試論新形勢下的事業(yè)單位財務(wù)管理

［摘要］在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境已不同于以往，不僅其服務(wù)對象、方法發(fā)生了變化，而且獲取資金的渠道也與過去有較大區(qū)別。因此，事業(yè)單位的財務(wù)管理要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，進一步提高財政資金的使用效益。文章從分析經(jīng)濟發(fā)展形勢入手，提出當前事業(yè)單位財務(wù)管理的目標、原則和措施及需處理好的幾個關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；財務(wù)管理；理財能力

［作者簡介］覃喜良，廣西林業(yè)基建公司財務(wù)科會計師，研究方向：建筑工程管理與核算研究，廣西柳州，545005

［中圖分類號］ F230［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）07-0113-0002

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的新時期，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，財務(wù)管理工作更是面臨著許多新情況、新問題，而長期以來在計劃經(jīng)濟條件下形成的只講投入、不講產(chǎn)出，不計成本、不講效益的財務(wù)管理體制，已經(jīng)越來越不適應(yīng)發(fā)展的要求。當前，如何建立既能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，又能促進自身發(fā)展的

科學(xué)有效的事業(yè)單位財務(wù)管理體制、機制，已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

一、市場經(jīng)濟對事業(yè)單位現(xiàn)行財務(wù)管理體制的影響

目前，許多事業(yè)單位的理財思路還是屬于粗放型的。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，事業(yè)單位的生存狀態(tài)發(fā)

生了很大變化，對其現(xiàn)行的財務(wù)管理體制也造成了一定的影響。

（一）定位變化。長期以來，由于許多人都認為事業(yè)單位改革涉及國家政體，難度較大，但這種狀況現(xiàn)在已經(jīng)逐漸發(fā)生變化。在新形勢下，事業(yè)單位所處的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境及其組織機構(gòu)、管理模式、資金控制與預(yù)算管理等已悄然發(fā)生改變，在逐步走向市場的過程中，其定位也隨之發(fā)生變化，如一些公益性的事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，政府變?nèi)~或差額撥款為少量補貼，并通過稅收減免等宏觀杠桿間接扶持，這些都深深地影響著事業(yè)單位現(xiàn)行的財務(wù)管理模式。

（二）供養(yǎng)變化。許多人認為事業(yè)單位是屬于國家重點保障的部門，既沒有企業(yè)面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求。但在適者生存、競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位的生存與發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變到更多地依靠自身的內(nèi)在力量，這決定了事業(yè)單位財務(wù)管理工作必須打破“吃皇糧”的優(yōu)越意識，從一貫的財政供養(yǎng)中“脫胎”出來，不僅考慮量化的財務(wù)指標，還要把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等非財務(wù)指標有機地結(jié)合在一起，達到優(yōu)化事業(yè)支出，滿足自身發(fā)展，實現(xiàn)效益最大化的目的。

（三）政事分開。按照事業(yè)單位改革的方向，今后事業(yè)單位基本不再具有行政職能和行政收費項目，財政撥款將逐漸減少或取消，除少量補貼外，資金來源均依靠市場解決。這就要求我們必須從原來的粗放型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)公共財政的要求上來，對事業(yè)單位管理的重點放在提高理財能力上，即運用科學(xué)的財政管理手段，細化預(yù)算，按照事業(yè)單位保障輕重的類型和功能屬性，規(guī)范資金運作，提高使用效益。

二、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目標

事業(yè)單位財務(wù)管理目標是指事業(yè)單位在實施財務(wù)管理的過程中，通過降低成本、科學(xué)投資、優(yōu)化分配等手段，期望資金使用績效達到最大化的目的。主要包括以下幾點：

（一）低成本，高產(chǎn)出。事業(yè)單位在生存發(fā)展的過程中，其成本管理水平的高低，直接影響工作績效，所以必須采取以績效為導(dǎo)向的財務(wù)管理模式，強化成本管理。事業(yè)單位要建立成本核算體系，科學(xué)計量事業(yè)活動的成本和產(chǎn)出，分析成本的構(gòu)成要素，找到有效降低運作成本、提高贏利水平的途徑，使之以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

（二）小投資，大收益。經(jīng)營投資是事業(yè)單位生存發(fā)展的一個重要手段，主要是指對資金的使用和投放，包括購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及對長期股權(quán)投資等。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，事業(yè)單位各種對內(nèi)外的投資規(guī)模日益擴大，在開展經(jīng)營投資的過程中，事業(yè)單位要爭取以較低的投資風(fēng)險與較小的投資成本，獲得最大的投資收益。

（三）低分配，高效能。事業(yè)單位的分配管理主要是指對事業(yè)單位內(nèi)部各部門及內(nèi)部成員之間的收入分配的管理。通常依托于科學(xué)的收入分配方案、合理的考核獎懲辦法，實現(xiàn)員工收入的合理分配。分配管理運用得好，可以使事業(yè)單位以較低的分配成本，極大地調(diào)動各部門、各成員的積極性，取得較高的工作效能。

三、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的原則

懂經(jīng)營，才會出效益；會管理，才能有發(fā)展。事業(yè)單位要根據(jù)本行業(yè)特點和部門職能，加強對財務(wù)活動的管理。在實際中，要堅持以下原則：

