我國世界自然遺產(chǎn)地經(jīng)營模式創(chuàng)新研究

［摘要］自然遺產(chǎn)地是我國旅游景區(qū)中的核心，但現(xiàn)有的經(jīng)營管理體制已嚴重制約了它們的發(fā)展。文章論述通過經(jīng)營機制創(chuàng)新有效克服這一問題，推動其更好地發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］世界自然遺產(chǎn)； 經(jīng)營模式； 創(chuàng)新

［作者簡介］曹慶勝，濰坊學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院，研究方向：旅游企業(yè)管理、旅游開發(fā)與規(guī)劃，山東濰坊，261061

［中圖分類號］ F590.3［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1007-7723（2008）07-0107-0003

一、存在問題

中國旅游業(yè)的發(fā)展目前仍處在初級階段，政府主導(dǎo)開發(fā)是主要模式，政府的作用舉足輕重。中國在開發(fā)遺產(chǎn)類旅游資源時往往是政府出資規(guī)劃、投資開發(fā)和直接經(jīng)營管理。在實際管理中，政府既是所有者，又是管理者，具有雙重身份?，F(xiàn)行的經(jīng)營模式存在下列問題：資金不足不僅影響資源的開發(fā)建設(shè)進程，使景區(qū)開發(fā)建設(shè)嚴重滯后，阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展，而且也影響了對資源保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入；規(guī)劃管理水平不高，影響了資源的有效保護和合理利用，降低了旅游景區(qū)應(yīng)有的品位；景區(qū)管理部門事業(yè)單位大鍋飯的運行機制，影響了旅游景區(qū)發(fā)展的活力和旅游服務(wù)質(zhì)量的提高；政事不分，政府作為旅游景區(qū)的管理者同時又是景區(qū)資源的實際開發(fā)者和經(jīng)營者，這種既當運動員又當裁判員的雙重身份使其很難做到自我約束；旅游資源交易市場的缺乏，導(dǎo)致旅游資源長期處于低效率或過度利用狀態(tài)。

二、我國世界自然遺產(chǎn)地經(jīng)營模式創(chuàng)新

旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素，而世界自然遺產(chǎn)地就是核心中的核心。長期以來，由于旅游景區(qū)體制復(fù)雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得我國世界自然遺產(chǎn)地的經(jīng)營發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營水平低、市場經(jīng)濟適應(yīng)性差，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足，特別是我國世界自然遺產(chǎn)地的經(jīng)營水平已經(jīng)嚴重滯后，難以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

（一）經(jīng)營模式創(chuàng)新

要從整體上提高我國世界自然遺產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化的水平，就必須遵從市場規(guī)律，調(diào)整和優(yōu)化資源配置，實施“政府主導(dǎo)，市場運作”的策略，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的優(yōu)勢，實施企業(yè)化經(jīng)營、市場化發(fā)展戰(zhàn)略。把遺產(chǎn)地作為獨立的主體推向市場，引入“市場機制”，景區(qū)按照市場機制進行企業(yè)型治理。其經(jīng)營模式結(jié)構(gòu)如圖1所示：

（二）經(jīng)營機制

在我國國民經(jīng)濟市場化改革的大背景下，自然遺產(chǎn)地實行市場化經(jīng)營勢在必行。自然遺產(chǎn)地市場化經(jīng)營，有利于景區(qū)資源得到充分、合理、高效的利用，有利于調(diào)動各方面的積極性建設(shè)和管理好景區(qū)，從而推動我國世界自然遺產(chǎn)地的發(fā)展。目前，我國世界自然遺產(chǎn)地市場化經(jīng)營主要有兩種形式：景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)市場化運作和景區(qū)上市經(jīng)營。

1．景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)市場化運作

自然遺產(chǎn)地的經(jīng)營性資產(chǎn)市場化運作是指景區(qū)將其經(jīng)營性資產(chǎn)從行政部門的管轄中剝離后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的方式進行市場化經(jīng)營。長期以來，我國的自然遺產(chǎn)地由國家直接經(jīng)營和管理，景區(qū)的收支由財政負擔。自然遺產(chǎn)地的發(fā)展都面臨一個共同的困難：國家財政已無力承受日益繁重的景區(qū)管理、保護和開發(fā)費用，景區(qū)面臨著嚴峻的財政約束。在這種情況下，景區(qū)為了自身的生存發(fā)展，普遍采取把景區(qū)的經(jīng)營性資產(chǎn)從行政部門剝離出來，在景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)上組建一家股份制公司，并由委托股份制企業(yè)獨家經(jīng)營旅游景區(qū)。采取股份制企業(yè)經(jīng)營的旅游景區(qū)具有所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分離、開發(fā)權(quán)與保護權(quán)部分分離的權(quán)屬關(guān)系；并利用其巨大的市場融資能力，廣泛吸納社會資本，拓寬景區(qū)開發(fā)建設(shè)的投資渠道，擴大資金投入規(guī)模，解決景區(qū)開發(fā)中最為迫切的資金困難。景區(qū)實行經(jīng)營企業(yè)壟斷經(jīng)營，但作為回報景區(qū)經(jīng)營企業(yè)要繳納一定數(shù)額的專營權(quán)使用費和一部分經(jīng)營資產(chǎn)的收益。

