淺談龍巖中心城市水資源利用

［摘要］文章闡述龍巖中心城市區(qū)域范圍內(nèi)水資源量及其特點，分析水資源開發(fā)利用過程中存在的主要問題及城市發(fā)展將面臨的水資源環(huán)境狀況，提出要實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用必須依靠體制、機制的轉(zhuǎn)變，利用行政、經(jīng)濟和科技手段，依法管理、保護和開發(fā)利用水資源，確保其水資源利用。

［關(guān)鍵詞］水資源；利用；中心城市

［作者簡介］張華敏，龍巖市通源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司經(jīng)濟師，研究方向：龍巖中心城市第二水源利用，福建龍巖，364000

［中圖分類號］ TU991.3［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）10-0104-0004

水資源是基礎(chǔ)自然資源、生態(tài)環(huán)境要素，同時又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。當前，水資源的短缺已成為全球性熱門話題，國內(nèi)許多城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律均受到水資源保證程度的制約，各級政府對水資源可持續(xù)利用均給予高度重視。那么，龍巖中心城市的發(fā)展將面臨怎樣的水資源環(huán)境呢？要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用對策是什么？本文擬就此作一探討。

一、龍巖中心城市水資源概況

龍巖市位于福建省西部，是閩、粵、贛三省邊區(qū)的交通樞紐和物資集散地，是閩西政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)重地，又是沿海與內(nèi)地的過渡帶和經(jīng)濟走廊。龍巖市中心城區(qū)所在流域具有雨季長、雨量多、強度大、時空分布極不均勻的特點，降雨多集中在4～9月份，占全年降雨量的80%左右，5～6月份降雨又占全年降雨量的36%左右，年降雨量在1500～1950mm之間，多年平均降雨量為1788.3mm。

龍巖盆地內(nèi)三條溪流（龍門溪、蘇溪、小溪）匯于城區(qū)形成雁石溪。河床淺，雨量集中，平均約20～30年出現(xiàn)一次大洪水，但淹沒區(qū)不大，歷時不超過一天。雁石溪及萬安溪是九龍江北溪水系的兩條源頭溪流，富溪及林邦溪緊鄰龍巖市區(qū)北面，兩溪在龍巖市鐵山鄉(xiāng)富溪村口匯合后注入雁石溪。萬安溪是一條較大的溪流，在龍巖市蘇坂鄉(xiāng)合溪村注入九龍江北溪。

地下水資源經(jīng)福建省環(huán)境水文地質(zhì)監(jiān)測研究中心和龍巖市水利局進行過水文地質(zhì)勘察及調(diào)查評價工作，認為龍巖市巖溶盆地范圍內(nèi)地下水允許開采量為27.885萬m3/d，其中龍巖城區(qū)地下水允許開采量為18.0萬m3/d?？紤]到水文地質(zhì)計算精度的誤差和調(diào)查水量的可能誤差，以及豐、枯年份水文地質(zhì)補給量的變化等因素，通常以80%折算值作為允許安全開采系數(shù)，則中心城市地下水允許安全開采量為14.40萬m3/d。

二、龍巖中心城市水資源特點和開發(fā)現(xiàn)狀分析

（一）中心城市供水現(xiàn)狀

龍巖城區(qū)現(xiàn)狀供水設(shè)施由以下幾部分組成：

1.龍巖市自來水公司供水：該公司管轄的自來水廠有七座，水源均為地下水，合計供水能力為10.8萬m3/d。各水廠的供水能力及概況見表1。

從表1可知，當自來水公司供水能力達到10.80萬m3/d，2003、2004兩年內(nèi)自來水公司的供水量分別為7.44萬m3/d和6.96萬m3/d，按該兩年供水量的平均值7.20萬m3/d作為自來水公司供水量。

2.自備地表水：主要為廠礦企業(yè)（主要為電廠、特鋼廠、鐵廠、水泥廠和造紙廠等）的工業(yè)用水。根據(jù)有關(guān)部門提供資料，供水能力為9.59萬m3/d，實際供水量為4.82萬m3/d。

