建設(shè)工程造價控制問題與對策

［摘要］近來，隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入快速發(fā)展時期，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃提升為國家戰(zhàn)略地位，政府投資項目日益增多，投入資金日益加大。而目前在我國，由于項目的全壽命周期的投資管理的理念尚未普遍形成，投資管理的各個層面不夠完善或者執(zhí)行不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致工程建設(shè)投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會效果，必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價。

［關(guān)鍵詞］建筑工程；造價控制；對策

［作者簡介］周萍，防城港市建筑設(shè)計院總工程師，廣西防城港，538001

［中圖分類號］ TU723.3［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）07-0128-0003

建設(shè)工程造價即建設(shè)項目總投資中的固定資產(chǎn)投資。由于工程建設(shè)產(chǎn)品具有構(gòu)造復(fù)雜、產(chǎn)品規(guī)模宏大、種類繁多、生產(chǎn)周期長等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)；且在計價方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前在我國，由于項目的全壽命周期的投資管理理念尚未普遍形成，投資管理的各個層面不夠完善或者執(zhí)行不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致工程建設(shè)投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會效果，必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價。筆者就近年來所發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)中存在的一些工程造價控制方面的問題進(jìn)行分析探討，并提出對策。

一、存在的問題

（一）設(shè)計變更隨意性大

工程項目建設(shè)未能嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，有的項目未經(jīng)過可行性研究、未經(jīng)過有關(guān)部門的投資審批程序、沒有經(jīng)過施工圖預(yù)算，建設(shè)單位就盲目地將建設(shè)項目承包給施工單位，到了項目竣工后再按實結(jié)算；有的建設(shè)項目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不真實，只是走過程，流于形式；還有不少項目邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，部分工程的設(shè)計深度不夠，設(shè)計變更頻繁；有的工程項目從基礎(chǔ)開挖到工程竣工就一直在不停地變更，變更部分的施工圖紙比原施工圖還要多，工程項目造價也在不停地突破；有的項目業(yè)主對政府資金投資項目的損失浪費(fèi)已達(dá)到麻木不仁的狀態(tài)，一些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對工程建設(shè)過程的設(shè)計、施工、造價控制等環(huán)節(jié)認(rèn)識不夠，但卻常憑著個人的意愿要求設(shè)計部門隨意更改設(shè)計方案、施工圖。有時理由僅僅是根據(jù)個別領(lǐng)導(dǎo)一些淺薄的建筑方面的知識。

筆者前幾年所主持的一個建設(shè)項目就是一個例子。此項目在方案階段，設(shè)計人員就在平面功能布置、立面方案效果等方面進(jìn)行了多方案比較，聯(lián)合業(yè)主、城市規(guī)劃部門評選出一個最佳方案?？傻搅隧椖渴┕るA段，從第一層起至建筑物封頂，每層都有不同程度的修改，有的是施工前修改，有的是施工后還要修改，做好了就敲掉，理由只有一個：建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在施工這段時間出了幾趟差，把不同地方的建筑風(fēng)格都搬回來了。在造價投資主動權(quán)上，設(shè)計部門的據(jù)理力爭顯得蒼白無力，工程竣工后，整個建筑的效果已找不到最初設(shè)計優(yōu)選方案的影子，說不出是什么樣的風(fēng)格。據(jù)了解，此工程僅僅由于返工造成的損失浪費(fèi)就達(dá)80多萬元。設(shè)計變更太隨意，此類例子在設(shè)計部門并不少見。

（二）業(yè)主對于工程建設(shè)項目的全壽命周期成本缺乏一個正確的認(rèn)識

建設(shè)項目的全壽命周期成本是指工程項目設(shè)計、開發(fā)、建造、使用、維修和報廢等全過程中發(fā)生的費(fèi)用。目前筆者所接觸的業(yè)主大多對于工程造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，工程造價控制只體現(xiàn)在施工階段，對工程造價管理缺乏全面、系統(tǒng)的認(rèn)識，缺乏全過程、全方位、動態(tài)控制的管理理念，對工程造價的管理只側(cè)重于事后審核，即只對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對其他基本建設(shè)程序的控制顯得非常薄弱。

