文明創(chuàng)建促發(fā)展

近年來，澧縣國稅局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以文明創(chuàng)建為契機(jī)，堅(jiān)持“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的稅收服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)了組織收入，征管質(zhì)量、干群關(guān)系，社會(huì)形象，內(nèi)部管理、基礎(chǔ)建設(shè)等6個(gè)方面的突破。2005年以來，該局連續(xù)3年超計(jì)劃完成任務(wù)，共組織稅收收入44997萬元。其中，今年上半年，該局組織稅收入9471萬元，同比增長1240萬元，增幅達(dá)15％。

創(chuàng)建文明單位，科學(xué)管理出效益

澧縣國稅局積極踐行“納稅人的需求，國稅人的追求”的服務(wù)理念，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。一是按照“兩個(gè)減負(fù)”的要求，簡化辦稅程序，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，共減少要求納稅人提供的各類資料報(bào)表18類。二是做出五項(xiàng)承諾，即“陽光辦稅”、“限時(shí)服務(wù)”、“局長接待日”、“首問責(zé)任制”、“免費(fèi)培訓(xùn)”。三是召開依法誠信征納座談會(huì)，悉心聽取納稅人的意見和建議。設(shè)立大型戶外站臺(tái)廣告，對2006年、2007年入庫國稅過100萬元的企業(yè)及法人進(jìn)行宣傳。四是發(fā)放稅企聯(lián)系卡，為納稅人提供預(yù)約服務(wù)。五是為納稅人辦實(shí)事。2006年以來，共辦理資源綜合利用企業(yè)即征即退增值稅1864萬元；為民政福利企業(yè)先征后返增值稅459萬元，解決殘疾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)近80萬元；為涉外企業(yè)先進(jìn)技術(shù)免征所得稅120萬元；審核報(bào)批出口退稅企業(yè)“免、抵、退”稅51萬元；為未達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體戶核免增值稅400萬元；為38戶下崗再就業(yè)個(gè)體戶免收稅務(wù)登記工本費(fèi)760元。

澧縣國稅局秉承經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收的理念，堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，克服稅源萎縮，稅收增長潛力不足等困難，積極推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。一是科學(xué)分析稅收，強(qiáng)化稅源管理。建立覆蓋各稅源管理部門、業(yè)務(wù)科室的兼職稅收分析員網(wǎng)絡(luò)，每月就本單位收入構(gòu)成、稅源增減變化、下月稅源預(yù)測、有可能引起稅源發(fā)生重大變化的事項(xiàng)等提交分析報(bào)告；建立與政府、統(tǒng)計(jì)、工商、地稅、開發(fā)區(qū)、工業(yè)局等部門的信息互通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)；通過局務(wù)會(huì)議、ODPS及時(shí)通報(bào)全局收入情況和稅源趨勢分析；對年納稅額在100萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)，實(shí)行申報(bào)預(yù)約管理，牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。二是抓住薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行業(yè)管理。制定了水泥、石膏、棉花、豬鬃、加油站、摩托車及修理修配等行業(yè)管理辦法。通過加強(qiáng)行業(yè)管理，行業(yè)稅負(fù)、收入的總量與質(zhì)量得到大幅提高。三是建立評估模型，提高征管效能。組建納稅評估技術(shù)攻關(guān)小組，研發(fā)納稅評估財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析模型，通過采集資料、案頭分析和自動(dòng)篩選，對一般納稅人企業(yè)進(jìn)行日常評估；根據(jù)日常評估情況進(jìn)行總結(jié)、歸納，校正、細(xì)化各類評估指標(biāo)，由日常評估轉(zhuǎn)為專業(yè)評估；結(jié)合個(gè)案進(jìn)行橫向和縱向分析，推出分戶評估模型。目前已對全縣213戶增值稅一般納稅人建立了分戶式模型，2007年評估入庫稅款513萬元，調(diào)減留抵進(jìn)項(xiàng)稅額77萬元，調(diào)減應(yīng)稅所得額虧損1609萬元。

稅收收入的持續(xù)快速增長，為澧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。澧縣國稅局建立的應(yīng)急預(yù)集被國家稅務(wù)總局內(nèi)部信息刊載，現(xiàn)場點(diǎn)評工作的經(jīng)驗(yàn)被國家稅務(wù)總局簡報(bào)專期推介；“依法誠信征納”系列活動(dòng)被評為全國稅收宣傳月優(yōu)秀項(xiàng)目，局機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳被評為湖南省“依法辦事示范窗口單位”；綜合征管軟件保持“零差錯(cuò)”運(yùn)行，征管質(zhì)量多項(xiàng)指標(biāo)位居常德市前列；在市局組織的“五項(xiàng)目標(biāo)考核”中澧縣國稅局名列第一；在澧縣44家執(zhí)法單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測評中澧縣國稅局排名第二；澧縣國稅局黨組被評為湖南省國稅系統(tǒng)“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”。

