淺談我國(guó)目前建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程控制的現(xiàn)狀

［摘要］文章分別從投資者的角度和承包者的角度對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程控制和承包者的角度對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程控制進(jìn)行探討。

［關(guān)鍵詞］工程造價(jià)；全過(guò)程控制

［作者簡(jiǎn)介］朱黎麗，廣西德元工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司助理工程師，廣西柳州，545001

［中圖分類號(hào)］ TU723.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）07-0122-0002

所謂建設(shè)工程造價(jià)就是指建設(shè)工程的建造價(jià)格。從投資者的角度，工程造價(jià)是指一個(gè)工程項(xiàng)目從籌建到竣工使用全過(guò)程所花費(fèi)的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用總和。從建筑市場(chǎng)交易的角度，工程造價(jià)就是承發(fā)包價(jià)格，是指建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資中建筑安裝工程的造價(jià)。

一、從投資者的角度工程造價(jià)的全過(guò)程控制包含五個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)（可行性研究）→設(shè)計(jì)→招、投標(biāo)→實(shí)施→竣工結(jié)算

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)

在我國(guó)投資主體多元化的今天，項(xiàng)目的可行性研究可能是商業(yè)機(jī)密，或是投資者已經(jīng)找到一個(gè)項(xiàng)目，是否可行由投資者說(shuō)了算，至于投資者說(shuō)行或不行的依據(jù)有可能是一份可行性報(bào)告，也有可能是投資者敏銳的商業(yè)頭腦，或者是投資者一時(shí)糊涂。到目前為止，項(xiàng)目是否可行基本由投資者決定。

（二）設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)階段控制的主要方法教科書上通常說(shuō)要運(yùn)用價(jià)值工程和限額設(shè)計(jì)。運(yùn)用價(jià)值工程是一種以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以創(chuàng)新為支柱的技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的科學(xué)方法。它能有效控制工程成本與功能協(xié)調(diào)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照已經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì)。首先投資估算是否科學(xué)是關(guān)鍵，如果投資估算不科學(xué)，一味強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)或成本，勢(shì)必會(huì)影響工程質(zhì)量。筆者曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)房開(kāi)的商品房標(biāo)底，框架結(jié)構(gòu)的12層小高層住宅，結(jié)構(gòu)柱的鋼筋直徑從上到下只有14毫米，憑經(jīng)驗(yàn)還以為是圖紙標(biāo)錯(cuò)，咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位才知道甲方對(duì)該工程有限額設(shè)計(jì)要求。該工程鋼筋含量才是23.51kg/m2，比一些六七層磚混結(jié)構(gòu)住宅鋼筋含量還低。筆者雖然沒(méi)做過(guò)設(shè)計(jì)，但這樣的房子是肯定不買的。據(jù)說(shuō)該工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)最后還是進(jìn)行了很多變更。在實(shí)際中，土建工程結(jié)構(gòu)造價(jià)所占比例對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)并不大，但卻是百年大計(jì)的根基。理想的狀態(tài)應(yīng)該是：既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)合理，又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，從項(xiàng)目的源頭參與，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制項(xiàng)目投資上下工夫。經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)該在設(shè)計(jì)過(guò)程中及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，功能完備，設(shè)備選型更加合理，以節(jié)約投資。但目前的實(shí)際狀態(tài)是怎樣呢？設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全性、實(shí)用性、技術(shù)先進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，忽略經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作?，F(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，而什么是浪費(fèi)也缺乏標(biāo)準(zhǔn)。筆者還做過(guò)一個(gè)房開(kāi)的商品房標(biāo)底，框架結(jié)構(gòu)的6+1層住宅樓，該工程鋼筋含量達(dá)到42.76kg/m2。開(kāi)發(fā)商說(shuō)，要造最結(jié)實(shí)的房子給消費(fèi)者。筆者想，發(fā)生汶川那樣的地震后，如果消費(fèi)者再買房，這個(gè)樓盤開(kāi)發(fā)者的房子肯定最好賣，你能說(shuō)是浪費(fèi)嗎？說(shuō)是一種開(kāi)發(fā)理念可能更確切。還有一個(gè)現(xiàn)狀是目前從事工程造價(jià)全過(guò)程控制的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平及管理能力還不能完全適應(yīng)全過(guò)程造價(jià)控制工作的要求。這就要求中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員需不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，提高專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、協(xié)調(diào)管理能力，切實(shí)提高工程造價(jià)全過(guò)程控制的科學(xué)性、專業(yè)性、效益性，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