（三）政府主管部門工程造價管理力度不夠

建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制與政府主管部門的監(jiān)督管理是分不開的，而目前的很多建設(shè)工程從方案評審、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程造價預(yù)結(jié)算評審等階段，在政府主管部門的監(jiān)控環(huán)節(jié)上有的還存在走過程、走形式的問題。在筆者參加的一些評審、招標(biāo)投標(biāo)會議上，有的政府部門安排的到會人員只是應(yīng)付交差而已；有的到會人員是對工程建設(shè)程序了解不多的非工程技術(shù)人員，更談不上在某些決策方面能起到什么作用了，別人怎樣決定，他就怎樣決定，最終的決策只是個別人的意愿。

（四）施工現(xiàn)場簽證問題多

有的監(jiān)理人員、業(yè)主代表對工程造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)政策法規(guī)掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證；有的簽證由施工單位填寫，不經(jīng)過核實就簽字蓋章；施工單位在簽證單上巧立名目，弄虛作假，以少報多，遇到變更不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮；有的施工單位還聯(lián)合監(jiān)理人員、業(yè)主代表亂簽證，做假資料、假證明，最終使國家造成損失。施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場的正常秩序。

（五）結(jié)算過程高估冒算，弄虛作假

加大工程量。主要對單位造價高、計算復(fù)雜的項目，如鋼筋、混凝土、裝飾材料等加大工程量；還有的利用現(xiàn)場簽證，多計工程量。

巧立名目，重套定額，高套定額。現(xiàn)有的工程預(yù)算定額具有一定綜合性，定額子目包括為完成該分項工程的全部施工工序內(nèi)容。如地面鑲貼大理石工程，定額子目中已包括了基層施工工藝做法、酸洗打蠟費(fèi)用，有的施工單位卻又多套一遍地面找平子目、酸洗打蠟子目?，F(xiàn)有的預(yù)算定額常結(jié)合工程施工中常見的不同做法和采用不同村料而列出許多子目。有的施工單位卻鉆空子，在套用定額子目時就高不就低，哪個造價高就套哪個。

二、對策

（一）加強(qiáng)建設(shè)項目設(shè)計階段工程造價的控制

通過建設(shè)過程各階段對投資的影響分析，設(shè)計階段對投資的影響度約為75%，所以在進(jìn)行全過程造價控制的關(guān)鍵階段應(yīng)是設(shè)計階段。所以在設(shè)計階段應(yīng)注意：（1）應(yīng)進(jìn)行設(shè)計方案的優(yōu)選。為了提高工程建設(shè)投資效果，從選擇設(shè)計單位至建設(shè)場地和功能平面布置，都應(yīng)該經(jīng)過設(shè)計招標(biāo)優(yōu)選設(shè)計單位、設(shè)計方案，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳方案。（2）設(shè)計階段應(yīng)進(jìn)行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。實踐表明，設(shè)計階段技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，避免或減少了施工階段的設(shè)計變更。（3）嚴(yán)格審查設(shè)計變更。由于外部條件的制約和人們主觀認(rèn)識的局限性，往往造成施工過程中的局部修改和變更。這是使工程更趨于完善的正常現(xiàn)象，而由此引起的工程造價變化應(yīng)控制在一個合理的范圍內(nèi)。所以，如果施工圖設(shè)計變化涉及建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品、方案、工藝流程或設(shè)計方案的重大變更，使原初步設(shè)計失去指導(dǎo)施工圖設(shè)計的意義時，必須重新編制或修改初步設(shè)計，并重新報原審查單位審批。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，應(yīng)采取先算賬后變更的方法。