健全管理機(jī)制，融洽干群關(guān)系

和諧的干群關(guān)系是推進(jìn)工作、完成任務(wù)的重要保證。澧縣國稅局通過創(chuàng)新載體、健全機(jī)制，傾聽基層呼聲，回應(yīng)干職訴求，既營造了輕松和諧的共事氛圍，也是文明建設(shè)的具體要求。

一是不斷拓寬溝通渠道。將每月第一個(gè)星期四規(guī)定為對內(nèi)“局長接待日”，干部可以和局領(lǐng)導(dǎo)面對面地敞開心扉，講思想，談工作；公布“局長信箱”，每名干部都可以通過信箱擺問題，提建議；局領(lǐng)導(dǎo)和干部重點(diǎn)談、單位負(fù)責(zé)人和干部定期談，及時(shí)掌握干部思想動(dòng)態(tài)，預(yù)防化解工作中的矛盾；建立談訪檔案，對干部反映的問題，局領(lǐng)導(dǎo)跟蹤了解，及時(shí)解決。二是解決干職實(shí)際困難。設(shè)立干部救助基金，從行政經(jīng)費(fèi)中撥出?？畹焦?huì)賬戶，作為第一筆救助基金，全局在冊干部每年向救助基金專戶捐贈(zèng)一個(gè)工作日的工資。建立干部“四必訪”制度，即干部住院治療必訪，干部生日必訪，干部家庭婚、喪、嫁、娶必訪，困難干部家庭實(shí)地探訪。積極為干部子女就業(yè)就學(xué)，干部家屬就業(yè)出實(shí)招、辦實(shí)事。局領(lǐng)導(dǎo)親力親為，聯(lián)系落實(shí)了2名干部子女省城就業(yè)，解決了3名干部家庭長期兩地分居問題。三是豐富工會(huì)活動(dòng)形式。開展創(chuàng)建“職工之家”活動(dòng)，成立各類興趣小組，添置健身器材，修繕籃球場，設(shè)立乒乓球室、閱覽室，組建合唱團(tuán)，舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、組織拓展訓(xùn)練、開展老干門球賽、釣魚比賽及賽詩會(huì)。四是舉辦“和諧征納”文藝晚會(huì)。晚會(huì)涵蓋了稅收執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、扶貧助學(xué)等，緊扣“和諧征納”主題，展示了澧縣國稅人的精神風(fēng)貌，同時(shí)也激發(fā)了全局干職“愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)”的工作熱情。

建立健全機(jī)制是確保各項(xiàng)工作順利開展的重要保障。為此，澧縣國稅局努力在完善機(jī)制上狠下功夫，在創(chuàng)新管理上做文章，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序地開展。

完善議事決策機(jī)制。一是堅(jiān)持集體審議決策制度。每周召開黨組碰頭會(huì)，重點(diǎn)研究、部署本周工作；每月召開局務(wù)會(huì)，匯報(bào)檢查前段工作，安排部署后段工作；每季舉行一次黨組中心組學(xué)習(xí)，圍繞特定事項(xiàng)和重要議題開展形勢教育，提升理論水平，拓展視野，拓寬思路；全局性的專題工作召開局長辦公會(huì)，就專題內(nèi)容專門部署。二是通過內(nèi)部信息、網(wǎng)上論壇、政務(wù)公開欄、局長信箱等載體，鼓勵(lì)干部獻(xiàn)計(jì)策、提建議、出點(diǎn)子，落實(shí)干部知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化。三是聘請法律顧問，協(xié)調(diào)相關(guān)法律事宜，促進(jìn)依法行政，提高行政效能。制定應(yīng)急處理預(yù)案。制定出臺(tái)了《澧縣國稅局突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》，對每一起可能突發(fā)事件的應(yīng)急處理，分步驟、規(guī)定具體時(shí)限、明確具體責(zé)任人、告知聯(lián)系方式，制定了操作手冊式的應(yīng)急方案，把防范工作納入了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道。湖南省國稅局領(lǐng)導(dǎo)對此做出了重要批示，國家稅務(wù)總局以內(nèi)部信息予以刊載。2007年，澧縣國稅局被常德市委評為澧縣唯一的平安創(chuàng)建先進(jìn)單位。

推出工作點(diǎn)評制度。由局班子成員與各行政、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人組成稅收征管、執(zhí)法與服務(wù)、干部隊(duì)伍管理、行政事務(wù)管理4個(gè)現(xiàn)場點(diǎn)評工作組，分被點(diǎn)評單位自查、點(diǎn)評小組組織檢查、點(diǎn)評小組分片點(diǎn)評、局長匯總重點(diǎn)點(diǎn)評、整改反饋五個(gè)層次進(jìn)行。點(diǎn)評結(jié)果與崗責(zé)考核掛鉤，根據(jù)年初簽訂的工作目標(biāo)承諾書，凡年終未完成或未達(dá)到目標(biāo)的，根據(jù)不同情況進(jìn)行誡免談話、通報(bào)批評或調(diào)離工作崗位。2007年7月中旬和12月初的現(xiàn)場工作點(diǎn)評，共查找出各類問題205處，有94人因工作失職或失誤被問責(zé)追究，共扣發(fā)生產(chǎn)性獎(jiǎng)金10620元。經(jīng)點(diǎn)評小組復(fù)查，問題整改率達(dá)97.2％。

