淺析電網(wǎng)工程造價(jià)的合理控制及其途徑

［摘要］隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，用電需求快速增長(zhǎng)，電網(wǎng)建設(shè)保持良好發(fā)展勢(shì)態(tài)，電網(wǎng)建設(shè)投資不斷增加。如何加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理，從而做好合理控制工程造價(jià)；如何確保工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)效益則成為電網(wǎng)建設(shè)中值得深入研究的問(wèn)題。文章主要從以上幾個(gè)方面探討造價(jià)控制的途徑及方法。

［關(guān)鍵詞］電網(wǎng)工程；造價(jià)；合理控制

［作者簡(jiǎn)介］沈劉毅，廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院助理工程師，研究方向：電網(wǎng)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)，廣西南寧，530023

［中圖分類(lèi)號(hào)］ F275.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）10-0169-0003

一、引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。隨著當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電網(wǎng)工程的總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題。由于我國(guó)工程造價(jià)管理體制始終是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的前提下發(fā)展的，項(xiàng)目投資管理統(tǒng)一由中央主管部門(mén)或其授權(quán)單位進(jìn)行控制，項(xiàng)目資金基本上是采用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的辦法，因而造成工程造價(jià)過(guò)高、投資效益不大的嚴(yán)重后果。所以，建立和強(qiáng)化項(xiàng)目投資約束機(jī)制迫在眉睫。

二、目前電網(wǎng)工程造價(jià)控制過(guò)程存在的一些問(wèn)題及控制措施

（一）電網(wǎng)工程造價(jià)控制的重要性及必要性

近幾年，我國(guó)電力行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的大好形勢(shì)下發(fā)展勢(shì)頭迅猛。特別是國(guó)家調(diào)整“十一五”后三年電力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，以生產(chǎn)發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備為主業(yè)的電工行業(yè)迎來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇。近幾年來(lái)，鋼材、大型鑄鍛件、硅鋼片以及銅、鋁等有色金屬材料資源緊張，國(guó)際主要鐵礦石供應(yīng)國(guó)連年大幅度漲價(jià)，必然造成電網(wǎng)工程造價(jià)的水漲船高。以投資占送電線路工程裝置性材料30%的塔材為例，圖1反映了塔材價(jià)格近年來(lái)的變化趨勢(shì)：

我們以塔材價(jià)格在±10%范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)，分析線路工程總投資的敏感度，如表1所示：

可見(jiàn)，材料市場(chǎng)價(jià)格的變化，對(duì)工程投資的影響是明顯的。且隨著施工工藝不斷革新，電網(wǎng)工程技術(shù)水平日新月異，新材料、新技術(shù)的不斷使用，勢(shì)必造成電網(wǎng)工程投資的不斷增加。在這樣的大背景環(huán)境下，為了保證電網(wǎng)工程項(xiàng)目取得較好的投資效益和社會(huì)效益，有必要對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)進(jìn)行有效、合理的控制。

（二）控制電網(wǎng)工程造價(jià)的建議和措施

1.加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃工作

從電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)各級(jí)電網(wǎng)的一、二次系統(tǒng)進(jìn)行合理布局，明確聯(lián)網(wǎng)方式，建立電網(wǎng)規(guī)劃和工程項(xiàng)目的滾動(dòng)調(diào)整體制，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)次序，優(yōu)先考慮采用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)，最大限度地節(jié)約電網(wǎng)資源。

這就要求設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目的可研階段：首先應(yīng)考慮滿足用戶的需求，一切想法和決策都要符合國(guó)家的政策、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定。同時(shí)，要考慮安全和環(huán)保的要求。深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，搜集本工程的有關(guān)資料，對(duì)本工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行，而且在經(jīng)濟(jì)上要合理，把錢(qián)花在刀刃上，才能按期收回所投資金，并有最佳效益，使收益率達(dá)到基準(zhǔn)水平。

2.完善招投標(biāo)制度

由于我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)比國(guó)外起步晚，各種機(jī)制還不完善，目前在電力工程招投標(biāo)工作中還存在不少問(wèn)題。比如：有的地方行政領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)某企業(yè)， 進(jìn)行行政干預(yù)。地方保護(hù)主義不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；有的項(xiàng)目招標(biāo)文件不規(guī)范，甚至沒(méi)有招標(biāo)文件，或者招標(biāo)內(nèi)容不明確，合同不嚴(yán)密，以致給后續(xù)工作留有許多后遺癥；還有的項(xiàng)目在定標(biāo)后簽訂合同時(shí)，對(duì)原標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行了較大的改動(dòng)，合同價(jià)格變化較大，失去了招投標(biāo)的意義。

以設(shè)計(jì)招投標(biāo)為例：目前，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。應(yīng)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、功能方案、設(shè)備選型和投資控制等方面作出全面的分析、比較，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案參加競(jìng)標(biāo)。

因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備物資采購(gòu)的招投標(biāo)制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的合同范本，推行適度集中招標(biāo)，統(tǒng)籌使用招標(biāo)費(fèi)用。對(duì)主要設(shè)備物資建議采用適度集中招標(biāo)采購(gòu)，發(fā)揮買(mǎi)方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與設(shè)備制造企業(yè)的合作，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格予以合理引導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)集約化管理，降低有關(guān)費(fèi)用。

3.在設(shè)計(jì)階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加設(shè)計(jì)深度，實(shí)行設(shè)計(jì)考核

