加快發(fā)展梅州縣域經(jīng)濟(jì)的思考

［摘要］文章從梅州的實(shí)際出發(fā)，介紹縣域經(jīng)濟(jì)在梅州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，分析梅州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為又好又快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提出加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加快新型工業(yè)化步伐、加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、建立完善各項(xiàng)機(jī)制、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力等對策。

［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟(jì)；后發(fā)優(yōu)勢；科學(xué)發(fā)展；梅州

［作者簡介］郭裕榮，廣東省梅州農(nóng)業(yè)學(xué)校講師，廣東梅州，514011

［中圖分類號］ T127［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）10-0101-0003

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)一體化和促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會。“十一五”規(guī)劃提出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要求各地區(qū)要從自身?xiàng)l件出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)的發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的梅州，如何又好又快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，彰顯后發(fā)優(yōu)勢，推動綠色崛起，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，本文根據(jù)梅州縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和存在的不足，進(jìn)行粗略的分析，提出一些思路、舉措與同仁研討。

一、縣域經(jīng)濟(jì)在梅州國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用

縣域經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和支撐，也是地方經(jīng)濟(jì)騰飛的保證?？h域經(jīng)濟(jì)在梅州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。梅州位于廣東省東北部，全市總面積1.59萬平方公里，戶籍人口503.36萬人。現(xiàn)轄梅江區(qū)、興寧市、梅縣、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣8個(gè)縣（市、區(qū)）。2007年，全市生產(chǎn)總值410.69億元，比2002年增長80.7%，年均增長10.4%。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著梅州整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，2007年全市縣域經(jīng)濟(jì)總量為242.22億元，比1990年翻了三番，占全市GDP的59%。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、優(yōu)化

縣域經(jīng)濟(jì)加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，各縣（市、區(qū)）第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體趨于合理，第一產(chǎn)業(yè)比重普遍有較大幅度下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，特別是第三產(chǎn)業(yè)比重上升較大（見表1）。

（三）縣域財(cái)力不斷增強(qiáng)

2000年全市縣域財(cái)政收入為5.14億元，2007年為12.84億元，增長了2倍，多個(gè)縣（市）財(cái)政收入超億元。其中，梅縣、興寧市分別突破4億元和2億元，平遠(yuǎn)縣、五華縣首次突破1億元，實(shí)現(xiàn)了所有縣（市、區(qū)）一般預(yù)算收入超億元。

二、梅州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足

各縣（市、區(qū)）受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源等多種因素的影響，發(fā)展的差距較為明顯。

（一）各縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡、發(fā)展速度偏慢

七個(gè)縣、市在總體發(fā)展水平上分為三個(gè)層次，結(jié)構(gòu)特征呈中間大，兩邊小，梅縣、蕉嶺為第一層次，人均GDP超過13000元，人均財(cái)政收入均超過700元；平遠(yuǎn)、豐順、大埔、興寧為第二層次，人均GDP在7000～10000元之間，人均財(cái)政收入在200～450元之間；第三層次為五華縣，人均GDP只有4848元，人均財(cái)政收入只有101元。同時(shí)，從“九五”到現(xiàn)在，能夠一直保持兩位數(shù)增長的只有梅縣，作為廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)保持這種速度將難以實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2007年全市縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22∶43.2∶34.8，比1990年的41.3∶34.1∶24.6有所提升、優(yōu)化。但仍呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低的特點(diǎn)。

（三）縣域財(cái)政嚴(yán)重不足

七個(gè)縣、市的財(cái)政供給水平都在低水平中運(yùn)轉(zhuǎn)，除第一層次的梅縣、蕉嶺尚可說“吃財(cái)政飯”外，其他各個(gè)縣、市都處于“討飯”財(cái)政的狀況，財(cái)政的不足直接制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了民生事業(yè)的實(shí)施。

（四）金融機(jī)構(gòu)存、貸款金額比率低

2007年梅州各縣市(除梅江區(qū)外)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為3340214萬元。而金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為1124306萬元，只占存款余額的33.7%。各個(gè)縣市除蕉嶺縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額占存款余額50%以上，其余的縣(市)都遠(yuǎn)不到50%，大埔縣最低存貸比只有19.56%。全市縣域經(jīng)濟(jì)存貸款比率低，帶來資金流動不足、投入不足，必然進(jìn)一步制約發(fā)展的步子。