2．景區(qū)上市經(jīng)營

景區(qū)上市經(jīng)營就是將我國世界自然遺產(chǎn)地與特定的旅游企業(yè)組合起來，以上市公司方式捆綁經(jīng)營。截至目前，在深滬證券交易所上市的我國世界自然遺產(chǎn)景區(qū)有：泰山旅游、黃山旅游和峨眉山旅游。景區(qū)上市經(jīng)營是伴隨著我國旅游業(yè)和資本市場的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的景區(qū)經(jīng)營形式，其基本特征是：景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護權(quán)“四權(quán)”完全分離；上市公司是景區(qū)經(jīng)營企業(yè)以經(jīng)營性資產(chǎn)，按照規(guī)范的股份制改造以后組建成景區(qū)旅游發(fā)展股份有限公司而上市的，原景區(qū)經(jīng)營企業(yè)則成為上市公司的控股公司。上市公司實行壟斷經(jīng)營、自主決策，在自身利益的驅(qū)動下，經(jīng)營效率得到極大提高，能迅速籌集到大量資金，用于景區(qū)開發(fā)和建設(shè)，緩解目前景區(qū)普遍面臨的財政約束。上市公司還可利用其強大的融資能力和無形資產(chǎn)，跳出景區(qū)經(jīng)營的狹小贏利空間，跨地區(qū)、跨行業(yè)地投資高成長性行業(yè)。

三、我國世界自然遺產(chǎn)地經(jīng)營模式創(chuàng)新的實施策略

（一）分區(qū)經(jīng)營

我國世界自然遺產(chǎn)地根據(jù)資源的價值程度合理劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、外圍保護地帶和建設(shè)區(qū)等功能區(qū)域。在不同的區(qū)域內(nèi)，采取不同的經(jīng)營機制，經(jīng)營內(nèi)容也要因地制宜。

首先，核心區(qū)景區(qū)是資源價值的集中體現(xiàn)，是受絕對保護的地區(qū)，對人為行為要嚴格控制，不引入經(jīng)營性項目。

其次，緩沖區(qū)、外圍保護地帶，是核心區(qū)與建設(shè)區(qū)之間的過渡區(qū)域，主要是減緩周邊人為活動對核心區(qū)的干擾，并通過自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復(fù)以及必要的景觀建設(shè)，逐步擴大保護區(qū)對周邊地區(qū)的影響。本區(qū)的主要任務(wù)是：積極進行生態(tài)建設(shè)，開展退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與治理，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；協(xié)調(diào)周邊社區(qū)的經(jīng)濟社會活動，避免對核心區(qū)造成破壞；充分利用保護區(qū)的物種和自然景觀資源，將其作為旅游資源進行有效、合理的開發(fā)利用，以大力促進周邊經(jīng)濟社會的發(fā)展。

再次，建設(shè)區(qū)的資源是一般風景類旅游資源，可以采取靈活多樣的經(jīng)營機制。將遺產(chǎn)資源與一般風景類土地資源進行恰當配置與組合；在遺產(chǎn)地進行知識性和愉悅性的觀賞、體驗、休憩等旅游活動；在一般風景類資源區(qū)進行其他輔助的必要的旅游活動，如住、食、購、娛等。這樣的旅游資源綜合配置，將有利于遺產(chǎn)保護，有利于不同品位旅游資源的全面利用，有利于全面地滿足游客的旅游需求，有利于綜合提升旅游經(jīng)濟規(guī)模與效益，有利于遺產(chǎn)地、當?shù)厣鐓^(qū)和周邊區(qū)域更為全面均衡的發(fā)展。