3.自備地下水：主要為工業(yè)用水及生活用水。根據(jù)有關(guān)部門提供資料，供水能力為8.20萬m3/d，實際供水量為5.13萬m3/d，其中工業(yè)用水約占2/3，為3.42萬m3/d。

4.未作統(tǒng)計的自備地下水：由于市政府及民間等部分用戶未安裝水表，用水量無法統(tǒng)計。根據(jù)龍巖市水利局2004年12月發(fā)布的《關(guān)于龍巖盆地地下水資源狀況的簡要通報》，目前地下水實際取水量為15.2376萬m3/d，據(jù)這一數(shù)據(jù)估算未作統(tǒng)計的自備地下水供水量約為 2.91萬m3/d。

根據(jù)有關(guān)資料，龍巖市自來水公司近五年供水水量如表2所示：

綜上所述，城區(qū)目前總需水量約為20.06萬m3/d。

（二）需水量預(yù)測

采用四種不同預(yù)測方法，對龍巖城區(qū)近、遠期的用水量進行預(yù)測計算，計算結(jié)果如表3所示：

目前龍巖城區(qū)的生產(chǎn)、生活用水基本依賴地下水，另有部分地表水。2004年市自來水公司管轄的七座地下水水廠供水量約為7.20萬m3/d，部分居民自備的水源井供水量約為8.04萬m3/d，廠礦企業(yè)自備地表水水源供水量約為4.82萬m3/d，總計供水量約為20.06萬m3/d，而城區(qū)2010年預(yù)測需水量為29.16萬m3/d，2020年預(yù)測需水量為42.34萬m3/d，近、遠期均缺水。

（三）供水量預(yù)測

不同目標年限預(yù)測的用水量即為城市總的需水量，包括居民生活用水、工業(yè)用水、公共設(shè)施用水及其他用水量。各目標年限用水供需情況見表4。 從表4可知，目前龍巖城區(qū)供水能力為23.66萬m3/d，水量供需平衡后雖然余3.07萬m3/d，但由于地下水鐵的含量及水的硬度均較高，尤其自備地下水未作消毒處理，居民利用率不高。所以目前供水能力雖然略有富余，但不能正常用于居民生活。近期鳳凰水廠10.0萬m3/d建設(shè)完成供水且水量供需平衡后缺0.12萬m3/d，供需基本平衡；遠期鳳凰水廠15.0萬m3/d建設(shè)完成供水且水量供需平衡后缺8.30萬m3/d，供水能力缺口較大，需另辟水源建設(shè)水廠。

近、遠期均采用地下水水廠與地表水水廠聯(lián)合供水方式向城市供水。

由于龍巖城區(qū)地下水資源的過度開發(fā)與不合理利用，不僅加劇了供需矛盾，而且引發(fā)了一系列環(huán)境地質(zhì)問題，如形成降落漏斗區(qū)、地面沉降、地面塌陷等。龍巖部分地區(qū)出現(xiàn)較大范圍的降落漏斗，而且呈繼續(xù)下降趨勢，部分水源井因水位持續(xù)下降，形成吊泵而抽不上水。

三、龍巖中心城市水資源面臨的形勢和問題

（一）管理體制不夠集中有力

目前，龍巖市水務(wù)活動由水利局、建設(shè)局、環(huán)保局等多個部門管理。在水源建設(shè)、地表水、地下水、水質(zhì)、水量、城鄉(xiāng)節(jié)水、防洪減災(zāi)、水污染防治、保護生態(tài)環(huán)境等方面職能互相交叉。原來應(yīng)為統(tǒng)一整體的水務(wù)工作，分為多個部門管理，權(quán)屬不統(tǒng)一，責任不清，不利于水資源的優(yōu)化配置，無法實現(xiàn)用水總效率的科學提高。

（二）水資源利用方式粗放，用水浪費較嚴重

龍巖水資源利用的效率和效益與發(fā)達城市相比有較大差距，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在較嚴重的用水浪費。一是農(nóng)田灌溉仍為粗放型，一些有效的節(jié)水灌溉技術(shù)尚未大面積推廣，農(nóng)村灌溉渠道“漏、阻、卡”現(xiàn)象也較普遍；二是許多工業(yè)企業(yè)的自備水源和有自備水源單位任意抽取地下水或地表水，造成用水浪費嚴重。工業(yè)用水重復(fù)利用率低。三是輸水管網(wǎng)及渠道的水量損失較大。

