構(gòu)建養(yǎng)老保障體系 運(yùn)營(yíng)大學(xué)人力資本

［摘要］“十七大”后以“養(yǎng)保”為龍頭的社會(huì)保障體系改革在擴(kuò)大試點(diǎn)，目的是進(jìn)一步厘清現(xiàn)狀，探索和研究未來(lái)社會(huì)保障體系改革的方向；養(yǎng)老保障體系直接涉及整個(gè)社會(huì)人力資本運(yùn)營(yíng)的模式，受政策、改革措施、觀念等因素的制約，大學(xué)人力資本運(yùn)營(yíng)面臨著諸多的矛盾和困惑。如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，大學(xué)必須依托政策框架科學(xué)地進(jìn)行人力資本運(yùn)營(yíng)的抉擇和配套改革。

［關(guān)鍵詞］養(yǎng)老保障體系；人力資本運(yùn)營(yíng)；大學(xué)

［作者簡(jiǎn)介］王桂林，揚(yáng)州大學(xué)人事處經(jīng)濟(jì)師，研究方向：組織行為學(xué)、人力資源管理和人力資本運(yùn)營(yíng)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理成本控制等，江蘇揚(yáng)州，225009

［中圖分類號(hào)］ C93［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）09-0074-0004

隨著“十七大”后人力資源和社會(huì)保障部“大部制”的運(yùn)行，社會(huì)保障改革試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化，以“養(yǎng)?！睘楹诵牡纳鐣?huì)保障體系全面完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位成為本輪改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。社會(huì)保障體系事關(guān)國(guó)計(jì)民生，涉及社會(huì)和諧安定，對(duì)國(guó)家人力資源管理有著全局性影響。大學(xué)的尖端人才流動(dòng)、培養(yǎng)、引進(jìn)，應(yīng)用型智力的開(kāi)發(fā)、投資、雇傭，各種形式人力資本的運(yùn)營(yíng)均受到社會(huì)保障體系的鉗制。積極提升國(guó)家以“養(yǎng)?！睘辇堫^的社會(huì)保障改革政策效能，加強(qiáng)大學(xué)自身建設(shè)，努力消解人力資本運(yùn)營(yíng)中的矛盾，及早介入率先配套改革，是當(dāng)下大學(xué)人力資本運(yùn)營(yíng)的課題之一。

一、厘清現(xiàn)狀，探究養(yǎng)老保障體系改革方向，激活人力資本運(yùn)營(yíng)模式

當(dāng)下社會(huì)保障基本含義，指法律政策框架內(nèi)全體國(guó)民在國(guó)家政府幫助下有效克服社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使其遭遇生老病死、傷殘失業(yè)、困難意外時(shí)依然具備基本生活生存條件保障的社會(huì)制度體系。19世紀(jì)80年代以來(lái)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的沿革主要有三種主導(dǎo)類型：社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利。三者各有千秋，社會(huì)救濟(jì)主導(dǎo)型覆蓋面狹窄，社會(huì)保險(xiǎn)主導(dǎo)型單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，福利主導(dǎo)型為國(guó)民提供“從搖籃到墳?zāi)埂比姹Ｕ戏?wù)，國(guó)家負(fù)擔(dān)沉重。養(yǎng)老保險(xiǎn)主要用于保障勞動(dòng)者基本生活，是社會(huì)保險(xiǎn)的龍頭項(xiàng)目，西方國(guó)家一直在改革和嘗試，積極與世界銀行推崇的“三支柱”模式接軌。我國(guó)作為人均GDP偏低的龐大經(jīng)濟(jì)體，剛剛步入工業(yè)化中期階段，人口占全世界的1/5左右，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快和可持續(xù)發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，提高國(guó)民生活質(zhì)量。因此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的選型是對(duì)政府的考量，全球化背景下中國(guó)人力資源的可持續(xù)發(fā)展和人力運(yùn)營(yíng)的取向也要求我國(guó)社會(huì)保障體系必須適合中國(guó)國(guó)情。2007年末全國(guó)就業(yè)人員76990萬(wàn)人。年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為20137萬(wàn)人，其中，參保職工15183萬(wàn)人，參保離退休人員4954萬(wàn)人。年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1846萬(wàn)人，年末企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為18235萬(wàn)人。參保職工不足就業(yè)人數(shù)的20%，農(nóng)民工和企業(yè)職工以外參保人數(shù)僅為56萬(wàn)人。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很低，發(fā)展的增量空間很大，有待完善的因素主要有如下幾個(gè)方面。

