公共選擇視域下的體育管理體制創(chuàng)新

［摘要］文章以公共選擇理論為基礎(chǔ)，分析當(dāng)前我國體育管理體制所面臨的問題和體制改革創(chuàng)新的方向；認(rèn)為我國現(xiàn)行的體育管理體制存在的主要問題是，體育資源配置方式不完善；管理機構(gòu)職權(quán)關(guān)系較模糊；體育產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。并提出建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體育管理體制應(yīng)沿著利益關(guān)系調(diào)整—產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新—政府職能轉(zhuǎn)變的方向推進。

［關(guān)鍵詞］體育管理體制；體制創(chuàng)新；公共選擇

［作者簡介］楊德云，廣西師范大學(xué)體育學(xué)院助理經(jīng)濟師，碩士研究生，研究方向：休閑體育產(chǎn)業(yè)、體育管理，廣西桂林，541004

［中圖分類號］ D63［文獻標(biāo)識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）09-0072-0002

一、公共選擇理論對體育管理體制的適用性

公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，并于五六十年代形成了公共選擇理論的基本原理和理論框架，60年代末以來，其學(xué)術(shù)影響迅速擴大。被譽為“公共選擇理論之父” 的英國經(jīng)濟學(xué)家鄧肯·布萊克于1948年發(fā)表的《論集體決策原理》一文，為公共選擇理論奠定了基礎(chǔ)。其在1958年出版的《委員會和選舉理論》更是被認(rèn)為是公共選擇理論的代表作。而公共選擇理論的領(lǐng)袖人物當(dāng)推美國著名經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·布坎南。其運用現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)邏輯和方法，分析現(xiàn)實生活中與民眾相關(guān)的政治個體的行為特征，以及由此引出的政治團體的行為特點，首先提出現(xiàn)代公共選擇理論，并成為該理論的主要傳播者和杰出貢獻者。此外，著名經(jīng)濟學(xué)家阿羅和唐斯對公共選擇理論的建立和發(fā)展也做出了重要貢獻。對于體育管理體制改革而言，由于我國現(xiàn)行的是政府主導(dǎo)的管理模式，在體育事業(yè)發(fā)展過程中勢必涉及大量公共管理問題，而且我國體育改革的推進主要取決于政府的體育改革政策，因此可以說公共選擇理論和方法非常適合研究我國體育改革問題。其實，公共選擇理論已經(jīng)為我們深刻分析我國體育改革中不同利益主體的利益協(xié)調(diào)、體育資源配置、體育產(chǎn)權(quán)界定等問題奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

二、我國現(xiàn)行的體育管理體制存在的主要問題

管理體制問題是體育發(fā)展中最核心的問題，管理體制創(chuàng)新是改革中最頑固的部分。體育管理舉國體制作為中國特色競技體育發(fā)展道路的制度設(shè)計，在過去半個多世紀(jì)的實際運行中取得了輝煌的制度績效，為國際體壇創(chuàng)造了競技體育發(fā)展的中國道路。然而，隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，特別是我國的經(jīng)濟體制朝著市場經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)軌、體育管理體制改革和運行機制調(diào)整，以及我國體育規(guī)模不斷擴大和運動技術(shù)水平不斷提高，我國體育管理舉國體制在實際運行過程中，在新的歷史條件下暴露出諸多與社會主義市場經(jīng)濟體制要求不相適應(yīng)的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）體育資源配置方式不完善

我國現(xiàn)行的體育舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境中運行的，舉國體制在實際運行中的方式和方法必然與市場經(jīng)濟所要求的基本觀念、原則、手段和方法發(fā)生關(guān)聯(lián)。盡管近年來舉國體制在實際運行中已經(jīng)開始與市場發(fā)生關(guān)聯(lián)，但這種關(guān)聯(lián)更多是被動而非主動、不得已而非有目的的使用。雖然在國家整體行政體制的改革下，也進行了若干次機構(gòu)改革和調(diào)整，但并未改變政府在資源配置中的主導(dǎo)地位，體育經(jīng)費主要靠財政撥款、人員編制由上級確定、管理方式靠下發(fā)行政命令，在體育體制和運行機制上都未打破“計劃經(jīng)濟”的壁壘。一方面，政府提供的體育資源有限，不能應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下民眾多元化的體育需求；另一方面，計劃經(jīng)濟固有的弊病，如不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，抑制了體育資源經(jīng)濟運行時自我調(diào)節(jié)機制，缺乏活力，最終導(dǎo)致體育資源的萎縮。此外，在計劃機制中完成的體育資源配置，易于在分配中出現(xiàn)過?；虿蛔愕默F(xiàn)象，從而造成體育資源的浪費。

