(yīng)該盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使第三產(chǎn)業(yè)提高到60%以上。以建設(shè)面向華南、西南以及東盟各國的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融證券、會展經(jīng)濟、電子商務(wù)等支持經(jīng)濟高效運行的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。最后，還必須大力發(fā)展城市綠化。在城市發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)抓緊規(guī)劃在外環(huán)線的外側(cè)建設(shè)環(huán)繞整個市區(qū)的大型綠化帶。綠化帶的建設(shè)能促進大氣環(huán)流形成與交換，減緩城市熱島效應(yīng)，從而改善南寧的生態(tài)環(huán)境。

（三）規(guī)?？刂婆c人才引進并舉，改善人居環(huán)境

解決人口增長帶來的與資源、環(huán)境之間的矛盾問題，最有效的辦法是控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。從實際情況來看，南寧市人口的主要增長點是在外來人口數(shù)量上，因此應(yīng)對外來人口實行規(guī)?？刂啤Ｔ诳偭靠刂品秶鷥?nèi)，積極引進符合南寧市經(jīng)濟社會發(fā)展的有用人才（如科技、管理人才，以及具有熟練技能的高級技工），在有效保證這部分人才供給的情況下，適時、適量消化與吸收外地民工，以滿足不同層次行業(yè)對勞動力的需求。經(jīng)過綜合權(quán)衡，確定需求量。根據(jù)南寧市的城市性質(zhì)、功能、發(fā)展需要，使外來人口與常住人口保持一個相對恰當?shù)谋壤P(guān)系，有效調(diào)控彈性人口的進入。另外，通過適度的擴容城市發(fā)展用地規(guī)模，堅持中心城區(qū)人口疏解政策，大力發(fā)展五象、相思湖等新城區(qū)，使中心城區(qū)人口密度控制在平均1萬人/km2以內(nèi)，從而增加人均用地面積，保證廣場、綠地、交通等用地的需求。營造良好的人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（四）合理規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)型城市

政府在制定區(qū)域開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整生產(chǎn)力布局時，應(yīng)進行環(huán)境影響評價，力戒決策失誤。在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域背景下，進行區(qū)域性的聯(lián)合空間規(guī)劃是南寧市可持續(xù)發(fā)展的重點，要打破行政區(qū)劃的束縛，按照經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，綜合協(xié)調(diào)解決南寧市有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、區(qū)域環(huán)境整治、有限資源合理利用與保護、市區(qū)空間優(yōu)化、各城區(qū)的功能定位等一系列區(qū)域性重大問題。為此，在考慮南寧的城市規(guī)劃時必須將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)作為大背景，統(tǒng)籌工業(yè)的地域分工，合理配置各種生產(chǎn)要素，避免重復建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的選擇、空間布局的調(diào)整和城市發(fā)展趨勢有機結(jié)合起來。以目前南寧市的情況來看，城市發(fā)展應(yīng)從外圍組團、逐漸展開發(fā)展軸線，應(yīng)加快對城市空間結(jié)構(gòu)做出合理調(diào)整，突出“一軸兩帶多中心”的發(fā)展模式和趨勢，逐步形成沿邕江兩岸串珠式展開、沿其支流縱深發(fā)展的城市布局形態(tài)。在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施改造力度的同時，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)型城市。

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