（一）存在的問(wèn)題

1.相關(guān)的法律制度不健全。1994年《勞動(dòng)法》提出“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌”，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)工作處于探索階段。但《勞動(dòng)法》只對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了一些原則性的規(guī)定，且操作性不強(qiáng)。近年來(lái)國(guó)家政府新出臺(tái)的法律法規(guī)，例如《勞動(dòng)合同法》焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和生活問(wèn)題，對(duì)社會(huì)保障只有指向性條款，更少地關(guān)注機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)福利問(wèn)題，《公務(wù)員法》中保險(xiǎn)更鮮有提及。到目前為止，國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革尚無(wú)統(tǒng)一政策規(guī)定，試點(diǎn)以外省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)由各級(jí)政府出臺(tái)文件，在參保范圍、對(duì)象等具體政策規(guī)定上不盡相同，啟動(dòng)立法成為共識(shí)。立法應(yīng)該由地方向國(guó)家立法發(fā)展，由行政立法向人大立法提升，由普適性法律向?qū)I(yè)法律過(guò)渡，并注重本法與其他相關(guān)法律的銜接。

2.空賬現(xiàn)象嚴(yán)重。上海社?；鸢敢l(fā)了社會(huì)的極度關(guān)注，截至2006年底全國(guó)社保基金空賬額達(dá)9000多億元，并且每年以1000多億元的缺口在增加。引發(fā)空賬的原因主要有六個(gè)方面：現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椤敖y(tǒng)賬結(jié)合”模式后的轉(zhuǎn)軌成本缺口；生活質(zhì)量和醫(yī)療水平的提升，人口老齡化程度加深，據(jù)預(yù)測(cè)2030年我國(guó)的退休人員將達(dá)到峰值；保險(xiǎn)征繳措施不力、費(fèi)用難以到位、征繳范圍狹窄；基金監(jiān)管政策缺位、多年積淀的賬務(wù)處理混亂；基金投資水平低下，名義投資率低于同期通脹率；經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)制引發(fā)的提前退休人員增量?；举~戶挪用嚴(yán)重，社?；鹑鄙俣嘣顿Y渠道、缺少專業(yè)的投資公司、缺少基金的監(jiān)管政策措施和職能部門、非法投資控制不力，造成不明確動(dòng)向資金問(wèn)題嚴(yán)重。如何解決多年積累的空賬，堵住不斷擴(kuò)大的缺口，是決策者面臨的難題。

3.地方保護(hù)主義傾向引發(fā)轉(zhuǎn)移流動(dòng)困難。一是各地政府制定的保險(xiǎn)政策過(guò)多偏重本地特點(diǎn)；二是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致導(dǎo)致保險(xiǎn)征繳比例、基數(shù)不同；三是當(dāng)?shù)貐⒈５挠萌藛挝幌Ｍ惨P而不是為人作嫁衣。三大原因使得各地的保險(xiǎn)體系打上濃厚的地方保護(hù)主義烙印。由此引發(fā)了參保人員轉(zhuǎn)移流動(dòng)困難，流入地尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)是否同意你分享其經(jīng)濟(jì)盛宴——基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌；流出地尤其用人單位是否無(wú)條件同意你攜“?！彪x去；全國(guó)更是政出多頭、保障功能弱化。

4.參保人員基礎(chǔ)退休金差異小。基礎(chǔ)退休金指的是統(tǒng)籌部分，約為工資替代率的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的替代率接近20%，容易拉大差距的個(gè)人賬戶目前征繳比例僅為8%，所占權(quán)重偏低，單位繳納補(bǔ)充養(yǎng)老金的不多。由于差別不大挫傷個(gè)人和單位的交費(fèi)積極性，部分未參保的事業(yè)單位經(jīng)過(guò)比較后更為審慎，長(zhǎng)期觀望，這為今后調(diào)整政策、制定法規(guī)提出了足夠的依據(jù)。