如果設(shè)計(jì)階段，沒(méi)有很好地勘查現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，往往會(huì)造成施工階段設(shè)計(jì)變更滿天飛，這是增加工程造價(jià)的不確定因素，也給工程造價(jià)控制帶來(lái)一定的難度。因此，一方面，在配合設(shè)計(jì)做好現(xiàn)場(chǎng)勘查的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)施考核。在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，必須規(guī)定：如果變更金額超出施工合同一定比例的，則扣除一定的設(shè)計(jì)費(fèi)；如果在合同約束的范圍內(nèi)，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，根據(jù)原有勘察設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)是以工程投資為計(jì)取基數(shù)，不利于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和控制造價(jià)。因此，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立設(shè)計(jì)優(yōu)化激勵(lì)制度，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位積極參與造價(jià)控制，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)優(yōu)化和創(chuàng)新。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制與評(píng)審，合理控制造價(jià)。

4.以限額設(shè)計(jì)為綱，控制工程造價(jià)

推行限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的有效手段。限額設(shè)計(jì)是將上一設(shè)計(jì)階段審定的投資總指標(biāo)和工程總量指標(biāo)，預(yù)先合理地分解到本階段各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、各單位工程和分部分項(xiàng)工程，根據(jù)各單位工程和分部分項(xiàng)工程的投資細(xì)分指標(biāo)，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。工程項(xiàng)目的可行性研究是工程項(xiàng)目的投資決策階段， 也是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。以往工程項(xiàng)目可研估算有很大一部分受人為因素影響，因而使初設(shè)概算大幅度超過(guò)可研估算，無(wú)論是給國(guó)家還是企業(yè)都帶來(lái)巨大的損失。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可研階段的管理，要使可研達(dá)到國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定的深度要求，要對(duì)多種方案進(jìn)行比較，確保推薦方案經(jīng)濟(jì)、合理、切實(shí)可行?？裳泄浪阋唤?jīng)國(guó)家主審部門(mén)批準(zhǔn)，就是初設(shè)概算的“限額”。限額設(shè)計(jì)是以可研估算的靜態(tài)投資為“最高限額”的， 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的靜態(tài)投資按可研靜態(tài)投資換算到同一價(jià)格水平年，原則上不應(yīng)超過(guò)可研估算。如果有特殊情況，超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，要重新申報(bào)可研。

5.積極開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是投資體制改革的深入和發(fā)展，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)越來(lái)越受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)界和投資界的重視。其主要包括項(xiàng)目建成投產(chǎn)并穩(wěn)定運(yùn)行1～2年后對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的目的、實(shí)施過(guò)程、效益、作用和影響等進(jìn)行全過(guò)程、全面、系統(tǒng)的分析和總結(jié)，并將其作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的有效手段和主要途徑。它對(duì)于提高項(xiàng)目科學(xué)決策的水平，促進(jìn)投資活動(dòng)規(guī)范化，彌補(bǔ)擬建項(xiàng)目從決策到實(shí)施完成整個(gè)過(guò)程中存在的缺陷，改進(jìn)項(xiàng)目管理和提高投資效益等方面發(fā)揮著重要的作用。

由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)屬于新生事物，特別是在電力行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，目前國(guó)內(nèi)接觸到該新興領(lǐng)域的也只有少數(shù)的幾個(gè)大設(shè)計(jì)院，能收集到的相關(guān)信息和資料也很少，給工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難和壓力。2007年，南方電網(wǎng)公司推出了電力工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作計(jì)劃，并將該工作列入南方電網(wǎng)今后的重點(diǎn)工作。

在電力項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，應(yīng)首先選擇典型工程，在項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行半年至一年后，進(jìn)行項(xiàng)目的資料收集、歸納整理、對(duì)比分析、報(bào)告編制等工作，積極主動(dòng)與業(yè)主溝通，并組織專(zhuān)家結(jié)合建設(shè)、運(yùn)行期間相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、施工、調(diào)試、質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)存在重大失誤、造成生產(chǎn)運(yùn)行損失的責(zé)任方進(jìn)行一定信譽(yù)懲罰和經(jīng)濟(jì)懲罰。設(shè)計(jì)、施工、主要設(shè)備質(zhì)量的保證金應(yīng)延期至后評(píng)價(jià)完成后支付。

6.建立完善的造價(jià)管理組織體系，加強(qiáng)電網(wǎng)工程造價(jià)分析工作，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

建立工程造價(jià)分析常態(tài)機(jī)制，強(qiáng)化工程造價(jià)關(guān)鍵因素的預(yù)測(cè)和控制；研究建立科學(xué)合理的輸變電工程造價(jià)評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確反映電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步、輸送能力提高和環(huán)境因素對(duì)工程造價(jià)的影響。加強(qiáng)和完善各級(jí)定額站的機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)定額工作經(jīng)費(fèi)的管理；組織研究相關(guān)的法律法規(guī)政策，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行分析、測(cè)算，規(guī)范項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大力培養(yǎng)技經(jīng)人員耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下工程造價(jià)管理的需要。 在這方面，除了加強(qiáng)各級(jí)企業(yè)工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，提高技經(jīng)、定額專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)；還要建立定期培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。通過(guò)在職在崗人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德與專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，在實(shí)踐工作中提高人員的整體素質(zhì)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)電力供應(yīng)的需求不斷增加，不僅給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)了快速發(fā)展的機(jī)遇，還對(duì)電力企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。為了保持企業(yè)長(zhǎng)效增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，保證企業(yè)的健康發(fā)展，并響應(yīng)國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召，對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)控制進(jìn)行深入的探討和分析，不斷摸索總結(jié)出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)和方法，無(wú)論是對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都有著不可估量的作用。

［參考文獻(xiàn)］

［1］廣西電力工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院.大新—南寧500kV線路工程施工圖預(yù)算［Z］.2007.