（一）厲行節(jié)約，保證供給。要堅持貫徹黨中央、國務(wù)院“厲行節(jié)約，保證供給”的財政工作方針，堅持按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，從制度上防止違反財經(jīng)紀律、營私舞弊、揮霍浪費等行為的發(fā)生；對用于自身的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金實行統(tǒng)一管理；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點開支；積極爭取財政支持，擴大經(jīng)費來源，為事業(yè)發(fā)展提供有效保障。

（二）高效運行，保值增值。要堅持實行科學(xué)有效的保值增值考核制度，將有關(guān)資產(chǎn)保值增值的內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計中。要嚴肅處理盲目購置、重復(fù)購置，造成資產(chǎn)閑置、損失、浪費嚴重的行為和個人。在資產(chǎn)使用的過程中，堅持執(zhí)行政府統(tǒng)一調(diào)劑和有償使用制度，實現(xiàn)資源共享，提高資產(chǎn)使用效益。

四、新形勢下加強事業(yè)單位財務(wù)管理的主要措施

（一）推進財務(wù)體制改革，提高理財能力。根據(jù)目前財政改革進展情況，對事業(yè)單位財務(wù)管理的重點應(yīng)放在規(guī)范管理和提高理財能力上。當前，要盡快建立事業(yè)單位分類標準體系，完善不同類型事業(yè)單位的財政管理制度；修訂事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，形成科學(xué)的財務(wù)管理體系。加快推進事業(yè)單位人事制度和醫(yī)療制度改革，完善工資制度。進一步深化事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革，建立科學(xué)、合理、全面的支出定額體系。

（二）健全完善財務(wù)監(jiān)管機制，加強風(fēng)險防范。要具體規(guī)定會計賬目列示方式、財務(wù)報告的披露方式，如單位財產(chǎn)盤虧或盤盈、重大資產(chǎn)處置、對外投資等事項財務(wù)處理前，必須履行的審批手續(xù)，需要的支持文件等。同時要做好每項重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全程化監(jiān)控，并在現(xiàn)有部門預(yù)算報表體系上，增加對外投資預(yù)算、國有資本經(jīng)營收益預(yù)算和金融機構(gòu)貸款預(yù)算，加強對財務(wù)風(fēng)險在事前、事中和事后的有效控制。

（三）加強財務(wù)預(yù)算管理，提高財務(wù)支出的科學(xué)性。要堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則，努力改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基預(yù)算法和績效編制法。要依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴格按預(yù)算組織收支，體現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的準確性、嚴肅性。要進一步細化收支項目，提高基本支出定額制定的科學(xué)性，落實政府收支分類改革措施，確保預(yù)算與實際相符。

（四）采取切合實際的措施，加強內(nèi)控環(huán)境建設(shè)。一是崗位分工控制。保證不相容職務(wù)相互分離。二是會計系統(tǒng)控制。制定切合實際的會計制度和崗位責(zé)任制等。三是授權(quán)批準控制。嚴格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計事項建立集體審批制。四是內(nèi)部報告控制。及時反映單位經(jīng)濟活動情況。五是財產(chǎn)清查控制。采取定期盤點的辦法，確保資產(chǎn)的安全完整。六是電子信息技術(shù)控制。加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護，減少人為因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)并予以改進。

（五）加強教育培訓(xùn)，提高會計人員素質(zhì)。各項會計制度的落實離不開會計人員，會計事務(wù)性工作的執(zhí)行也離不開會計人員。因此，一方面要強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，明確會計人員的責(zé)任，加強內(nèi)部會計控制，提高其監(jiān)督地位。另一方面要注重提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照有關(guān)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定，把規(guī)范、培訓(xùn)、考核、使用諸環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展會計人員繼續(xù)教育的方式方法。

五、需要處理好的幾個關(guān)系

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視與制度實施的關(guān)系。一項制度的實施效果如何，與領(lǐng)導(dǎo)是否重視密不可分。在財務(wù)管理制度制定前，單位領(lǐng)導(dǎo)要正確認識制度是科學(xué)有效實施管理的重要前提，要給予大力支持；在財務(wù)制度制定中，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強指導(dǎo)，站在全局的角度考慮制度的科學(xué)性、可操作性；在財務(wù)制度制定后，單位領(lǐng)導(dǎo)要督促會計人員加強財務(wù)監(jiān)督，保證制度實施的效果，并善于發(fā)現(xiàn)問題，及時修訂制度的不合理之處。

（二）工作流程與實際操作的關(guān)系。財務(wù)工作流程是單位各項經(jīng)濟活動日常運作的主要依據(jù)。但在實際操作中，可能會出現(xiàn)與既定規(guī)則不符合的情況，如追加預(yù)算、人員變動等，可能會使經(jīng)費收支發(fā)生變化，這就要求必須在不違背財務(wù)管理制度的前提下，靈活機動地進行一些策略上的調(diào)整，把握好工作流程與實際操作的關(guān)系，提高單位財務(wù)管理制度的實效性。

（三）會計主體與會計核算中心的關(guān)系。實行會計集中核算，對各單位會計核算工作統(tǒng)一管理，主要是為了規(guī)范各單位的支出行為，加強對各單位財政性資金的監(jiān)督。但事業(yè)單位仍然作為會計主體存在，履行財務(wù)管理的職能不變。不能因為實行會計集中核算就出現(xiàn)缺位，而應(yīng)與其做好各項財務(wù)工作的對接，共同做好單位的財務(wù)管理工作。