5.“單位保障”與“社會(huì)保障”的差異。參保與未參保人員退休金差距大，政事企退休金差異大，達(dá)到2～4倍，造成了企業(yè)參保人員的工資替代率嚴(yán)重偏低，無(wú)法保障生活質(zhì)量。有的地區(qū)領(lǐng)取手續(xù)煩瑣、反映問(wèn)題的渠道不暢、缺乏退休金正常晉升機(jī)制。有正常晉升機(jī)制的，調(diào)整幅度與GDP的增速拉開(kāi)距離大，趕不上CPI指數(shù)上漲幅度。

（二）正視存在問(wèn)題，明確改革方向

1.社保改革與其他社會(huì)制度的變革一樣，應(yīng)以國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、建設(shè)小康社會(huì)為指針。改革中難免會(huì)發(fā)生公平與效率不能兼顧的情況。20世紀(jì)末英國(guó)的社保改革一度引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩：貧困人口增多、收入差距拉大，公平受到挑戰(zhàn)。我國(guó)社會(huì)保障的不足、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡和傳統(tǒng)觀念的影響遠(yuǎn)比人們想象的要深刻得多，客觀上造成社會(huì)保障制度中存在著諸多不盡如人意的地方。建設(shè)保障體系的過(guò)程中注重強(qiáng)調(diào)功能建設(shè)，筑好安全閥實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的救助與補(bǔ)償，保證國(guó)民基本生活；鑄造減震器，緩和社會(huì)矛盾沖突，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度健康運(yùn)行；充當(dāng)調(diào)節(jié)劑實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，通過(guò)保險(xiǎn)稅收政策調(diào)整社會(huì)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)差別，促進(jìn)社會(huì)公平。

2.加強(qiáng)立法和監(jiān)督，理順各種關(guān)系，規(guī)定資金的多元投資渠道，并由人民銀行采取養(yǎng)老準(zhǔn)備金制度。加強(qiáng)保險(xiǎn)立法，明確征繳、監(jiān)管、投資多元管理，政府職能部門、繳費(fèi)單位、參保及收益對(duì)象三者關(guān)系明確。統(tǒng)一覆蓋范圍和參保對(duì)象，向全員保險(xiǎn)過(guò)渡。截至2007年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工15183萬(wàn)人，參保離退休人員4954萬(wàn)人，養(yǎng)老基金全年總收入7834億元，基金支出5965億元，覆蓋面和參保對(duì)象均處于較低水平。調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)和比例，結(jié)合GDP、CPI和工資增速，確定合理的繳費(fèi)基數(shù)區(qū)間，并考慮全國(guó)參保人數(shù)、死亡率、投資收益率、代際轉(zhuǎn)移水平等因素，合理確定全國(guó)繳費(fèi)比例。建立全國(guó)范圍基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金和退休準(zhǔn)備金制度，強(qiáng)化國(guó)家的統(tǒng)籌能力。

3.結(jié)合世行推崇的“三支柱模式”，提高單位和個(gè)人交費(fèi)的積極性，形成多元化穩(wěn)定的養(yǎng)老金來(lái)源，有效分散體系風(fēng)險(xiǎn)。單位提交部分可以試行抵沖部分所得稅，或者給不履行繳納義務(wù)的法定征收單位提高保險(xiǎn)稅率；做實(shí)個(gè)人賬戶，尤其是個(gè)人賬戶基金收益的計(jì)入；建立法定職業(yè)年金制，加大補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)匯交幅度和工資替代率，適當(dāng)拉開(kāi)不同個(gè)人、單位、地區(qū)的檔次，提高退休人員生活質(zhì)量，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)是法定的、強(qiáng)制的和終身的；逐步向積累制靠攏，將來(lái)要拿出統(tǒng)籌基金的相當(dāng)部分平均化后計(jì)入個(gè)人賬戶，消彌基金被擠用的風(fēng)險(xiǎn)，降低管理成本，兼顧公平與效率。