（三）水資源數(shù)量存在不足，水資源供給存在安全隱患

目前龍巖城區(qū)供水能力為23.66萬m3/d，水量供需平衡后雖然余3.07萬m3/d，但由于地下水鐵的含量及水的硬度均較高，尤其自備地下水未作消毒處理，居民利用率不高，隨著城市的發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，部分居民僅將地下水作為室內(nèi)清潔、洗、漱等方面，吃、飲用水另外購買桶裝水，所以目前供水能力雖然略有富余，但不能正常用于居民生活。

龍巖自來水公司有七座自來水廠，水源均為地下水，水廠規(guī)模較小，數(shù)量較多，且分布又不盡合理，不利于集中管理，運營成本較高，供水安全性較差。另外，由于龍巖城區(qū)地下水長期集中過度開采，造成地下水水位加速下降，部分地區(qū)出現(xiàn)了近1Km2漏斗，已發(fā)生20余次巖溶塌陷和20余處泉水枯竭斷流，嚴重影響了城區(qū)建、構(gòu)筑物安全，對城區(qū)生態(tài)環(huán)境也帶來嚴重威脅。同時還發(fā)現(xiàn)巖溶地下水被污染，水質(zhì)不穩(wěn)定，加之地下水硬度及鐵的含量均偏高，影響居民身體健康。

（四）水資源可持續(xù)利用的體制和機制不完善

龍巖市水資源管理存在條塊分割、多部門管理等問題和弊端，難以實施水資源合理配置和優(yōu)化調(diào)度。在水資源節(jié)約、保護方面缺乏有效的政策激勵機制，存在著經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富同資源生態(tài)保護的矛盾，邊治理邊破壞的現(xiàn)象突出，水體水質(zhì)出現(xiàn)了惡化的趨向，飲用水安全面臨嚴重威脅。隨著養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)的迅猛發(fā)展，用水量增加，廢污水排放量也增大，出現(xiàn)水質(zhì)污染加劇的現(xiàn)象。水資源保護和污染治理存在跨部門間不易協(xié)調(diào)合作，造成水資源保護的監(jiān)管和治理力度不足，給飲水帶來直接的影響。

四、破解水資源瓶頸問題的對策措施

隨著龍巖市推進新一輪跨越式發(fā)展，對水資源的數(shù)量、質(zhì)量以及供水的安全性、可靠性都提出了更高的要求。因此，龍巖市要從戰(zhàn)略的高度重視水資源問題，把水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，做好水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護工作。

（一）建設(shè)節(jié)水型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

建設(shè)節(jié)水型社會是解決龍巖市水資源問題的根本出路，是貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略措施，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對龍巖市的具體情況，節(jié)水措施主要有：一是依靠產(chǎn)業(yè)政策限制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)及項目發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展高附加值、低耗水、污染小的產(chǎn)業(yè)；二是通過引進高新技術(shù)，推動科技進步，進一步提高水資源綜合、高效利用水平。如推廣普及節(jié)水器具，節(jié)約生活用水；提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和綜合利用水平；因地制宜推廣運用節(jié)水灌溉技術(shù)；拓寬污水處理回用途徑，提高污水處理回用率；加強維修保養(yǎng)，減少管網(wǎng)輸水損失和浪費；三是建立水價綜合調(diào)控機制，調(diào)整水價，改革水費收費制度。

