探析村民自治

［摘要］村民自治是我國農(nóng)村實行基層直接民主的一項基本制度，也是我國農(nóng)村村民享有的一項基本民主權(quán)利。文章力求通過對廣西賓陽縣六角村的研究，對我國農(nóng)村村民自治的建設(shè)和發(fā)展提出有效建議，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有價值的參考。

［關(guān)鍵詞］村民自治；對策；賓陽六角村

［基金項目］廣西研究生教育創(chuàng)新計劃資助項目，編號：A32060

［作者簡介］馮國卿，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：政府行為與公共政策分析，廣西南寧，530004；何樂嬪，廣西大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生 ，研究方向：網(wǎng)絡(luò)傳播，廣西南寧 ，530004

［中圖分類號］ D638［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）10-0079-0003

一、六角村情況簡介

六角村位于和吉鎮(zhèn)南部邊緣，全村有90戶415人。村黨支部有黨員14名，其中男黨員12名、女黨員2名。全村有耕地面積1385畝，其中水田335畝、旱地1050畝，村集體有魚塘250畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以甘蔗、水稻、蔬菜等農(nóng)作物為主。人均純收入從2005年開始就超過3200元，每年集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元。

始于20世紀(jì)80年代的村民自治，作為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的成功嘗試，不僅推動了村民民主思想的洗禮和農(nóng)村社會面貌的巨大變化，而且對基層政權(quán)和基層黨組織的民主建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。當(dāng)然六角村的村民自治也不例外。但是它的發(fā)展并不平衡，還處于不成熟的狀況中。

二、廣西賓陽六角村村民自治存在的問題

六角村村民自治取得了一定的成績，但在看到成績的同時，也不能忽視在實際工作中存在的突出問題。

（一）村委會服務(wù)功能不強(qiáng)，不能增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力

影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面是村里的公共事業(yè)。農(nóng)村的公共事業(yè)包括道路、水電、學(xué)校、合作醫(yī)療等。近年來，盡管該村村民的生活水平提高了，但是這些公共事業(yè)不是依靠單個農(nóng)戶可以解決的，需要社會共同來解決。自從六角村實施稅費(fèi)改革后，一方面減輕了村民負(fù)擔(dān)；另一方面，村干部的工資待遇和農(nóng)村公共事業(yè)的投入也因政策的改變而沒有來源。在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實力的六角村，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。有的村民認(rèn)為，該村“兩委”既然沒有錢給大家辦事，有沒有“兩委”跟自己也就沒多大關(guān)系；有的村民則認(rèn)為，只要不收錢，誰做村干部都一樣，甚至認(rèn)為有沒有村干部都一樣。

（二）推行村務(wù)公開不得力，政策法規(guī)未能切實執(zhí)行到位

村務(wù)公開是“給村民一個明白，還干部一個清白”，消除村民因為不了解村務(wù)狀況而產(chǎn)生的對村干部的懷疑和不信任，而且防止了村干部在經(jīng)濟(jì)上的謀取私利。在六角村村民自治中推行村務(wù)公開存在的問題是：村務(wù)公開往往難以堅持，過于強(qiáng)調(diào)村務(wù)公開的形式，忽視了村務(wù)公開的實質(zhì)。我們知道村委會的范圍不大，村里辦了什么事，收了多少錢，用在什么地方，如何用，村民心中都有一本賬。村民自治各項制度雖然在不斷完善，但有的規(guī)定卻難以執(zhí)行到位。有時候因為長期不召開村民會議，村級重大事務(wù)仍由村干部說了算；有時候村民代表會議通過的重大決策，由于極少部分村民不履行義務(wù)，使得民主決定的意見難以實施到位。這些現(xiàn)象說明了目前在六角村自治運(yùn)行機(jī)制方面存在著一些問題。

（三）村民的文化素質(zhì)不高，民主觀念、主體意識不強(qiáng)