4.利用現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與政策優(yōu)勢(shì)，做到互聯(lián)、互通、互轉(zhuǎn)、匯繳、領(lǐng)取、變更一條龍服務(wù)，合法簡(jiǎn)化手續(xù)，提高信息化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。全員保險(xiǎn)是編織民生安全網(wǎng)，惠及13億國(guó)民的大事。借助養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革，提高原有制度的靈活性和便攜性，從而滿足不同勞動(dòng)者的需要，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，降低企業(yè)的雇傭成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革要實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)就必須適應(yīng)人口的遷移，而不是現(xiàn)行的條塊分割，打破地方保護(hù)主義的壁壘，國(guó)家取消參保人員的戶籍限制已經(jīng)得到了社會(huì)的好評(píng)，有利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。參保的流動(dòng)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)無(wú)條件接納。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)部分的本息余額，可以參照《物權(quán)法》依法繼承。

5.堅(jiān)持精算平衡的制度，財(cái)務(wù)透明、社會(huì)監(jiān)督。世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都非常重視應(yīng)用保險(xiǎn)精算。精算就是對(duì)社會(huì)保障計(jì)劃費(fèi)用及其可能的變化做出長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，有效地預(yù)計(jì)和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，使計(jì)劃建立在合理的財(cái)力基礎(chǔ)之上。加強(qiáng)代際再分配的測(cè)算，對(duì)平均壽命預(yù)期、退休結(jié)構(gòu)比例、基金收益加強(qiáng)預(yù)測(cè)。社會(huì)保障基金要定期向社會(huì)公布，建立信息披露和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，接受公眾和參保人員的監(jiān)督，堵塞各種制度上、管理上的漏洞，基金管理和運(yùn)作都要接受外部審計(jì)，參保人員隨時(shí)可向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)和質(zhì)疑。

6.目前進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，在制度設(shè)計(jì)上相互銜接而不是“另起爐灶”，保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過(guò)渡。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)模式應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行同一制度，不能再分割國(guó)家基本制度，不能形成新的“二元制度結(jié)構(gòu)”。1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，上百萬(wàn)機(jī)關(guān)公務(wù)員相繼分流到各類事業(yè)單位，事業(yè)單位成了國(guó)家機(jī)關(guān)的人才蓄水池和出口，養(yǎng)老保障體系建設(shè)必須考慮對(duì)人力資本的全局性影響。決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性，也為大學(xué)的人力資本運(yùn)營(yíng)建設(shè)好軟環(huán)境，激活人力資本運(yùn)營(yíng)模式。

二、解構(gòu)矛盾、掌控人力資本運(yùn)營(yíng)引擎，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程

人力資本是通過(guò)對(duì)人投資而形成來(lái)未來(lái)收益回報(bào)的價(jià)值，包括勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、體力、精神存量等因素。社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體提供救助、支助的制度安排。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、培訓(xùn)等方面的開(kāi)支，屬于人力資本投資范疇。人力資本的投資需要一個(gè)健全的社會(huì)保障制度，否則當(dāng)勞動(dòng)者或其家人遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，個(gè)人收入或家庭收入都會(huì)受到不同程度影響，進(jìn)而影響到人力資本的增值因素?？剂看髮W(xué)人力資本運(yùn)營(yíng)中的深層悖論、掌控人力資本運(yùn)營(yíng)的引擎，推動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程是現(xiàn)實(shí)有效的途徑。

（一）大學(xué)人力資本運(yùn)營(yíng)中存在不少矛盾和問(wèn)題，如何化解困惑是大學(xué)管理層面臨的選擇

1.人力資本產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系的矛盾。人力資本產(chǎn)權(quán)具有排他性、可分解性、市場(chǎng)性。排他性指人力資本產(chǎn)權(quán)主體壟斷；可分解性指人力資本的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)可以分屬于不同的主體；市場(chǎng)性指人力資本產(chǎn)權(quán)在不同主體之間的交易讓渡?？煞纸庑允侨肆Y本天然的矛盾，擁有者和使用者總是會(huì)首先考慮自身的利益，最大限度降低成本，這種矛盾的調(diào)和中產(chǎn)生了投資主體多元化以及投資收益的多重性。隨著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，人力資本發(fā)揮的價(jià)值越來(lái)越大，貢獻(xiàn)越來(lái)越多，人力資本所有者尋求其貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的權(quán)益地位，形成人力資本所有者與大學(xué)權(quán)益博弈的矛盾過(guò)程。

