財(cái)務(wù)管理與“節(jié)約型”校園管理

［摘要］文章從國(guó)家號(hào)召建設(shè)“節(jié)約型”社會(huì)的必要性來(lái)說(shuō)明建設(shè)“節(jié)約型”校園的重要性，從財(cái)務(wù)管理在高校管理的重要性來(lái)論述高校財(cái)務(wù)管理如何從財(cái)力、物力、人力方面的管理來(lái)促進(jìn)學(xué)校的節(jié)約型建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高校的財(cái)務(wù)管理，建立人盡其才、財(cái)盡其力、物盡其用的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］高等學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；節(jié)約型

［作者簡(jiǎn)介］黃鮮桃，廣西醫(yī)科大學(xué)財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師，廣西南寧，530021

［中圖分類號(hào)］ G475［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）07-0115-0003

據(jù)信息傳遞報(bào)道，2003年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不到世界的5％，但煤炭消耗約占世界的30％，電力消耗約占世界的13％，鋼材消耗占世界的25％，水泥消耗約占世界的50％，可見(jiàn)我國(guó)是世界上生產(chǎn)成本最高的國(guó)家，也是世界上浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家。為此，國(guó)家提出了節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召。目前，各地高校認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排的文件精神，大力開(kāi)展節(jié)能減排校園行動(dòng)，充分利用自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。高校財(cái)務(wù)管理與學(xué)校的其他管理部門相比較，具有涉及面廣、綜合性強(qiáng)、靈敏度高、制約力大等特點(diǎn)，決定了高校財(cái)務(wù)管理能有效地帶動(dòng)其他管理部門共同發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以挖掘潛力、增收節(jié)支、降低教育成本 ，促進(jìn)學(xué)校整體管理水平和綜合辦學(xué)效益。而財(cái)務(wù)只有落實(shí)“節(jié)約型”校園建設(shè)的管理措施，才能更好地降低教育成本。鑒于高校財(cái)務(wù)管理在整個(gè)學(xué)校管理工作中的重要地位，以及現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，科學(xué)地減少教育成本，促進(jìn)“節(jié)約型”校園管理。

現(xiàn)在，許多高校教育成本都在不斷地向上遞增，這種不斷遞增，既受客觀因素的影響，如隨著科技的迅速發(fā)展，教育儀器、設(shè)備等的投入越來(lái)越高，教師的工資待遇及學(xué)校投入的物質(zhì)要素也不斷提高，但同時(shí)也是高校沒(méi)有形成有效的成本約束機(jī)制和沒(méi)有樹(shù)立經(jīng)營(yíng)“節(jié)約型”管理觀念等主觀因素作用的結(jié)果。在基本完成辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和成功實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，降低教學(xué)成本，提高現(xiàn)有的投資效益將上升為高校辦學(xué)進(jìn)程中的主要矛盾，即“節(jié)約型”管理的迫切性將日益凸現(xiàn)出來(lái)。因而，應(yīng)盡快從追求辦學(xué)的規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重辦學(xué)的質(zhì)量和效益上來(lái)，全面提高人力、財(cái)力和物力等各類資源的利用效率，建立人盡其才、財(cái)盡其力、物盡其用的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，在合理增加投入的前提下，盡量節(jié)約費(fèi)用支出，努力推進(jìn)“節(jié)約型”校園建設(shè)。財(cái)務(wù)要落實(shí)“節(jié)約型”管理措施，應(yīng)注意做好以下幾方面的工作：

（一）提高現(xiàn)有存量資源的使用效益，實(shí)現(xiàn)物盡其用

目前，高校存在資源浪費(fèi)、資產(chǎn)使用效益不高現(xiàn)象。只有提高現(xiàn)有存量資源的使用效益，才有利于優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，有利于增加高等學(xué)校實(shí)際可使用資源的總量和類型，促使優(yōu)質(zhì)教育資源快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，隨著辦學(xué)條件的加速改善，高校物力資源大幅增加，怎樣提高物力資源的利用效率是實(shí)施“節(jié)約型”校園建設(shè)管理得好壞的體現(xiàn)。