三、梅州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的原因

究其原因，主要是歷史、區(qū)位、金融服務(wù)、人才等方面有較大的不足。

（一）歷史包袱重

一是在思想觀念方面還有一個(gè)較大的不足。梅州客家人一直盛行崇文興學(xué)之風(fēng)，并有“輕工、輕商”思想和封閉落后的山民意識。目前梅州的工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，往往重生產(chǎn)、不重市場銷售，缺乏開發(fā)市場的能力。二是資本積累少。梅州各縣許多企業(yè)包括國有和民營企業(yè)是靠銀行貸款維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營，自身積累少，甚至負(fù)債經(jīng)營。梅州自有資本少，引資也少，梅州本地資金又大量流出和流失到發(fā)達(dá)地區(qū)。三是歷史包袱沉重和社會貧困人口較多的負(fù)擔(dān)。各縣(市、區(qū))政府財(cái)政負(fù)債普遍十分沉重，加上全市還有貧困人口28.9萬人，這些因素都制約著梅州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）區(qū)位劣勢

在發(fā)展區(qū)位方面因地處邊遠(yuǎn)帶來劣勢和差距的極大制約?！斑h(yuǎn)”，是指梅州在區(qū)位上遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，交通公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，一直是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。 一是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射的角度分析，存在極大的“劣”勢制約。梅州由于依賴于珠三角經(jīng)濟(jì)圈而又在區(qū)位上遠(yuǎn)離珠三角經(jīng)濟(jì)圈，造成“回流效應(yīng)”大大高于“擴(kuò)散效應(yīng)”。二是從投資成本的角度分析，投資吸引力“差”。 梅州又是全省各市中區(qū)位最差的一個(gè)區(qū)域，離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心廣州400多公里，加上區(qū)域內(nèi)也沒有一個(gè)出?？冢林氐倪\(yùn)輸成本和運(yùn)輸時(shí)間加重了梅州產(chǎn)品成本，降低了競爭力，從而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）金融支持力度弱

一是商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí)，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣級實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場退出，大幅減少縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，如中國銀行已撤銷了梅州各縣(市）分支機(jī)構(gòu)。二是郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。由于郵儲部門提出的利率價(jià)格等條件過高而無法實(shí)現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村。三是企業(yè)信用觀念淡薄，逃債現(xiàn)象嚴(yán)重。銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。

（四）人才缺失

梅州是著名的文化之鄉(xiāng)，但也是人才匱乏之鄉(xiāng)，這一看似相悖的現(xiàn)象恰恰是問題所在。近年來，梅州每年考上高等院校的學(xué)生近萬人，畢業(yè)后回到梅州工作的不到三分一，特別是本科以上回來的更少，而且愿意到基層企業(yè)工作的則更加寥寥可數(shù)了。梅州人才缺乏，特別是技術(shù)人才、營銷人才、管理人才、優(yōu)秀企業(yè)家的缺乏，嚴(yán)重影響梅州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、加快梅州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

梅州發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是有很多后發(fā)優(yōu)勢：一是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶來的后發(fā)優(yōu)勢。如通過加大招商引資、發(fā)展工業(yè)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工作力度，將進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張。二是廣東省委、省政府政策扶持帶來的后發(fā)優(yōu)勢。三是借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)帶來的后發(fā)優(yōu)勢。四是環(huán)境優(yōu)化帶來的后發(fā)優(yōu)勢。目前梅州將加速緩解高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”，加上有供應(yīng)充裕的電力基礎(chǔ)和傳輸便捷的通信基礎(chǔ)，投資發(fā)展環(huán)境的日益優(yōu)化將助推縣域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

要樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃：一是對全市進(jìn)行主體功能分區(qū)。根據(jù)各個(gè)區(qū)域自然條件劃分新型工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、中心城市區(qū)等各種功能區(qū)。二是要做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。三是要做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作，一切從本地實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要工作來抓。四是要做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。五是要做好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃。六要是建立配套的政策機(jī)制。通過功能區(qū)劃分，克服村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，實(shí)現(xiàn)能源的高效配置，環(huán)境的有效保護(hù)。在統(tǒng)籌規(guī)劃中還應(yīng)適當(dāng)多考慮發(fā)展的落后地區(qū)，做到和諧發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化，增大經(jīng)濟(jì)總量