2.國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)要求人力資本的流動(dòng)，與大學(xué)教學(xué)科研持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展要求人力資本相對(duì)穩(wěn)定的矛盾。西方社會(huì)開(kāi)辟的人才綠色通道，吸引了各國(guó)人才的外流；國(guó)家開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，要求人才的大流動(dòng)；大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展在于人財(cái)物因素的穩(wěn)定。人力資本是最具變化的因素，人才安全問(wèn)題是今后對(duì)大學(xué)的考量。要求人力資本相對(duì)穩(wěn)定，防止人力資本風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，建設(shè)大學(xué)人力資本保障體系是重要因素。

3.大學(xué)養(yǎng)老體系基本沿襲了傳統(tǒng)政策，改革滯后，與社會(huì)、企業(yè)養(yǎng)老保障體系對(duì)比矛盾大。高校在人事關(guān)系上必須走出“象牙塔”與社會(huì)接軌，必然要求啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。大學(xué)與社會(huì)脫鉤的養(yǎng)老體系，制約了人力資本的合理有序流動(dòng)，限制了人力資本的可持續(xù)發(fā)展；流出的個(gè)人利益受到損害、流入的學(xué)校利益受到損害；制約了改革的進(jìn)一步深化，甚至使收入分配制度和人員聘用改革無(wú)法向深層次推進(jìn)；大學(xué)目前的養(yǎng)老政策給國(guó)家財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)過(guò)重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

4.機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)三者在參保、收入、管理制度上的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾。從退休金結(jié)構(gòu)看，參保的低、未參保的高；從流動(dòng)狀況看，參保的流動(dòng)快、未參保的流動(dòng)受限制；從管理上看，統(tǒng)籌與未統(tǒng)籌單位之間流動(dòng)人員的手續(xù)煩瑣，增加了管理成本；從風(fēng)險(xiǎn)上看，大學(xué)人力資本缺乏保障的邊際、風(fēng)險(xiǎn)成本進(jìn)一步加大。例如觸犯刑律未參保人員，刑期內(nèi)學(xué)校與其按政策解除關(guān)系，刑釋后什么保障也沒(méi)有，這是對(duì)過(guò)去貢獻(xiàn)的否定。應(yīng)從歷史的角度用科學(xué)的眼光看待問(wèn)題，從人性的、民主的、和諧的角度對(duì)待問(wèn)題，如果參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，至少衣食無(wú)憂，可以減少一系列的社會(huì)問(wèn)題，減輕了個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)的負(fù)擔(dān)。再如離退休人員的生活費(fèi)用成了制約學(xué)校、高等教育事業(yè)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，如果參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，學(xué)校可以騰出更多的精力、財(cái)力謀求發(fā)展，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也相應(yīng)減輕。

5.未來(lái)政策預(yù)期不明朗造成人力資本運(yùn)營(yíng)斷層矛盾。因?yàn)椴荒茴A(yù)期未來(lái)事業(yè)單位退休政策的變化，目前試點(diǎn)的老中新三種人員類型尚有較大的不確定性，引發(fā)了部分人員提前退休；還有部分高職位老同志對(duì)比退休前后津貼升降幅度，不愿意辦理退休手續(xù)而“擠占”崗位，年輕同志上不去，兩種情況造成了人力資本接續(xù)的困難。今后事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)改革，應(yīng)不低于目前的退休金水準(zhǔn)，在在職和退休之間找到平衡點(diǎn)，構(gòu)建新的分享機(jī)制，既保持在職人員的積極性，又能夠使離退休人員安度晚年，人力資本接續(xù)的矛盾必將有根本性扭轉(zhuǎn)。

6.國(guó)內(nèi)大學(xué)步入老齡化階段，政府和學(xué)校的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重。國(guó)內(nèi)大學(xué)離退休人員的人均壽命和老齡人口比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口組織對(duì)人口老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)?！般y色”人群增多是社會(huì)的進(jìn)步，也是財(cái)政的負(fù)擔(dān)。人力資本投資水平下降，人力資源開(kāi)發(fā)政策無(wú)法拓展，大學(xué)的發(fā)展已經(jīng)受到牽制。