大力推進(jìn)政務(wù)公開。一是建立政務(wù)公開網(wǎng)。及時(shí)更新、發(fā)布稅收法規(guī)、執(zhí)法程序、欠稅公告、涉稅處理結(jié)果、納稅服務(wù)規(guī)范、干部廉潔自律規(guī)定等內(nèi)容。二是對重大案件查處、減免稅審批、一般納稅人審批、財(cái)務(wù)收支、工程預(yù)算、及民主生活會(huì)情況等重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)公開。三是對納稅人反映強(qiáng)烈的涉稅問題進(jìn)行特別公開。如對在職干部家屬經(jīng)商、辦企業(yè)及稅款繳納情況實(shí)行定期公示。

激發(fā)工作活力，提高干部素質(zhì)

通過創(chuàng)新理念，激發(fā)活力，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，優(yōu)化組合，挖掘潛力，干部的責(zé)任心和執(zhí)行力得到有效提升。

一是加強(qiáng)文化理念建設(shè)。確立了包括價(jià)值、團(tuán)隊(duì)、工作、作風(fēng)、制度、執(zhí)法、服務(wù)、管理、責(zé)任、人才、學(xué)習(xí)和廉政等12項(xiàng)符合澧縣國稅發(fā)展的文化理念，形成了全局上下一致認(rèn)同的奮斗目標(biāo)、價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。每月組織以理念詞為命題作文，制作理念牌在政務(wù)宣傳欄、辦公樓醒目位置粘貼上墻，以理念詞為背景作為干部計(jì)算機(jī)屏保，讓干部在潛移默化中自覺將理念融為自己行為的準(zhǔn)則，成為激勵(lì)工作和促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力。

二是強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)。建立了干部素質(zhì)教育卡，有針對性地開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全面灌輸任務(wù)式的教育向目標(biāo)明確的素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。目前，澧縣國稅局為在職人員全部建立了干部素質(zhì)登記卡，分類組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)7期。建立了干部職工人才庫，鼓勵(lì)干部參加注冊會(huì)計(jì)師、注冊稅務(wù)師、律師資格及計(jì)算機(jī)、文秘等級(jí)考試；鼓勵(lì)職工參加駕駛技術(shù)、烹飪技術(shù)學(xué)習(xí)，對通過考試的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，并記入干部職工人才檔案。同時(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)的考核和評價(jià)，堅(jiān)持每月一主題，由業(yè)務(wù)骨干輪流主講，每兩個(gè)月組織一次考試，并將考試成績作為評先評優(yōu)和競爭上崗的重要依據(jù)。

三是積極開展崗位能手評選活動(dòng)。每季評選出行政、管理、稽查、征收4大類12名崗位能手。對每位崗位能手給予500元獎(jiǎng)勵(lì)，對連續(xù)兩次獲得崗位能手的干部提高一個(gè)職級(jí)系數(shù)發(fā)放獎(jiǎng)金。通過以崗位能手牽頭，成立了納稅評估、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收稽查、軟件設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)興趣小組，做到能者為師，學(xué)用相長，整體提高。局干部自行開發(fā)的《納稅評估財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析模型》、《代開地稅發(fā)票管理系統(tǒng)》、《車購稅比對管理系統(tǒng)》、《加油站比對管理系統(tǒng)》等業(yè)務(wù)管理軟件，為稅收分析、行業(yè)管理、納稅評估提供了有力的技術(shù)支撐。

四是完善選人用人制度。倡導(dǎo)“人盡其才，才盡其用，人人是人才”的人才理念。推行稽查、重點(diǎn)稅源管理崗位凡進(jìn)必考、競爭上崗。充分考量干部的年齡、學(xué)歷、專長、性格特點(diǎn)、情趣愛好等，讓合適的人到合適的崗位，給想干事、能干事、干成事的干部施展才華的舞臺(tái)。2007年，3名中層副職因能力突出，群眾公認(rèn)，被確定為科室主要負(fù)責(zé)人，干部隊(duì)伍在優(yōu)化組合中煥發(fā)出了新的活力。

2008年，是澧縣國稅局創(chuàng)建省級(jí)文明標(biāo)兵單位的關(guān)鍵時(shí)期，他們將緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展，鞏固提高”這一工作思路，上下一心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收工作任務(wù)的全面完成和省級(jí)文明標(biāo)兵單位成功的創(chuàng)建的。