杜絕“三邊”工程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，將設(shè)計任務(wù)書的投資額作為初步設(shè)計造價的控制限額，將初步設(shè)計概況造價作為施工圖設(shè)計的造價限額，以施工圖預(yù)算造價作為施工圖決策的依據(jù)。

投資主管單位、建設(shè)單位必須對造價控制負(fù)責(zé)。投資主管單位應(yīng)通過項目招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；建設(shè)單位應(yīng)對建設(shè)全過程造價控制負(fù)責(zé)；建設(shè)單位要嚴(yán)格控制施工過程的設(shè)計變更，健全設(shè)計變更審批制度，對突破投資概算或設(shè)計變更引起的投資損失負(fù)有一定的責(zé)任。

（二）提高對工程建設(shè)項目的全壽命周期成本的正確認(rèn)識

建設(shè)單位的“重施工，輕設(shè)計”的傳統(tǒng)觀念必須克服，在設(shè)計方案階段必須做多方案比選，對進(jìn)行優(yōu)化的設(shè)計項目，應(yīng)嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)支付設(shè)計費(fèi)，以調(diào)動設(shè)計人員的積極性，從而能主動地降低工程造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。在工程項目投資階段就應(yīng)考慮工程項目使用階段的維持費(fèi)，因為維持費(fèi)的數(shù)額在資產(chǎn)開發(fā)設(shè)計階段就應(yīng)該進(jìn)行研究，找出系統(tǒng)的最佳平衡，使壽命周期總費(fèi)用達(dá)到最低。

（三）加強(qiáng)政府部門對工程造價的管理

政府部門加強(qiáng)工程造價的管理。執(zhí)行項目法人責(zé)任制；執(zhí)行項目工程招標(biāo)投標(biāo)制，杜絕招標(biāo)投標(biāo)只走過程，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)過程的每個環(huán)節(jié)，禁止在招標(biāo)投標(biāo)過程中弄虛作假；執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，使監(jiān)理部門在工程建設(shè)過程中充分發(fā)揮“三控”積極主動性；規(guī)范合同管理，避免因合同簽訂不當(dāng)造成損失。工程造價管理力量薄弱的管理部門、建設(shè)單位應(yīng)委托或聘請有關(guān)咨詢單位或有經(jīng)驗的工程經(jīng)濟(jì)人員，協(xié)助做好工程造價控制及管理工作。

（四）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證的審查

現(xiàn)場簽證漏洞多、管理難、人為因素多、結(jié)算難度大，因此加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。審查時應(yīng)該注意以下幾個方面：（1）預(yù)算中包含的項目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予以扣除；（2）現(xiàn)場簽證必須有甲方代表、監(jiān)理部門兩人以上和施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時報送有關(guān)審核部門，對重大的隱蔽工程的審查，應(yīng)該有審核部門的人員參加；（3）審查現(xiàn)場簽證的項目和內(nèi)容是否真實，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。

（五）把好結(jié)算審計關(guān)

工程量的審查。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審查人員不僅要熟悉工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。所以在此基礎(chǔ)上應(yīng)對以下幾個方面重點(diǎn)審查：（1）土方的計算應(yīng)注意由于放坡而引起不同基礎(chǔ)土方之間的重復(fù)部分及放坡系數(shù)的確定；（2）砌體應(yīng)注意門、窗、梁、柱、空圈等是否扣除；（3）鋼筋混凝土工程應(yīng)注意柱、梁、板的重疊部分；（4）鋼筋工程的計算應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，梁柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數(shù)，各種構(gòu)件的數(shù)量。審查時應(yīng)要求施工單位提供鋼筋抽料底稿；（5）裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除；（6）修繕工程應(yīng)堅持現(xiàn)場測量工程量。

定額套用的審查。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

取費(fèi)的審查。主要審查有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區(qū)分費(fèi)率。

總之，工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理，各參與部門要互相協(xié)調(diào)、互相溝通。工程審計的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，使建設(shè)投資資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］中華人民共和國建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（國標(biāo)GB50500-2003）［S］.2003.