自村民委員會組織法實施以來，六角村村級民主建設(shè)得到了極大推進(jìn)；但在現(xiàn)實中，民主總表現(xiàn)出種種無奈，法治也常?！傲Σ粡男摹薄Ｓ捎诹谴褰?jīng)濟(jì)文化長期落后，整體文化素質(zhì)尚不高，村民的自我管理能力有限，許多村民要么抱無所謂的態(tài)度，要么認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家治理和鄉(xiāng)政管理對立起來。有的村民認(rèn)為村民自治就是“村民自己說了算，黨和政府都不要干涉”，這顯然是對村民自治的曲解。村民自治離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的“掌舵”。

（四）村干部的民主意識不強(qiáng)，工作積極性難以調(diào)動發(fā)揮

有時候，村干部往往獨(dú)斷專行，少數(shù)幾個人說了算，在處理村里事務(wù)中，往往不尊重規(guī)律，不聽取基層和農(nóng)民的意見和建議。一些干部不能弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，沒能真正把人民利益放在第一位，沒想到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”， “金杯銀杯不如群眾的口碑，這獎那獎不如老百姓的夸獎”。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民應(yīng)依法管理自己的事情。但是在六角村農(nóng)業(yè)稅免征后，村級經(jīng)濟(jì)不是很好，加上工作壓力增大、工資待遇偏低、后顧之憂難解除等因素，村干部缺乏應(yīng)有的工作熱情和工作動力。不像在城鄉(xiāng)結(jié)合或者經(jīng)濟(jì)比較好的農(nóng)村，村主任競爭激烈，不少人得花十幾萬甚至幾十萬競選村主任。

三、完善六角村村民自治的對策

村民自治是我國基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)該看到，六角村村民自治會受方方面面原有體制的制約，農(nóng)民對民主也有一個學(xué)習(xí)、了解和正確運(yùn)用的過程。但這個過程中，不能期望它在短時間內(nèi)就能很完善。在這個方向必須堅持，這條路必須走 。據(jù)此，進(jìn)一步發(fā)展和鞏固村民自治制度，解決存在問題，還必須加大工作力度，采取以下幾條途徑，逐步克服前進(jìn)中的障礙，為它的發(fā)展掃清道路。

（一）大力發(fā)展六角村村經(jīng)濟(jì)，解決村委會功能弱化的問題，增強(qiáng)村民自治的凝聚力和吸引力

村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分密切，所以集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。在實踐中，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)；相反，村集體經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的村，能夠為農(nóng)民減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提供更多的福利。所以要深化改革，加快六角村村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，加快村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展該村二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加村民收入，提高村民生活水平，為六角村村民自治建設(shè)提供良好的環(huán)境，增強(qiáng)村民自治的凝聚力和吸引力。

（二）統(tǒng)一六角村村干部的思想認(rèn)識，正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治的基本政治前提，必須重視發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，解決村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題。同時也要解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治的問題。我們要認(rèn)識到，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治是一致的。村民委員會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)，組織村民自我決策、自我管理、自我服務(wù)。村黨組織與村委會的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，直接影響村民自治是否正常有效地運(yùn)行，關(guān)系到農(nóng)村能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和社會的和諧進(jìn)步。因此，村黨組織應(yīng)將主要精力用于把握村的發(fā)展方向，而把其他村級建設(shè)、各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等方面問題交給村委會處理。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動。

（三）擴(kuò)大農(nóng)村民主，搞好村民自治，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家做主的權(quán)利