（三）招、投標(biāo)

接下來(lái)就是招、投標(biāo)階段的控制，控制什么呢？首先找一家好的代理機(jī)構(gòu)，編制一份好的招標(biāo)文件，恰當(dāng)選擇合同類型，把握標(biāo)底或投資控制價(jià)的編制質(zhì)量。由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際工程量的差別會(huì)給合同雙方帶來(lái)利益風(fēng)險(xiǎn)。因此，工程量清單的清單內(nèi)容和工程數(shù)量一定要求要準(zhǔn)確，很多人都認(rèn)為采用工程量清單招標(biāo)是單價(jià)合同，工程量準(zhǔn)不準(zhǔn)沒(méi)關(guān)系，這是非常錯(cuò)誤的。在招標(biāo)代理日益市場(chǎng)化的今天，競(jìng)爭(zhēng)也是十分激烈的，很多中介都會(huì)競(jìng)相壓價(jià)，作為業(yè)主不要把代理費(fèi)用的高低作為太重要的因素考慮，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用而言，這點(diǎn)費(fèi)用真的不足掛齒，應(yīng)該注重編制文件及工程量清單的質(zhì)量。因?yàn)橐环莺玫恼袠?biāo)文件和工程量清單所投入的人力物力是不一樣的，中介機(jī)構(gòu)也要生存，太低的費(fèi)用只能減少投入，很多招標(biāo)文件都是按照標(biāo)準(zhǔn)文本照搬，只是填填空而以，這已經(jīng)很能說(shuō)明問(wèn)題。如果清單有問(wèn)題，業(yè)主是不能馬上感覺(jué)到的，等到結(jié)算發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就為時(shí)已晚。其次，由于目前招投標(biāo)市場(chǎng)供求失衡，少數(shù)施工單位為了中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)甚至不顧客觀情況，競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)。由于中標(biāo)價(jià)較低，施工單位進(jìn)場(chǎng)后可能會(huì)偷工減料，或是通過(guò)人情關(guān)系簽證，或是變更設(shè)計(jì)的某一部分等方式，達(dá)到減少損失和增加贏利的目的，這就增加了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目管理的難度。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，加強(qiáng)法制建設(shè)，在對(duì)政府工程招投標(biāo)實(shí)行監(jiān)管的同時(shí)，研究探索更加科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，確保招投標(biāo)市場(chǎng)的公平和公正。這不是一兩個(gè)部門能夠做得了的事情，需要全社會(huì)的共同努力。

（四）工程實(shí)施

實(shí)施階段的控制首先是要加強(qiáng)施工合同的管理，它是實(shí)施階段造價(jià)管理的核心。首先，施工合同條款的措辭應(yīng)仔細(xì)斟酌、反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義并導(dǎo)致日后竣工結(jié)算出現(xiàn)爭(zhēng)議。筆者從事工程造價(jià)20年中，看過(guò)無(wú)數(shù)合同，質(zhì)量高的合同不多，有的合同前后矛盾，有的合同詞不達(dá)意，給最后的結(jié)算埋下隱患。其次，找一家好的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位是常駐施工現(xiàn)場(chǎng)的管理者，熟悉整個(gè)工程的施工過(guò)程，在把好進(jìn)度和質(zhì)量控制關(guān)的同時(shí)把好工程變更簽證關(guān)。施工過(guò)程中業(yè)主經(jīng)常會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)或?qū)嶋H使用情況對(duì)工程進(jìn)行部分工程變更，必然會(huì)引起原簽訂合同價(jià)款的增加或減少，變更或簽證就是結(jié)算依據(jù)。因此，變更簽證把關(guān)是否嚴(yán)格直接影響建筑工程成本的高低。