現(xiàn)在的情況是，高校各院系、各部門之間不能實(shí)現(xiàn)資源共享，存在低水平重復(fù)購(gòu)置專業(yè)設(shè)備、重復(fù)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)象，且利用率低。據(jù)世界銀行的一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)部分高校教室、實(shí)驗(yàn)室的利用率只有60%;高校儀器設(shè)備中有20%處于閑置狀態(tài)，10萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備利用率才達(dá)60%。儀器設(shè)備不能滿“負(fù)荷”運(yùn)行而“吃”不飽，造成資產(chǎn)的閑置。若能實(shí)現(xiàn)教育資源共享、防止低水平重復(fù)購(gòu)置將會(huì)使教育成本大幅度下降，將會(huì)在創(chuàng)建“節(jié)約型”校園發(fā)揮很大的作用。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有存量資源的使用效益，達(dá)到各類資源的共享，實(shí)現(xiàn)物盡其用，應(yīng)做好以下工作：

1.互相開(kāi)放公共設(shè)施。主要表現(xiàn)為各院系互相開(kāi)放圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)文獻(xiàn)資源和教學(xué)設(shè)備資源的共享。在文獻(xiàn)資源共享的建設(shè)上，要逐步建立以學(xué)校圖書(shū)館為中心，校和院系兩級(jí)管理，兩為一體且縱橫向協(xié)調(diào)的學(xué)校文獻(xiàn)資源共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)上，學(xué)?？梢钥紤]建立中心實(shí)驗(yàn)室，中心實(shí)驗(yàn)室作為公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中考慮儀器設(shè)備的通用性，使其盡可能為各個(gè)學(xué)科服務(wù)，以真正發(fā)揮公共設(shè)施的作用，以促進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，達(dá)到資源共享、合理配置的目的。廣西醫(yī)科大學(xué)從2004年后就根據(jù)本校的學(xué)科設(shè)立了4個(gè)專門學(xué)科的中心實(shí)驗(yàn)室，實(shí)踐證明可以有效地節(jié)約人員費(fèi)用、減少實(shí)驗(yàn)耗材及儀器設(shè)備的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)了學(xué)校的學(xué)科建設(shè)。

2.加快網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)和共享。信息化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，財(cái)務(wù)管理要充分利用高校本身所具備的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)向信息化、開(kāi)放化、智能化發(fā)展。利用信息技術(shù)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，大量的數(shù)據(jù)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從高校內(nèi)外的相關(guān)系統(tǒng)直接采集，尤其是高校外財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、銀行、審計(jì)等機(jī)構(gòu)，可根據(jù)授權(quán)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入高校在線訪問(wèn)，直接調(diào)閱會(huì)計(jì)信息，瞬間溝通，使高校財(cái)務(wù)管理由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。搭建全校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一核算系統(tǒng)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的賬務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算、學(xué)費(fèi)收繳、預(yù)算執(zhí)行的跟蹤分析和會(huì)計(jì)信息集成的全校聯(lián)網(wǎng)同步。通過(guò)校園網(wǎng)鏈接財(cái)務(wù)網(wǎng)，開(kāi)通網(wǎng)上財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各部門工作職責(zé)以及經(jīng)費(fèi)到賬、人員工資、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放、學(xué)費(fèi)收繳、往來(lái)款項(xiàng)結(jié)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況等財(cái)務(wù)信息的網(wǎng)上自助查詢。同時(shí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以與校內(nèi)的學(xué)籍、教務(wù)、宿舍、人事、檔案等管理系統(tǒng)直接相連，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)、信息共享，盡量實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”辦公，促進(jìn)校內(nèi)各部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施節(jié)能減排的具體措施。

3.創(chuàng)新共享的思路，全方位、立體化推進(jìn)高等教育資源共享。共享既可以在教學(xué)、科研、后勤等各個(gè)領(lǐng)域里展開(kāi)，也可以在校、院、部、系和學(xué)科專業(yè)等各個(gè)層次上開(kāi)展，還可以在人才培養(yǎng)的全過(guò)程、辦學(xué)流程的各環(huán)節(jié)展開(kāi)，全方位推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新共享的形式，不拘一格，靈活多樣地推進(jìn)資源共享。例如，廣西醫(yī)科大學(xué)從2004年開(kāi)始利用各附屬醫(yī)院的臨床教學(xué)人員與設(shè)備大力開(kāi)展研究生教育及本科學(xué)生的臨床實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生在掌握各種理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，盡早接觸臨床、科研的社會(huì)實(shí)踐，達(dá)到了學(xué)校本部與各附屬醫(yī)院在人才、設(shè)備等教育資源的共享，減少了教育成本。

（二）優(yōu)化高校教職工人員結(jié)構(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)人盡其才