胡錦濤同志指出：要擴(kuò)大農(nóng)村民主，搞好村民自治，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家做主的權(quán)利。所以，在眼下六角村村民自治中，要提高村民民主意識，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)村民正確行使權(quán)利。民主權(quán)利的行使，使村民的主人翁意識不斷增強(qiáng)。村民們在村務(wù)工作中，充分行使著自己的權(quán)利，自選當(dāng)家人，實行村務(wù)、財務(wù)公開等一系列民主活動的開展，有力地促進(jìn)了本村改革、發(fā)展與穩(wěn)定，找到了解決該村社會問題、緩解各類矛盾的鑰匙，也凝聚了村民的心，調(diào)動了他們的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)揮村民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要注意尊重民意、珍惜民力，調(diào)動村民積極性。要著力引導(dǎo)村民的參與意識。在民主選舉中，要充分相信村民、依靠村民，把法律法規(guī)和相關(guān)政策交給村民，引導(dǎo)他們正確行使自己的民主權(quán)利，慎重地投好自己的一票；要廣泛宣傳帶領(lǐng)群眾致富的先進(jìn)事跡，從而把真正能帶領(lǐng)群眾致富的能人選進(jìn)村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，做到發(fā)揚(yáng)民主不能虛，依法辦事不能減，宣傳發(fā)動不能空，方法創(chuàng)新不能少。

要做到崇尚憲法和法律的權(quán)威，做到法律面前人人平等，就要培養(yǎng)強(qiáng)化村民和干部的法律意識。對廣大干部來說，要樹立依法辦事，恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的心態(tài)；對村民來說，要充分了解作為公民享有的法定權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利，提高學(xué)法、用法、守法的能力。要把法制教育與科學(xué)文化教育相結(jié)合，提高自身綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出新型的社會主義村干部和村民。

（四）強(qiáng)化六角村村務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督制度

六角村實行村民自治，莊稼人的愿望實現(xiàn)了。但新世紀(jì)、新階段、新形勢、新任務(wù)給村民自治提出了新的更高的要求，村民自治工作中還存在民主決策、民主管理不到位、干部隊伍的老化等問題。對此，有關(guān)部門要制定好以強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約為著力點(diǎn)的相應(yīng)措施，推進(jìn)依法治村。這些措施包括建立和完善內(nèi)部、外部和事前、事中、事后監(jiān)督的約束機(jī)制。要求村委會在具體工作中，必須嚴(yán)格依法辦事，如村委會工作中有涉及村民切身利益的重大事項，必須嚴(yán)格按照民主集中制的原則，集體討論決定，并向全村公開，接受村民監(jiān)督，要健全村務(wù)公開制度。當(dāng)前，村中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，絕大多數(shù)牽涉到村務(wù)、財務(wù)等村級重大事項公開的透明度。可以利用公開欄、公開墻、廣播、會議或書面方式做到集中公開；對于收費(fèi)項目、計劃生育安排等熱點(diǎn)問題，可由負(fù)責(zé)審批、收費(fèi)的單位或部門直接公開到村到戶；對于臨時重大事項或村民在某個時期最想了解的事情，要及時公開。這樣，更能提高公開的效應(yīng)，提高村民參與監(jiān)督的積極性。

（五）大力發(fā)展六角村文化教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型村民

村民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，村民素質(zhì)的高低關(guān)系著六角村社會發(fā)展的質(zhì)量。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)村民自治就必須培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)的高素質(zhì)新型村民。大力發(fā)展六角村基礎(chǔ)教育，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化技術(shù)；進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展該村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，讓農(nóng)民掌握各種技能，培養(yǎng)技能型人才，增強(qiáng)競爭力，讓鄉(xiāng)土人才“香”起來。要投入建設(shè)村級活動陣地，充分挖掘和利用各種社會資源，調(diào)動離退休老干部、老教師等村民，為該村文化教育宣傳造勢，傳播科學(xué)文化等知識。在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍要明確村民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，將該村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治、思想文化建設(shè)緊密結(jié)合，豐富該村文化生活，注重培養(yǎng)村民自尊、自信、自強(qiáng)、合作的精神和意識。村民自治是我國社會主義民主政治制度的一項重要內(nèi)容，是我國社會最基層、最廣泛的政治。村民自治制度更是亙古未有的事業(yè)，是一個漸進(jìn)的過程，需要在實踐中不斷完善提高。要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“二十字”要求，奮力拼搏，不斷健全、完善六角村村民自治制度，促進(jìn)六角村社會穩(wěn)定，促進(jìn)小康六角村的實現(xiàn)。

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