（五）工程結(jié)算及決算

工程竣工驗(yàn)收之后，由施工單位依照工程招投標(biāo)文件、施工合同及與其相關(guān)的協(xié)議、工程施工圖、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、簽證等資料編制工程竣工結(jié)算書，報(bào)建設(shè)單位，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。工程結(jié)算是工程造價(jià)管理的最后環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。建設(shè)單位一定要請(qǐng)有一定工作經(jīng)驗(yàn)、工作認(rèn)真、有良好職業(yè)道德、堅(jiān)持原則的人員進(jìn)行審核，否則建筑單位的資金有可能在一時(shí)的疏忽或是 “高抬貴手”中白白流失。財(cái)務(wù)決算時(shí)注意雙方財(cái)務(wù)的往來(lái)賬目，在這里不多述。

二、從承包者的角度工程造價(jià)的全過(guò)程控制只包含三個(gè)階段：招、投標(biāo)→實(shí)施→竣工結(jié)算

（一）招、投標(biāo)

招標(biāo)階段投標(biāo)單位要做什么呢？首先就是要深刻領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件的精神，注意合同類型在工程量清單招、投標(biāo)中的作用。在用工程量清單招標(biāo)日益推廣的今天還要掌握清單計(jì)算規(guī)則與定額計(jì)算規(guī)則、定額報(bào)價(jià)和清單報(bào)價(jià)的不同、定額子目單價(jià)與清單單價(jià)的本質(zhì)區(qū)別、總報(bào)價(jià)的組價(jià)過(guò)程等等。由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的重要因素。由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際工程量的差別會(huì)給合同雙方帶來(lái)利益風(fēng)險(xiǎn)。作為投標(biāo)單位，要盡可能地復(fù)核招標(biāo)方提供的工程量清單，結(jié)果一定要準(zhǔn)確，根據(jù)復(fù)核結(jié)果決定投標(biāo)策略，爭(zhēng)取利益的最大化。

（二）施工

施工階段持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一般較為復(fù)雜多變。這就要求造價(jià)控制人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)了解、察看和掌握工程實(shí)際情況，遇到有變化及時(shí)與施工人員溝通，共同辦理好現(xiàn)場(chǎng)簽證及有關(guān)索賠證據(jù)。

（三）竣工結(jié)算

竣工結(jié)算是承包者工程造價(jià)管理的最后環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。從事預(yù)、結(jié)算工作的人員不僅要熟悉業(yè)務(wù)還要懂相關(guān)法規(guī)。預(yù)、結(jié)算的編制工作是一門集專業(yè)性、技術(shù)性、知識(shí)性于一體的工作，也是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的腦力勞動(dòng)。招投標(biāo)過(guò)程中的招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，這些都是結(jié)算的資料，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)考慮，注意文件之間的互相聯(lián)系，使之更好地為結(jié)算服務(wù)。一項(xiàng)建筑工程工期少則幾個(gè)月，多則幾年，此間施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)情況、材料規(guī)格、隱蔽工程等都會(huì)發(fā)生變化。因此，預(yù)、結(jié)算人員應(yīng)該常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解第一手資料，掌握實(shí)際情況，而不能只憑（上接第123頁(yè)）設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、工地簽證閉門造車。再就是工程量計(jì)算。工程量的準(zhǔn)確與否，直接影響預(yù)、結(jié)算的質(zhì)量，絕對(duì)不能有漏項(xiàng)的現(xiàn)象發(fā)生。很多教科書上都說(shuō)結(jié)算審核要防止承包方結(jié)算高估冒算，好像承包方的結(jié)算編制者都出自高手之手，殊不知承包方的結(jié)算漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)比比皆是，該算不算，不該算亂算，這不僅損害了自己的形象，重要的是損害了承包方的利益，千辛萬(wàn)苦做完的工程都在不經(jīng)意間漏掉了?？傊?，結(jié)算是多因素共同作用的結(jié)果，要搞好結(jié)算，承包商除充分考慮自身因素外，還應(yīng)正確處理與其他相關(guān)單位及人員的關(guān)系，爭(zhēng)取在工作中建立友好的協(xié)作關(guān)系，相互配合、相互支持，在合同履行上要誠(chéng)實(shí)守信，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，為搞好結(jié)算創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀分析，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到：實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，合理、全面、真實(shí)地反映建筑產(chǎn)品的價(jià)值，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工作。不僅需要造價(jià)人員的艱苦努力，還需要全社會(huì)的共同努力。這樣工程造價(jià)控制才能夠真正落在實(shí)處。

［參考文獻(xiàn)］

［1］全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.