淺談西部大開發(fā)戰(zhàn)略人力資源的重要性

［摘要］西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)各民族共同富裕的重要舉措，也是維護(hù)社會穩(wěn)定和邊疆穩(wěn)固的有力措施。但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到諸多因素的制約，其中一個重要的原因就是人力資源開發(fā)存在一系列問題。人力資源開發(fā)是西部經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵因素，如何解決人力資源開發(fā)過程中的問題是當(dāng)今西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其緊迫的問題。

［關(guān)鍵詞］人力資源；西部大開發(fā)；戰(zhàn)略；出路

［作者簡介］魏蓬，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向：公共部門人力資源管理，廣西南寧，530004

［中圖分類號］ C93［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）09-0078-0003

一、人力資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長的影響

（一）人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)從實(shí)踐上證明了人力資本的積累與增長，才是經(jīng)濟(jì)增長的源泉和動力。而人力資本主要是通過對教育和培訓(xùn)的投資，提高勞動者的知識和技能來實(shí)現(xiàn)的，也就是我們常說的人力資源開發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)后，日本和歐洲的物質(zhì)資本設(shè)施遭到了嚴(yán)重破壞，但因其具有受過良好教育的高素質(zhì)的人力資源，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終把開發(fā)和利用人力資源放在首位，從而得以在短時間內(nèi)迅速恢復(fù)和發(fā)展起來，重新成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。再來看看世界第一經(jīng)濟(jì)大國美國，其之所以一直保持領(lǐng)先的地位，根本原因在于該國重視教育和人力資源開發(fā)，同時采用種種優(yōu)惠政策從世界各國吸引大量優(yōu)秀人才，從而不斷提高了本國的人力資本存量。由此可見，人力資源開發(fā)對經(jīng)濟(jì)增長影響之大，作用之重。

（二）人力資源開發(fā)對西部經(jīng)濟(jì)增長的特殊意義

經(jīng)濟(jì)增長通常是指宏觀經(jīng)濟(jì)增長，即一國或地區(qū)在一定時期內(nèi)產(chǎn)品量和服務(wù)量的增加。決定經(jīng)濟(jì)增長的直接因素包括：一是投資量；二是勞動量；三是生產(chǎn)率。我國西部地區(qū)面積廣大，物產(chǎn)豐富，自然資源富饒，開發(fā)潛力巨大。但是長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平的制約，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直沿著資源高消耗、高浪費(fèi)，低產(chǎn)出、低效益的粗放型路徑增長，這不僅嚴(yán)重破壞了西部地區(qū)的生態(tài)和環(huán)境，而且阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，就必須大力實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，通過培養(yǎng)大批掌握先進(jìn)技術(shù)和技能的生產(chǎn)者來謀求一種新的能推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而又節(jié)約有效資源的經(jīng)濟(jì)增長方式。

二、我國西部人力資源的現(xiàn)狀

到目前為止，西部地區(qū)仍然是全國最貧困、最落后的地區(qū)，之所以會造成這樣的局面，與西部地區(qū)的人力資源得不到充分開發(fā)和利用密切相關(guān)。分析我國西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，主要存在以下問題：

（一）我國西部勞動人口過?，F(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)不充分

2000年第五次全國人口普查時，西部地區(qū)普查登記總?cè)丝跒?5531萬人，其中勞動年齡人口為25990.10萬人，占總?cè)丝诒戎氐?3.37%，占全國勞動年齡人口比重的27.12%。與東部相比，西部地區(qū)處于人口高增長地帶，再加上西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)安置能力弱，致使西部勞動力供給嚴(yán)重過剩，“在職失業(yè)”和“鐵飯碗”等問題突出。

（二）教育事業(yè)發(fā)展緩慢，人口綜合素質(zhì)較低

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素的制約，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值較發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。雖然多年來國家對西部地區(qū)的財政性教育經(jīng)費(fèi)投入占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比例遠(yuǎn)高于全國平均水平，體現(xiàn)出國家對西部地區(qū)教育事業(yè)的關(guān)懷和重視，但從教育投入的絕對量來看，西部地區(qū)的教育投入嚴(yán)重不足。由于校舍陳舊、教材更新緩慢、教職工工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，在客觀上嚴(yán)重制約著西部地區(qū)教育的發(fā)展和人力資源整體素質(zhì)的提高。在全國人口中，沒有上過學(xué)的文盲半文盲，西部12省區(qū)平均比例為14.80％，高出全國近2倍。另一方面，從業(yè)人員受教育的程度普遍低。由于從業(yè)人員受教育程度普遍較低，使得西部豐富的物質(zhì)資源無法轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（三）我國西部地區(qū)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重

水往低處流，人往高處走。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國東部地區(qū)取得了舉世矚目的發(fā)展。為了保持發(fā)展的速度，東部發(fā)達(dá)地區(qū)以高薪和豐厚的物質(zhì)條件吸引各種人才，導(dǎo)致西部地區(qū)人才外流現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。西部省市地區(qū)人口在大量遷向東部地區(qū)的過程中，流失了許多高級人才，致使西部地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀進(jìn)一步惡化。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理

西部地區(qū)人才結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在如下四個方面：一是人才專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，初級及長線專業(yè)人才過剩、積壓；而新材料、新能源、生物工程、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代管理等跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型高新技術(shù)人才及專業(yè)人才十分缺乏。二是人才層次結(jié)構(gòu)不合理，尤其是高層次人才明顯偏少。三是人才分布結(jié)構(gòu)不合理。從區(qū)域分布看，城市的人才多，農(nóng)村的人才少，老、少、邊區(qū)的人才更少。四是人才年齡結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)，不難看出我國西部地區(qū)勞動力人口趨于老化，在一定程度上將加速西部地區(qū)人口老齡化進(jìn)展，人口的老齡化使勞動力對社會的貢獻(xiàn)越來越少，同時對社會、政府的壓力會越來越大，這對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