解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，關(guān)鍵就是大力推進(jìn)新型工業(yè)化，解決工業(yè)的不平衡?？茖W(xué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是實(shí)施重點(diǎn)帶動戰(zhàn)略。堅(jiān)持以大項(xiàng)目、大投入為總抓手，以優(yōu)質(zhì)增量帶動存量調(diào)整。要借勢廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)廣州（梅州）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，招好商招大商。積極推進(jìn)梅州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展：推動建材、銅系列加工等支柱產(chǎn)業(yè)集群性發(fā)展，發(fā)展電子(電聲)、機(jī)電(汽車配件)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展陶瓷、工藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，努力建立有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快形成一批大企業(yè)大集團(tuán)。二是實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略。名牌作為無形資產(chǎn)，可以表現(xiàn)出超常的市場開拓、資產(chǎn)擴(kuò)張能力。充分利用“塔牌”水泥、“明珠”球閥、“紳浪”西服等有梅州特色的品牌、名牌，進(jìn)一步發(fā)展和壯大。三是實(shí)施特色經(jīng)營戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在多方競爭的情勢下，只能走非均衡的競爭戰(zhàn)略，要從現(xiàn)有已經(jīng)處于主導(dǎo)地位、顯示出競爭力的產(chǎn)業(yè)中，抓住優(yōu)勢，經(jīng)營強(qiáng)項(xiàng)，大力發(fā)展梅州區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

（三）加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可估量的作用。梅州北依內(nèi)陸，南靠沿海，是粵閩贛三省的交通樞紐。泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的形成，把梅州從一個(gè)離廣東省會最邊遠(yuǎn)的山區(qū)市，推到了粵閩贛三省合作的前沿位置。這里氣候宜人、風(fēng)光秀麗、生態(tài)良好，具有濃厚的文化積淀與人文氛圍。充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的“四個(gè)梅州”發(fā)展戰(zhàn)略為梅州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，那就是發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境、資源等優(yōu)勢，把梅州定位為珠江三角洲、潮汕平原、閩南三角洲的“后花園”，依據(jù)兩大三角洲輻射帶動作用，側(cè)重發(fā)展文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，把珠江三角洲、閩南三角洲及其他周邊地區(qū)的人流、商流、物流、信息流、資金流吸引過來，體現(xiàn)“文化、綠色、休閑”特色，建設(shè)生態(tài)文化名城，將梅州打造成為休閑旅游基地。

（四）建立完善各項(xiàng)機(jī)制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

優(yōu)良、高效的運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要保證。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開上級的支持，更需要解決縣級機(jī)制不活、效率不高的問題。立足縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，應(yīng)著重構(gòu)建以下4種機(jī)制。

1.完善政策扶持、激勵(lì)機(jī)制。加大對山區(qū)縣的扶持力度，實(shí)行簡政放權(quán)、重心下移，給山區(qū)縣更大的發(fā)展空間和更多的自主權(quán)，調(diào)動其做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。一是減輕縣級歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)。適當(dāng)減輕山區(qū)縣“中央專項(xiàng)再貸款”和農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)負(fù)擔(dān)。二是盡快建立市、縣公共財(cái)政的新體系。堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，以事權(quán)合理界定市、縣的財(cái)權(quán)和收入劃分，理順和規(guī)范市、縣財(cái)政分配關(guān)系；要實(shí)行縣鎮(zhèn)財(cái)政收入增長鼓勵(lì)政策，按照“利益分享，核定基數(shù)，比例分成，水漲船高”的原則，調(diào)動縣、鎮(zhèn)級增收的積極性。

2.構(gòu)建全新的管理機(jī)制。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全新的管理機(jī)制。要按照“小政府，大服務(wù)”的思路，政府在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)部門“兩個(gè)職能轉(zhuǎn)變”，即政府職能部門要由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)綜合部門要由管理服務(wù)型向招商促進(jìn)型轉(zhuǎn)變，真正做到管理有序、服務(wù)到位、突出中心、促進(jìn)發(fā)展。

3.構(gòu)建全新的投資、融資機(jī)制。融資問題是目前山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)突出問題。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展必須有大量的資金投入，如何增加投入，必須堅(jiān)持“五路并進(jìn)”，多渠道籌集發(fā)展資金，即：（1）向外要資金，不斷擴(kuò)大引資規(guī)模；（2）向內(nèi)要資金，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)，加快國企改革；（3）向上要資金，向國家和省爭取項(xiàng)目建設(shè)資金，以項(xiàng)目促發(fā)展；（4）向資本市場要資金，積極培育上市公司；（5）向銀信部門要資金。政府要敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，在建立信用社的基礎(chǔ)上，爭取銀信部門對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大支持。按照存貸款比能達(dá)50%的目標(biāo)，梅州各縣市每年就能多爭取資金近50億元的投入。

4.建立優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。必須解放思想，拓寬思路，用改革的辦法，走市場化的路子，在培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才、成就人才上下功夫。真正做到“用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人”，努力創(chuàng)造人才引得進(jìn)、留得住、干得好的良好環(huán)境，為梅州山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。

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