（二）管理機構(gòu)職權(quán)關(guān)系較模糊

隨著世界各國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變革，體育實行政府與社會結(jié)合管理型的國家越來越多，“結(jié)合型”成為發(fā)展趨勢。目前我國體育體制也開始向結(jié)合型發(fā)展，其中一個重要的手段就是通過成立項目管理中心，將原本屬于政府管理的事務(wù)下放到各個項目管理中心；然而，這一頗具新意的改革舉措最終又造就出一個新的體制怪胎。運動項目管理中心為國家體育總局的直屬事業(yè)單位，是獨立的事業(yè)法人，行使全面管理運動項目的行政職能，是單項運動協(xié)會的辦事機構(gòu)，是連接國家體育總局與協(xié)會的橋梁和紐帶。因此，目前運動項目管理中心扮演的社會角色具有雙重身份，既是國家體育總局的直屬單位，行使行政管理職能；又是運動項目協(xié)會的常設(shè)機構(gòu)，具有經(jīng)濟實體的性質(zhì)，可以進行競技體育的事業(yè)經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營。在上可以從國家體育總局得到行政撥款，左右可以利用壟斷的體育資源；向下可以巧取各個協(xié)會和各級比賽的管理經(jīng)費。這些都為項目管理中心社會化實體化的獨立發(fā)展帶來了巨大障礙。

（三）體育產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

隨著我國體育管理體制改革的深入，在市場化運作過程進行一些改革嘗試，如體育場館實行個人承包、發(fā)行體育彩票、開發(fā)體育無形資產(chǎn)、對部分運動項目實行市場化運作、運動競賽實行招投標(biāo)制度等，呈現(xiàn)出利益主體日益多元化的趨勢。但由于在現(xiàn)有的體育產(chǎn)權(quán)交易過程中，政府行政管理職能與市場經(jīng)營管理職能相混同，導(dǎo)致體育產(chǎn)權(quán)交易的行政性壟斷，產(chǎn)權(quán)交易方式未能形成有效的市場交易平臺。項目信息供應(yīng)不足，買賣雙方信息不對稱，導(dǎo)致體育產(chǎn)權(quán)交易效率低下，費用過高，不能保證體育產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正和自由的競爭，暗箱操作和不規(guī)范行為嚴(yán)重，而且不能滿足很多體育產(chǎn)權(quán)時效性的要求。在公共體育場館的經(jīng)營，國家隊運動員無形資產(chǎn)的開發(fā)、職業(yè)俱樂部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、各種比賽收入分配等方面問題重重。如2004年中國足壇的“中超革命”透露的問題實質(zhì)——各俱樂部與足協(xié)之間的產(chǎn)權(quán)之爭；田亮與英皇簽約而被國家隊除名，反映出的中國奧運金牌選手對他們獲得的金牌以及隨之產(chǎn)生的無形資產(chǎn)的使用權(quán)、交易權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和獲益權(quán)的歸屬所產(chǎn)生的困惑，等等。產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)化和市場化的制約瓶頸。

三、我國體育管理體制改革創(chuàng)新途徑

體制創(chuàng)新一直是我國體育改革的核心。進入新世紀(jì)，隨著我國改革深入并與世界進一步接軌，同時面臨著2008年北京奧運會給我國體育帶來的機遇與挑戰(zhàn)，我國體育必須不斷將改革引入新的階段，堅定不移地深化體育改革，將體育體制改革進行到底。新一輪體制改革要提高體育資源配置的效率和效益，進一步理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能，推動體育事業(yè)與社會、經(jīng)濟、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國體育改革的必由之路是體育體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體育體制。體制創(chuàng)新可以沿利益關(guān)系調(diào)整—產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新—政府職能轉(zhuǎn)變的方向積極推進。