三、加大西部人力資源開發(fā)的途徑

綜上所述，可以看出西部人力資源開發(fā)中存在諸多問題，如不盡快解決，將嚴(yán)重阻礙西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面加以解決：

（一）從思想上高度重視，把人力資本投入作為一項(xiàng)戰(zhàn)略堅(jiān)決實(shí)施下去

態(tài)度決定一切，我們首先要端正對待人力資源的態(tài)度。要充分認(rèn)識人力資源開發(fā)在構(gòu)建西部和諧社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)小康社會中的重要作用，牢固樹立以人為本的人才發(fā)展戰(zhàn)略觀，堅(jiān)持人力資源開發(fā)的整體性觀念，并緊密結(jié)合西部發(fā)展的實(shí)際情況，制定各地區(qū)人力資源開發(fā)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，保障西部地區(qū)人力資源開發(fā)始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。只有通過不斷地提高勞動者自身的素質(zhì)，加大人力資源投入與開發(fā)的力度，才能提高勞動生產(chǎn)率，從而開拓更多更有效的就業(yè)崗位，以彌補(bǔ)我國西部地區(qū)物質(zhì)資金的不足。

（二）加大對西部地區(qū)教育投資，宣傳科教興國戰(zhàn)略，實(shí)行義務(wù)教育

我們要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長中人力資源尤其是教育的重要作用，將經(jīng)濟(jì)增長切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步和提高人力資源素質(zhì)的軌道上來。首先，要加大教育投入， 讓更多的人能接受高等教育，廣泛吸納企業(yè)、民間、國外等多種渠道的資金，鼓勵社會辦學(xué)，鼓勵企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，通過合作培養(yǎng)人才等多種方式共同造就有文化素質(zhì)和實(shí)際工作能力的優(yōu)秀人才。其次，在貧困農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及基礎(chǔ)教育，提高整個西部地區(qū)人口的總體文化程度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)后備力量。再次， 對于已經(jīng)存在的文盲半文盲，在工作之余開設(shè)一些免費(fèi)的輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班、夜校等。在生產(chǎn)過程中不斷提高勞動力的科學(xué)技術(shù)水平。最后，完善相關(guān)配套制度，尤其是加快工資制度的改革步伐，提高教師的工資和待遇，進(jìn)而激發(fā)教師的教學(xué)積極性，從而提高教學(xué)水平，努力培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才。

（三）采取有效措施，營造吸引人才的良好環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)人力資源開發(fā)

西部地區(qū)應(yīng)利用西部大開發(fā)所帶來的無限商機(jī)和廣闊的發(fā)展前景，吸引國內(nèi)外人才來西部創(chuàng)業(yè)發(fā)展。為此，西部地區(qū)應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)地方人文建設(shè)，形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，為各類人才大顯身手提供良好的發(fā)展平臺，以最好的服務(wù)和環(huán)境吸引人才。同時，在人才引進(jìn)時，要注意引進(jìn)人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識結(jié)構(gòu)要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際需要。否則，不僅加大了人才引進(jìn)的成本，而且不能提供所需的科研條件，使引進(jìn)的人才閑置，造成雙重浪費(fèi)。此外，在積極引進(jìn)國內(nèi)外人才的同時，更要充分合理地利用當(dāng)?shù)厝瞬?，改善他們的科研條件和生活條件，解決他們的實(shí)際困難，提供能夠發(fā)揮才能的工作崗位、工作條件，給他們以創(chuàng)造型工作的機(jī)會，使這些人才真正安心地為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）增加就業(yè)機(jī)會，降低失業(yè)率，讓每一個人都能各盡其責(zé)，各盡其才

西部地區(qū)應(yīng)該大力地引進(jìn)外商投資，為外來的客戶提供優(yōu)越的投資環(huán)境，實(shí)行特殊的稅收政策，并且對一些高科技企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)的資金扶植。同時，國家要加大對西部工業(yè)發(fā)展的投資，并在政策上予以優(yōu)惠。對傳統(tǒng)的企業(yè)實(shí)行專門的養(yǎng)護(hù)政策，并實(shí)行適當(dāng)?shù)恼Ｗo(hù)政策。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化作為解決勞動力及就業(yè)機(jī)會的突破口。同時，在政策上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以支持，發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)剩余人力資源的流動，通過流動性提高人力資源的就業(yè)機(jī)會。此外，還應(yīng)增加勞務(wù)輸出的力度，轉(zhuǎn)移剩余的勞動力，做到人盡其用。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)人口比重，促進(jìn)人力資源的合理配置

當(dāng)前，西部地區(qū)過多的農(nóng)業(yè)人口已成為制約西部經(jīng)濟(jì)增長的一個重要因素。因此，西部地區(qū)應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，把人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以降低農(nóng)業(yè)人口的比重。這將有利于西部城鎮(zhèn)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，還將有利于廣大農(nóng)村地區(qū)早日擺脫經(jīng)濟(jì)上的長期貧困。西部地區(qū)應(yīng)抓住西部大開發(fā)的良好機(jī)遇及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以提供更多的就業(yè)機(jī)會。同時，大力發(fā)展具有西部特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和相關(guān)的商業(yè)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。此外，建立全國統(tǒng)一的人才信息網(wǎng)，使得各地對人才的需求信息和人才儲備透明化，以利于人才的合理流動和優(yōu)化配置。

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