關(guān)于構(gòu)建我國和諧勞動(dòng)關(guān)系的幾點(diǎn)建議

［摘要］當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系處于和諧穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，社會(huì)和諧才有實(shí)現(xiàn)的可能。在諸多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，勞動(dòng)關(guān)系是一種最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它對(duì)社會(huì)和諧、有序發(fā)展起著直接、重大的影響。文章主要就我國目前勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的狀況闡述幾點(diǎn)建議：認(rèn)真制定和執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度以及其他配套措施。

［關(guān)鍵詞］和諧勞動(dòng)關(guān)系；社會(huì)保障；人本管理

［作者簡介］歐云華，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)2006級(jí)社會(huì)保障學(xué)碩士研究生，研究方向：勞動(dòng)關(guān)系，江西南昌，330013

［中圖分類號(hào)］ F246［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）10-0076-0003

一、和諧勞動(dòng)關(guān)系的含義及概況

所謂和諧勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該是勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)就業(yè)過程中與勞動(dòng)力的使用方，從共同利益出發(fā)，建立起的一種平等、融洽的合作關(guān)系，并能通過有效的機(jī)制化解雙方的矛盾和沖突，從而達(dá)到互惠互利、和諧統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定以及勞動(dòng)者生活水平的提高。和諧勞動(dòng)關(guān)系是勞資雙方相互尊重、和諧相處的平等關(guān)系。

自1995年《勞動(dòng)法》及2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，經(jīng)過勞動(dòng)行政部門、社會(huì)組織、企業(yè)以及勞動(dòng)者的努力，我國的勞動(dòng)關(guān)系總體上趨于和諧，具體表現(xiàn)在：我國勞動(dòng)關(guān)系的主體利益的多元化，勞動(dòng)關(guān)系管理也逐漸法制化，企業(yè)民主管理的步伐大大加快，社會(huì)保障制度建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的促進(jìn)作用日益明顯，國家級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)初顯成效。但是，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)成分、就業(yè)方式、分配形式和利益關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)關(guān)系也日趨復(fù)雜化，不斷暴露出新的矛盾和問題。對(duì)于新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系中的不和諧問題，我們應(yīng)抓緊時(shí)間，積極采取有效措施解決。

二、措施

（一）認(rèn)真制定和執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉認(rèn)為完善我國勞動(dòng)法律制度建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)處理好勞動(dòng)法立法的目標(biāo)模式與現(xiàn)階段完善方式的關(guān)系。 專家們認(rèn)為，雖然2008年新《勞動(dòng)合同法》已開始實(shí)施，但還有三部立法亟待完善：

首先是《就業(yè)促進(jìn)法》。就業(yè)問題是我國當(dāng)前及未來長期存在的突出社會(huì)問題，《就業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)通過立法完善政府在促進(jìn)就業(yè)階段的職責(zé)以及勞動(dòng)者獲得救濟(jì)的主要途徑。此外，反就業(yè)歧視立法應(yīng)確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的原則，除法律允許的合理差別待遇外，任何單位在招聘員工時(shí)以及在使用員工過程中都不得有歧視行為。

其次是《社會(huì)保險(xiǎn)法》。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，其對(duì)于保障勞動(dòng)者的基本生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。建議國家盡快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確國家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。

其三是《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)的最后途徑。應(yīng)當(dāng)通過制定《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》來重構(gòu)公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制： 一是改革現(xiàn)行的“一裁二審”爭(zhēng)議解決機(jī)制。應(yīng)充分考慮勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)，針對(duì)不同的利益訴求適用不同的程序?？梢愿嗟剡m用簡易程序，以節(jié)省當(dāng)事人的訴訟時(shí)間和成本。此外，勞動(dòng)仲裁不一定都作為訴訟的前置程序，對(duì)于某些類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁也可以作出終局裁決。二是通過立法保障勞動(dòng)監(jiān)察人員的行政編制與經(jīng)費(fèi)。

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

就勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域而言，完善的社會(huì)保障制度不僅是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的有效維護(hù)，而且是緩和勞資矛盾、實(shí)現(xiàn)勞資互利的平衡器。但遺憾的是，我們目前的社會(huì)保障現(xiàn)狀還難以擔(dān)負(fù)起維護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益、改善勞動(dòng)關(guān)系失衡態(tài)勢(shì)的重任。為此，我國的社會(huì)保障制度需要進(jìn)一步改革和完善。

第一，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。2007年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為20137萬人，比上年末增加1371萬人。其中，參保職工15183萬人，參保離退休人員4954萬人，分別比上年末增加1052萬人和319萬人。這些保障措施在很大程度上穩(wěn)定了單位和員工之間的關(guān)系，有利于雙方的長期合作與雙贏。