（一）調(diào)整各方利益關(guān)系

體育利益分配問題集中表現(xiàn)在中央與地方、政府與社會、個人與國家、政府與企業(yè)的種種關(guān)系上?？梢酝ㄟ^協(xié)會制的實施，使國家級、省區(qū)市級、地市縣級項目協(xié)會自成體系，國家體育行政部門調(diào)控各單項協(xié)會，各單項運動協(xié)會則按照協(xié)會章程、規(guī)則管理全國或區(qū)域各單項運動的開展；通過體教結(jié)合，競技體育融入學(xué)校建立基于學(xué)校的競技體育后備人才體系來調(diào)整體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)利益關(guān)系；依靠運動員產(chǎn)權(quán)制度的確立來解決個人、協(xié)會和國家利益的沖突；通過協(xié)會實體化完成，現(xiàn)行的運動項目管理中心逐漸向單項運動協(xié)會過渡，最終實現(xiàn)協(xié)會制管理體制來調(diào)整體育社團、協(xié)會和體育行政機構(gòu)間的利益關(guān)系；政府必須轉(zhuǎn)變觀念，為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境，并進行合理的監(jiān)管。

（二）創(chuàng)新體育產(chǎn)權(quán)制度

體育產(chǎn)權(quán)制度是體育體制和運行機制的基礎(chǔ)。要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體育體制，首先必須建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新的體育產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新是各種利益關(guān)系的一次大調(diào)整，是對現(xiàn)存利益分配格局的一次重新整合。我國體育產(chǎn)權(quán)的特殊性在于體育產(chǎn)權(quán)的國有化，但在社會主義市場經(jīng)濟體制下，必須創(chuàng)新國有的體育產(chǎn)權(quán)制度，建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度。其基本思路是：參照現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)規(guī)則和國際慣例，創(chuàng)建適合社會主義市場經(jīng)濟要求的，以多元公有產(chǎn)權(quán)為主體，以私有產(chǎn)權(quán)為輔助的公私混合體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵個體、私營、外資創(chuàng)辦各類體育產(chǎn)業(yè)。同時，合理劃分各類體育投資的領(lǐng)域和范圍，使各種非國有體育經(jīng)濟組織有更大的發(fā)展空間。在職業(yè)俱樂部運營方面，必須明確體育局、俱樂部投資方、運動員、教練員等各自產(chǎn)權(quán)份額和有限產(chǎn)權(quán)權(quán)利。在對高水平運動員的產(chǎn)權(quán)管理上，也要事先簽訂產(chǎn)權(quán)分屬協(xié)議，明確投資方、投資份額和收益分配等。

（三）轉(zhuǎn)變政府管理職能

完善我國體育管理體制其實質(zhì)就是建立和完善新型的舉國體制。構(gòu)建新型舉國體制的關(guān)鍵在于政府通過自身主導(dǎo)作用來整合社會和市場力量，為競技體育的發(fā)展提供有效的制度保障。在國家行政機構(gòu)改革的推動下，繼續(xù)推進競技體育行政管理機構(gòu)改革，在明確政府和社會職責(zé)的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)政事分開、管辦分離，形成中國特色的社會主義體育組織體系，形成從中央到地方的層次清楚、功能明確、科學(xué)有序的新體育管理體制。理順各類體育組織之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的作用。在新的市場經(jīng)濟體制下，按照“小政府，大社會”的原則，逐步實現(xiàn)事權(quán)分離、管辦分離，將集中于各級政府體育行政部門手中的職能真正移交給有關(guān)事業(yè)單位、社會團體和中介組織，使國家體育總局與中華全國體育總會、中國奧委會、各單項運動協(xié)會的職能分開。從未來體育行政管理體制的改革和發(fā)展的走向看，國家體育總局應(yīng)該是純政府部門，中華全國體育總會、中國奧委會不應(yīng)與它捆在一起，而逐漸從體育行政部門脫離開來，真正實現(xiàn)管辦分離，從而更好地發(fā)揮社團組織作用。

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