目前，從高校支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，人員經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)的比例持續(xù)上升。有關(guān)資料顯示，20世紀(jì)80年代，高校人員經(jīng)費(fèi)約占事業(yè)支出的40%左右，最高不超過(guò)45%。到了20世紀(jì)90年代，高校人員經(jīng)費(fèi)約占比例升至50%～55%之間，這說(shuō)明高校人員經(jīng)費(fèi)比重在持續(xù)較快增長(zhǎng)。一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步在高等教育領(lǐng)域的集中反映，也是對(duì)高校教職工個(gè)人可支配收入長(zhǎng)期處于嚴(yán)重偏低狀況的一種矯正；另一方面，也與高校近年自籌收入的迅速增大，校內(nèi)津貼制度改革緊密相聯(lián)?？陀^地說(shuō)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模效益的日益顯現(xiàn)，保持人員經(jīng)費(fèi)比重的適度、穩(wěn)定增長(zhǎng)是必要的，但也存在有的高校冗員嚴(yán)重、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的情況，有不顧實(shí)際提高津貼標(biāo)準(zhǔn)的情況，直接推動(dòng)了人員經(jīng)費(fèi)比重的過(guò)快增長(zhǎng)。因此，大力提高人力資源的利用效率，適當(dāng)控制、穩(wěn)定高校人員經(jīng)費(fèi)支出，將會(huì)大大節(jié)約教育成本中的人力成本，也是創(chuàng)建“節(jié)約型”校園的重要表現(xiàn)。

首先，推進(jìn)用人機(jī)制的改革。目前，還有一些高校存在著因人設(shè)“廟”，因人設(shè)事，人員流而不動(dòng)，聘任制度流于形式的現(xiàn)象。這就要求我們要加強(qiáng)人員編制管理，嚴(yán)格按照教育部評(píng)估規(guī)定的生師比指標(biāo)，引進(jìn)、配足必需的師資力量，增加教學(xué)第一線的人員經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立，壓縮超編人員，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)減員增效。盡快形成一個(gè)能上能下、能高能低、能進(jìn)能出、激勵(lì)與約束并舉、效率與公平兼顧的人盡其才的平臺(tái)，減少非教學(xué)人員數(shù)量，改變行政管理人員效率不高、工作量不滿的現(xiàn)象，以節(jié)約教育成本中的人力成本。

其次，推進(jìn)校內(nèi)各類津貼制度改革。隨著高校近年來(lái)辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)格局的基本形成，高校自籌收入總量大幅增加，為推動(dòng)高校內(nèi)部分配制度改革提供了必要的財(cái)力支持。為了引導(dǎo)和調(diào)節(jié)高校內(nèi)部津貼政策，適當(dāng)控制高校人員經(jīng)費(fèi)比重，應(yīng)實(shí)行總量控制辦法。實(shí)行總量控制的辦法有利于引導(dǎo)高校的內(nèi)部津貼制度改革朝著控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量的方向發(fā)展，并與事業(yè)發(fā)展的速度和辦學(xué)規(guī)模效益的增長(zhǎng)幅度保持一個(gè)大體相當(dāng)?shù)乃健?/p>

（三）在預(yù)算管理工作上，要向全面預(yù)算管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)盡其力

預(yù)算控制是高校財(cái)務(wù)管理的基本特征。建立一個(gè)有效的預(yù)算控制系統(tǒng)，才能合理控制教育成本，才能更好地實(shí)行“節(jié)約型”校園的建設(shè)，維護(hù)預(yù)算的有效性和科學(xué)性。預(yù)算是學(xué)校組織收入和控制支出的依據(jù)，是各項(xiàng)工作的“指揮棒”，它充分體現(xiàn)著學(xué)校的政策導(dǎo)向并貫穿于財(cái)務(wù)活動(dòng)的始終，是財(cái)務(wù)管理的主要手段。為此，實(shí)行全面預(yù)算應(yīng)做好以下工作：