但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行制度也暴露出一些新問題，如個(gè)人賬戶沒有做實(shí)、覆蓋范圍比較窄等，需要進(jìn)一步改革和完善。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就要繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳，把確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，確保不發(fā)生新的拖欠；要建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，使企業(yè)退休人員分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，推動(dòng)多層次養(yǎng)老保障體系的形成；提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，提高退休人員生活質(zhì)量。著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，讓更多的人享有社會(huì)保障權(quán)益；逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，完善統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，為人口老齡化積累資金；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)時(shí)間長短、繳費(fèi)數(shù)額多少、退休早晚掛鉤，建立與權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。只有解決好員工的后顧之憂，才能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，為企業(yè)作出更多貢獻(xiàn)。

第二，建立有利于促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)政策，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。例如，政府對(duì)國有企業(yè)下崗職工已經(jīng)采取了特殊的做法：發(fā)放基本生活費(fèi)三年、失業(yè)保險(xiǎn)金三年，與國際上通行的失業(yè)保險(xiǎn)期限相比，時(shí)間長、成本高，但實(shí)現(xiàn)再就業(yè)比例低。1988年國際勞工組織大會(huì)通過的《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》和《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)建議書》提出失業(yè)保護(hù)制度尤其是失業(yè)補(bǔ)貼要有利于促進(jìn)充分的、生產(chǎn)性的和有選擇的就業(yè)。因此，無論是發(fā)放基本生活費(fèi)還是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金都必須以促進(jìn)再就業(yè)和就業(yè)為目標(biāo)，鼓勵(lì)再就業(yè)，消除依賴“吃救濟(jì)”而自愿失業(yè)的狀況。

第三，建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。

一是擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面。要迅速將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)居民。這不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求，也是完成醫(yī)療與醫(yī)藥體制改革的基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮醫(yī)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。只有通過吸收投保方(病人)的競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)保機(jī)構(gòu)才能借助其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的價(jià)格和質(zhì)量談判中取得優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)醫(yī)院、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)即保方要通過費(fèi)用結(jié)算、監(jiān)督檢查對(duì)其不合理醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用進(jìn)行控制，保證消費(fèi)者的醫(yī)療服務(wù)需求得到滿足。例如，在發(fā)達(dá)國家，醫(yī)生只開藥不配藥，沒有機(jī)會(huì)賺藥錢。患者有自由選擇在哪家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保的權(quán)利，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)取患者自然要提高患者的投保收益，降低繳費(fèi)，提高保額。

三是進(jìn)一步開放醫(yī)保市場(chǎng)。要鼓勵(lì)在基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域引入民間組織的會(huì)員性醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(如大型企業(yè)集團(tuán)自辦保險(xiǎn))，打破由政府獨(dú)家運(yùn)作醫(yī)療保險(xiǎn)的壟斷局面，讓社會(huì)各群體自由選擇競(jìng)爭(zhēng)性的基本醫(yī)療保險(xiǎn)組織。

第四，完善工傷保險(xiǎn)制度，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。工傷保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)保障職工合法權(quán)益，保障人民群眾的生命與生活安全，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定具有重要作用。我國的工傷保險(xiǎn)存在很多問題，我們可以從以下幾個(gè)方面著手解決：首先，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相結(jié)合，重視職業(yè)康復(fù)工作。其次，迅速建立科學(xué)有效的費(fèi)率機(jī)制。再次，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的制度管理。

第五，要完善生育保險(xiǎn)制度，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。目前，我國的生育保險(xiǎn)制度項(xiàng)目不全，保障力度不夠，我們可以從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步予以完善。一要加強(qiáng)立法，制定全國統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)法律。二要擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍：（1）逐步將非正規(guī)就業(yè)的婦女，以及各種非公有制企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的從業(yè)女性均納入到保險(xiǎn)范圍之中；（2）可將覆蓋范圍擴(kuò)大到已繳納過生育保險(xiǎn)而又失業(yè)的婦女；（3）對(duì)非婚生育婦女的權(quán)益也應(yīng)給予合理的法律保護(hù)，體現(xiàn)人人平等的憲法原則。

此外，建立和完善社會(huì)福利體系。現(xiàn)代社會(huì)福利有利于緩和人民內(nèi)部矛盾維護(hù)社會(huì)平等和公正，有利于滿足人們多方面需要。我國社會(huì)福利制度存在著“剩余”觀念阻礙發(fā)展，職業(yè)福利過度發(fā)展，社區(qū)服務(wù)尚待發(fā)展，優(yōu)惠政策不夠落實(shí)四大不足。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須采取自助、互助和國家保障相結(jié)合的方式，達(dá)到國家責(zé)任、社會(huì)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的協(xié)調(diào)和平衡，建立真正意義的社會(huì)福利。