（二）優(yōu)化配置水資源，建設(shè)第二水源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

水資源的開發(fā)利用要按照開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約保護優(yōu)先的原則，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對龍巖市水資源分布及供需狀況，確定“優(yōu)化配置當前水源，開發(fā)建設(shè)新水源”的水源開發(fā)利用戰(zhàn)略，即確保當前地下水源等已建水源工程的有效供給，并進行開發(fā)龍巖城區(qū)第二水源項目。龍巖城區(qū)第二水源——富溪為新羅區(qū)雁石溪的一條支流，地處龍巖市新羅區(qū)江山鄉(xiāng)、鐵山鎮(zhèn)境內(nèi)，2004年經(jīng)福建省水環(huán)境監(jiān)測中心在富溪水源頭取水化驗分析屬一類飲用水，是龍巖中心城市20公里范圍內(nèi)唯一未被破壞、污染，經(jīng)處理后適合作為飲用水的地表水源。在不同季節(jié)多次組織有關(guān)人員到富溪第三級水庫水源現(xiàn)場踏勘，富溪溪水水流湍急，水質(zhì)清澈，入口甘甜，水質(zhì)保持穩(wěn)定。建成后可向中心城區(qū)日供水10.5萬噸，為龍巖中心城市發(fā)展提供可靠供水保障。

（三）加強水環(huán)境保護，防治水污染

水資源保護包括水源保護和水污染防治，全市主要飲用水源地和生態(tài)環(huán)境是水源地的生命線，要嚴格加以保護。

加大龍津河整治力度，嚴格控制龍津河上游各水域設(shè)置新的排污口。禁止超標準排放，同時加強流域內(nèi)各斷面及水庫水質(zhì)的監(jiān)測管理。實施龍津河上游多功能水庫及閘壩工程建設(shè)，通過科學調(diào)度，加大環(huán)境用水量，提高河水自凈能力，不斷改善現(xiàn)有水質(zhì)量。

水源保護工作實施地表水、地下水、外調(diào)水多水聯(lián)調(diào)，恢復(fù)地表水作為儲備水資源的屬性。水源開發(fā)要改變現(xiàn)有過分依賴地表水的方式，逐步實現(xiàn)城市供水以地表水為主、地下水為輔。豐水年多用地表水以涵養(yǎng)地下水，枯水年適當開采地下水補充地表水不足。

實行封山育林，保護好天然林，同時做好水土保持，以涵養(yǎng)水源。

（四）改革水資源管理體制，實行高效的水務(wù)一體化管理

由于多部門管理所形成的“多龍治水”、政出多門，不可避免地造成各部門職責之間的交叉，增加了龍巖市政府的協(xié)調(diào)工作，不利于水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)和綜合利用。建議按照國務(wù)院關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的意見所提出的“推進水資源管理體制改革”和“完善機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責交叉問題”的改革要求，改革龍巖市水資源管理體制，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水務(wù)局，對防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護、污水處理及其處理回用等諸多方面實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度。

（五）深化水價改革，建立科學的水價機制

建立合理雙水價機制，理順價格，促進供水行業(yè)的良性循環(huán)，以利于資金積累，加強技術(shù)改造。對浪費水的行為，按水量實施懲罰性水價。對自備井水，嚴格按國家有關(guān)規(guī)定嚴格收費制度。建立健全水資源征收政策和辦法，加大水資源費征收力度，逐步提高征收標準。

（六）進行資產(chǎn)重組，成立水務(wù)集團公司

對建成后的第二水源項目公司資產(chǎn)，與龍巖市自來水公司改制后的資產(chǎn)、龍巖市污水處理廠資產(chǎn)進行評估，進行資產(chǎn)重組，成立水務(wù)集團公司。同時貫徹國務(wù)院關(guān)于利用價格杠桿促進節(jié)約用水的要求，加快水價格改革步伐。

單一的水務(wù)公司負責現(xiàn)有的水源、供水、排水、污水處理等工程設(shè)施的運營管理，可以改變多頭管理現(xiàn)象，使自來水收費體系和污水處理費收費體系合二為一，可切實推行落實水價改革政策，確保污水處理費的足額征收。

（七）加強規(guī)劃論證，合理開發(fā)水資源

根據(jù)龍巖市人大常委會于2003年12月通過的《關(guān)于加強中心城市水資源管理的決定》和2005年9月龍巖市政府出臺的《龍巖中心城市地下水資源管理規(guī)定》，按照劃定中心城市集中式生活飲用水地表水源保護區(qū)的范圍，確定分階段開發(fā)利用方向，納入規(guī)劃管理和控制，加大力度明確時間，整治龍巖現(xiàn)有自備水源，逐步關(guān)閉現(xiàn)有自來水廠，給城市供水事業(yè)的發(fā)展建設(shè)以可靠的資源條件。

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