1.做好預(yù)算外資金收支計(jì)劃并納入預(yù)算編制。預(yù)算外資金收支范圍廣、項(xiàng)目多、內(nèi)容雜，各級(jí)財(cái)政沒(méi)有具體規(guī)定，各學(xué)校自行制定開(kāi)支項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，因此，隨意性較大。有些學(xué)校以為預(yù)算外資金是學(xué)校自己創(chuàng)收而得，理應(yīng)屬于國(guó)家預(yù)算外之列，不受財(cái)經(jīng)制度限制，可以任意擴(kuò)大開(kāi)支范圍；有些學(xué)校甚至不編制預(yù)算外收支計(jì)劃，執(zhí)行無(wú)報(bào)告，年終無(wú)決算，開(kāi)支不按國(guó)家規(guī)定，使用不講究其效益，不按規(guī)定?？顚Ｓ?。推行全面部門預(yù)算，把一個(gè)部門預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理．不僅要全面反映一個(gè)部門的支出需要，而且要全面反映一個(gè)部門的收入狀況，從根本上堵住私設(shè)“小金庫(kù)”和貪污、私分、濫發(fā)錢物等違法違紀(jì)現(xiàn)象，從而規(guī)范部門的財(cái)務(wù)行為，為創(chuàng)建“節(jié)約型”校園及校園的廉政建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.實(shí)行預(yù)算分類管理辦法。即對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理；對(duì)專項(xiàng)及增量投入實(shí)行項(xiàng)目管理；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行差別管理。只有區(qū)分不同情況，采取分類管理的辦法，才能做到“管而不死，活而不亂”。

3.強(qiáng)化預(yù)算的約束力和權(quán)威性，確保預(yù)算的圓滿實(shí)現(xiàn)。要求高校應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的管理、控制；定期、不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，查出問(wèn)題，加以控制；預(yù)算年度終了時(shí)，在年度財(cái)務(wù)報(bào)表中應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，及時(shí)查出存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施，不斷完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)要有專人隨時(shí)跟蹤檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度信息。對(duì)不按規(guī)定期限實(shí)施、擅自改變預(yù)算方案、預(yù)算經(jīng)費(fèi)挪作他用、預(yù)算執(zhí)行不力、預(yù)算執(zhí)行效果差的單位，提請(qǐng)學(xué)校給予停撥經(jīng)費(fèi)、削減預(yù)算指標(biāo)、收回經(jīng)費(fèi)、罰款等處罰，保證預(yù)算資金落到實(shí)處，避免重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)象。

在做好以上預(yù)算管理的同時(shí)，財(cái)務(wù)管理理念要向“成本效益”轉(zhuǎn)變。

樹(shù)立“成本效益”觀念是創(chuàng)建“節(jié)約型”校園建設(shè)的前提條件。從全面提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，牢固樹(shù)立成本效益觀念，并把它們滲透到教學(xué)、科研、后勤工作的全過(guò)程，要求學(xué)校的師生員工都要樹(shù)立“成本效益”的觀念，要按照最合理的經(jīng)濟(jì)性、最佳的效益性合理組織資金運(yùn)動(dòng)，正確處理財(cái)務(wù)關(guān)系，應(yīng)本著“少花錢、多辦事、辦實(shí)事、辦大事”的原則，高效益地利用有限的教育資源，降低辦學(xué)成本。當(dāng)然，教育成本并非越低越好，它有一定的區(qū)間限制：成本過(guò)高則表明存在資源閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象；成本過(guò)低則說(shuō)明投入仍然不足，也會(huì)影響辦學(xué)質(zhì)量的提高和發(fā)展后勁的增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前一些高校的教學(xué)用房、儀器設(shè)備、圖書(shū)等的折舊費(fèi)及維修保養(yǎng)費(fèi)合計(jì)占學(xué)校教育成本的20.39%，而在公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)中，除房產(chǎn)、儀器設(shè)備折舊費(fèi)，其他經(jīng)費(fèi)占39.63%。這說(shuō)明在差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、材料消耗和水、電等消耗方面可節(jié)約開(kāi)支的空間較大。因此，要樹(shù)立勤儉觀念、增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，有必要采用責(zé)任成本的管理方式，從“節(jié)約每一度電”開(kāi)始，使節(jié)約意識(shí)深入人心。嚴(yán)格控制辦公、招待等費(fèi)用。同時(shí)，建設(shè)節(jié)約型高校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。建設(shè)節(jié)約型高校，旨在培養(yǎng)師生的節(jié)約意識(shí)和增強(qiáng)節(jié)約使用資源的觀念，確保高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

總之，高校在做好以上財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，高校各管理部門都應(yīng)充分發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)節(jié)約型建設(shè)，以促進(jìn)節(jié)能減排的落實(shí)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］馮道.新編國(guó)家行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與稅費(fèi)改革實(shí)務(wù)全書(shū)［M］.北京:當(dāng)代中國(guó)音像出版社，2003.

［2］黃力.高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)發(fā)展新趨勢(shì)研究［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2004，（9）.

［3］王玉斌.淺議高校支出預(yù)算剛性管理［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2006，（3）.