從“衛(wèi)生所”、“防疫站”式的社會(huì)福利向“健身房”式的社會(huì)福利發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向?！靶l(wèi)生所”式、“防疫站”式社會(huì)福利都是針對(duì)著一定的社會(huì)問題消極或積極地應(yīng)對(duì)，對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建來說，這是不夠的。社會(huì)福利需要跳出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或社會(huì)問題，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，滿足全體社會(huì)成員的社會(huì)需要，即發(fā)展到“健身房”式社會(huì)福利。

（三）其他配套措施

1.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察

一是深入宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)。二是改革現(xiàn)行的“一裁二審”爭(zhēng)議解決機(jī)制。應(yīng)充分考慮勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)，針對(duì)不同的利益訴求適用不同的程序?？梢愿嗟剡m用簡易程序，以節(jié)省當(dāng)事人的訴訟時(shí)間和成本。此外，勞動(dòng)仲裁不一定都作為訴訟的前置程序，對(duì)于某些類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁也可以作出終局裁決。對(duì)于工會(huì)和企業(yè)因集體協(xié)商引發(fā)的爭(zhēng)議，應(yīng)通過三方原則來處理。三是完善勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，建立職業(yè)安全衛(wèi)生的三方管理機(jī)制，即國家監(jiān)察、企業(yè)負(fù)責(zé)與工會(huì)監(jiān)督。

2.大力發(fā)揮工會(huì)組織的作用

（1）工會(huì)要竭盡全力做好工作，特別是要善于工作。由于工會(huì)是群眾團(tuán)體，它的職能主要是“軟”職能，因此要善于工作。工會(huì)工作要以組織建設(shè)工作為切入點(diǎn)；以抓好勞動(dòng)合同、推廣集體合同為著力點(diǎn)；以切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益為關(guān)鍵點(diǎn)。

（2）工會(huì)要善于整合好社會(huì)資源。工會(huì)要堅(jiān)持“雙維護(hù)”的方針，既要為職工謀利，也要為企業(yè)解困。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工和諧相處、共同發(fā)展。

（3）工會(huì)要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督與落實(shí)的重要作用。如果沒有工會(huì)強(qiáng)有力的監(jiān)督，政府的介入力量也不可能真正發(fā)揮作用，個(gè)別企業(yè)侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象就不能有效遏止。積極推動(dòng)維護(hù)職工權(quán)益的各項(xiàng)政策、措施的落實(shí)。比如，落實(shí)社會(huì)保障政策，使職工享有社會(huì)保障權(quán);落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)政策，使職工享有勞動(dòng)安全權(quán)。

3.引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行人本管理

和諧勞動(dòng)關(guān)系不僅包含和諧的利益關(guān)系，還包含和諧的人際關(guān)系。

企業(yè)除了對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，健康教育，還應(yīng)該做到關(guān)心人、尊重人、理解人、幫助人、激勵(lì)人，培養(yǎng)員工良好情緒、提高員工情商、搞好員工人際關(guān)系。一是組織開展“為自己增值，為企業(yè)增效”活動(dòng)，引導(dǎo)職工樹立正確的價(jià)值觀，并通過“雙增”積極分子、黨員示范崗、知識(shí)型員工等先進(jìn)典型的評(píng)選，鼓勵(lì)職工發(fā)揮潛能、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；二是積極創(chuàng)造條件為職工改善生產(chǎn)條件、工作環(huán)境和活動(dòng)場(chǎng)所；三是建立多層次多渠道的信息交流通道，溝通彼此間的感情；四是積極關(guān)心職工生活，建立幫困送溫暖制度，尤其是對(duì)職工因生病、子女升學(xué)等造成生活困難及時(shí)給予關(guān)心和補(bǔ)助，讓職工感受到企業(yè)的溫暖，營造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。

加強(qiáng)政府的監(jiān)督功能。確立評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)的合理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系不和諧的企業(yè)都免談。例如，浙江省政府作出規(guī)定：“今后，用工不規(guī)范、不按時(shí)足額發(fā)工資或發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，都將實(shí)行一票否決制?！痹谌涨芭e行的浙江省創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，浙江景興紙業(yè)股份有限公司被省創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“浙江省創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)企業(yè)”稱號(hào)。自創(chuàng)建“嘉興市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”以來，該公司緊緊圍繞創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)這個(gè)核心，關(guān)心員工生活，保障員工安全，關(guān)愛員工健康，營造出一種公司與員工唇齒相依、休戚與共的關(guān)系，造就了一支穩(wěn)定的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，不斷促進(jìn)景興公司的和諧發(fā)展。

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