（二）依托品牌優(yōu)勢，推進資本經(jīng)營

世界自然遺產(chǎn)本身就是一個具有較大市場知名度的品牌，如果將自然遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵凝聚成具有生命力的品牌形象，并以品牌來指導(dǎo)和組織自然遺產(chǎn)地經(jīng)營管理，就能鞏固和提升景區(qū)的品牌的地位，促使景區(qū)經(jīng)營企業(yè)從形象建設(shè)出發(fā)，內(nèi)練素質(zhì)，提升經(jīng)營層次，走向品牌化經(jīng)營的道路，在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢地位，保持長期的發(fā)展活力。在景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的其他經(jīng)營領(lǐng)域，品牌形象還可以延伸其價值，促進企業(yè)的多元化發(fā)展，使主營以外的產(chǎn)品分享品牌形象的利益，迅速獲得市場認可。若能將品牌成功轉(zhuǎn)化為名牌，利用品牌在市場上的號召力和影響力擴大勢力，擴大品牌經(jīng)營范圍和內(nèi)容，跳出景區(qū)經(jīng)營的狹小贏利空間，跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展。

景區(qū)實行企業(yè)型治理的優(yōu)勢之一，就是景區(qū)經(jīng)營的巨大融資能力。企業(yè)經(jīng)營的實質(zhì)就是資本經(jīng)營，資本經(jīng)營也是最能體現(xiàn)效益的方式。景區(qū)經(jīng)營是基礎(chǔ)，資本經(jīng)營是核心。借助世界自然遺產(chǎn)的品牌價值，推進資本經(jīng)營，利用相互的影響作用取得綜合經(jīng)濟效益。

（三）旅游資源區(qū)域整合，區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展

世界自然遺產(chǎn)資源是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要資源，是市場拓展的重要品牌，是發(fā)展全國旅游、帶動地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力，但現(xiàn)在我國世界自然遺產(chǎn)地普遍存在游客量超載的現(xiàn)象。自然遺產(chǎn)的品牌使得更多人認識到世界自然遺產(chǎn)地的資源價值與資源品位，使遺產(chǎn)資源保護得到重視，增加了政府收入。但是，伴隨而來的是過量的接待，造成遺產(chǎn)地及其周圍環(huán)境的破壞；過于泛濫的接待設(shè)施，使得原有自然景觀受到威脅。要在有效保護的前提下，促進我國世界自然遺產(chǎn)地發(fā)展，就必須進行機制創(chuàng)新，尋求景區(qū)產(chǎn)業(yè)化和資源保護的共榮之道。

世界自然遺產(chǎn)地是我國旅游景區(qū)中的核心，由于旅游資源區(qū)域差異性，使得它與區(qū)域內(nèi)的其他旅游資源既相互競爭，又相互依賴。以世界自然遺產(chǎn)地為依托，根據(jù)市場需求，與其他類型的旅游資源進行有機整合，在空間布局上形成各具特色的旅游區(qū)。這樣既可以減弱與解脫自然遺產(chǎn)地過量的旅游壓力，對自然遺產(chǎn)地旅游者產(chǎn)生分流作用，使自然遺產(chǎn)地有可能調(diào)整經(jīng)營內(nèi)容與方式，以利于遺產(chǎn)保護，又使游客能有效地享受他們所期望的旅游服務(wù)。核心-邊緣理論為區(qū)域性旅游資源的整合提供了科學(xué)認知的理論基礎(chǔ)。運用核心-邊緣理論對旅游資源所存在的客觀差異進行空間辨識，突出世界自然遺產(chǎn)地旅游資源的地位，以它為核心，形成旅游資源開發(fā)的若干增長極；對核心-邊緣資源區(qū)的認知不是任憑這樣的格局繼續(xù)存在，而是貫徹臨近聯(lián)動原則，突出核心-邊緣結(jié)構(gòu)中資源優(yōu)勢互補而不是空間替代競爭，以旅游交通線路為廊道，旅游區(qū)（點）為接點，構(gòu)建旅游資源區(qū)域體系。

在區(qū)域旅游資源整合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域旅游內(nèi)部與外部的空間協(xié)調(diào)對應(yīng)關(guān)系和旅游廊道，促進區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展。發(fā)展核心，帶動邊緣。依靠世界自然遺產(chǎn)地把區(qū)域內(nèi)各種旅游資源凝聚成一個整體。通過發(fā)育和發(fā)展核心景區(qū)，形成旅游創(chuàng)新活動基地，并有步驟地主動向邊緣區(qū)域擴散聯(lián)動，促進核心景區(qū)質(zhì)量升級，帶動邊緣區(qū)域發(fā)展，壯大整個區(qū)域的旅游競爭力。

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