（二）大學(xué)人力資本運(yùn)營(yíng)和人力資源開(kāi)發(fā)雖然困難重重，但社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)帶來(lái)了生機(jī)和希望

抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，先期改革探索，科學(xué)地進(jìn)行人力資本運(yùn)營(yíng)抉擇，使改革思想在漸進(jìn)中突破、發(fā)展模式在創(chuàng)新中增強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)手段在實(shí)踐中深化。

1.進(jìn)行人力資本產(chǎn)權(quán)界定。解構(gòu)人力資本產(chǎn)權(quán)中所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的配置結(jié)構(gòu)，明確所有者和使用者的責(zé)、權(quán)、利，利用教育法規(guī)和市場(chǎng)法則規(guī)范各自行為，依法管理有效化解人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)所有權(quán)和使用權(quán)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改變資本雇傭勞動(dòng)的觀點(diǎn)為資本投資勞動(dòng)的思想。

2.運(yùn)用大學(xué)自身優(yōu)勢(shì)釋放人力資本運(yùn)營(yíng)的潛能，提高人力資本運(yùn)營(yíng)效能。大學(xué)有優(yōu)質(zhì)的人力資源、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源，利用優(yōu)勢(shì)可以及早采取應(yīng)對(duì)事業(yè)養(yǎng)老保障改革的接軌措施，率先過(guò)渡，給人力資本運(yùn)營(yíng)提供先期的環(huán)境。配套社會(huì)保障體系改革，消除“人身依附”與“人身束縛”的現(xiàn)象，提供人力資本運(yùn)營(yíng)的推力，增強(qiáng)大學(xué)的“磁場(chǎng)”，使人才主動(dòng)向大學(xué)吸附，遵循人力資本投資優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮人力資本增值的效能，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3.主動(dòng)加速人員流動(dòng)、接納改革的正負(fù)沖擊。制訂相關(guān)的核心人力資本投資計(jì)劃，戰(zhàn)略儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人力資源，提供優(yōu)于現(xiàn)行保障體系的人才安全策略，實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的良性流動(dòng)辦法，盤活人力資本存量，放大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的正面影響，消解改革的負(fù)面沖擊。增強(qiáng)用人機(jī)制的靈活性，由人力資源流動(dòng)轉(zhuǎn)向智力資源流動(dòng)，由人力資源的合理配置轉(zhuǎn)向知識(shí)能力的綜合運(yùn)用。既要引入新的用人、用工制度，又要研究人力資本的運(yùn)營(yíng)方式，有效配套社會(huì)保障改革措施。

4.更新人才觀念、樹(shù)立國(guó)際化人才思想?，F(xiàn)代人力資源沒(méi)有一成不變的隸屬關(guān)系，必須樹(shù)立有用就是人才、能用就是資源、好用就是資本的務(wù)實(shí)理念。提高駕馭人力資本經(jīng)營(yíng)的能力，人事相宜就是人力資源的管理法則，開(kāi)拓人力資本投資的多元化渠道，注重人力資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際化背景，接納和投資國(guó)際化人才是今后的趨勢(shì)。

5.調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)。隨著人力資本觀念、模式、方法、職能的變化，事業(yè)單位養(yǎng)老保障體系的改革，規(guī)范化的人力資源管理制度必須要求規(guī)范化的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，大學(xué)的人事管理機(jī)構(gòu)必然要做出調(diào)整，建立大人事的格局，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，提升管理水平，應(yīng)對(duì)人力資本運(yùn)營(yíng)的挑戰(zhàn)，鑄造人才安全閥：政策閥、調(diào)控閥、職能閥、感情閥、事業(yè)閥、契約閥，積極化解人力資本投資的各種風(fēng)險(xiǎn)。

建立合理科學(xué)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，為大學(xué)人力資本運(yùn)營(yíng)提供殷實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)；加快大學(xué)人力資本改革的步伐，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善。二者相輔相成，共同促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展、人力資本的協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)的和諧進(jìn)步。

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