河南省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的問(wèn)題與解決思路

［摘要］農(nóng)村職業(yè)教育是我國(guó)教育體系也是河南教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。文章就河南農(nóng)村職教現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行較為深入的分析，提出改革農(nóng)村職業(yè)教育的基本思路。

［關(guān)鍵詞］河南??；農(nóng)村職業(yè)教育；解決思路

［基金項(xiàng)目］河南省教育廳自然科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南省農(nóng)民職業(yè)技能開(kāi)發(fā)與職業(yè)教育創(chuàng)新研究”（2008A630002）

［作者簡(jiǎn)介］李艷 ，河南財(cái)經(jīng)學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南鄭州，450002

［中圖分類號(hào)］ G718［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A［文章編號(hào)］ 1007-7723（2008）07-0027-0003

河南省農(nóng)業(yè)人口7643 萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?5 %。由于自然和歷史原因，全省山、老、貧地區(qū)面積較大，在農(nóng)業(yè)縣區(qū)中有31個(gè)貧困縣，133萬(wàn)貧困人口。改革開(kāi)放以來(lái)，河南省委、省政府十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決133萬(wàn)人口的脫貧問(wèn)題，作為興豫富民的頭等大事來(lái)抓?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。但由于廣大農(nóng)民包括農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)不高，吸收科學(xué)技術(shù)的能力不強(qiáng)，目前大量的農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得不到有效推廣和應(yīng)用。因此，振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須盡快提高勞動(dòng)者素質(zhì)，最根本的措施是大力改革和發(fā)展農(nóng)村教育。而農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是我國(guó)教育體系也是河南教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，必須改革河南

省農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展促進(jìn)了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

河南作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀需求，也是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、縮小與先進(jìn)省份發(fā)展差距的必然選擇。因此，要把職業(yè)教育同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村職業(yè)教育從以下兩個(gè)方面促進(jìn)了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展：

（一）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提高了廣大農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)了河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上是依靠長(zhǎng)期積累的一些經(jīng)驗(yàn)和手工勞動(dòng)技能，對(duì)自然環(huán)境的依賴性很大，主要是靠天吃飯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學(xué)試驗(yàn)和科技成果作依據(jù)，在不斷認(rèn)識(shí)動(dòng)物、植物本身生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和自然變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用各門(mén)學(xué)科的理論、技術(shù)，像生物學(xué)、遺傳學(xué)、育種學(xué)、土壤學(xué)、栽培學(xué)、畜牧飼養(yǎng)學(xué)以及天文學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等等方面的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過(guò)河南省這幾年農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民接受了專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，大量的農(nóng)民能夠熟練地使用和操作現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)得到了很大的提高。這在一定程度上提高了河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。除此之外，通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)出的一大批農(nóng)業(yè)管理人員，他們使用電子計(jì)算機(jī)、人造衛(wèi)星遙感技術(shù)等科學(xué)設(shè)備和科學(xué)手段，使生產(chǎn)力的組織按照大農(nóng)業(yè)的要求越來(lái)越完善，農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁資源優(yōu)化配置，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，不斷提高社會(huì)化水平，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)管理的現(xiàn)代化。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村職業(yè)教育決不單純是教育問(wèn)題，而是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，僅靠有限的土地規(guī)模只能解決溫飽問(wèn)題。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化、現(xiàn)代化程度的不斷提高，廣大農(nóng)民不再是被禁錮在土地上的單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而是作為商品生產(chǎn)者和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍活躍在廣闊的天地里，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展將傳統(tǒng)農(nóng)民改造成現(xiàn)代農(nóng)民，不僅僅提高了廣大農(nóng)民的知識(shí)技能，而且使一部分農(nóng)民也具有的一定的創(chuàng)業(yè)思想水平。把河南省大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力就擁有了就業(yè)的“通行證”和“護(hù)身符”。這打破了在河南省農(nóng)村勞動(dòng)力中，85%勞動(dòng)力從事種植業(yè)生產(chǎn)的這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)民的收入來(lái)源。

二、新農(nóng)村建設(shè)給河南省農(nóng)村職業(yè)教育提出新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)不僅給河南這個(gè)農(nóng)業(yè)大省帶來(lái)了機(jī)遇更帶來(lái)了挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)狀況對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著根本的和直接的影響。河南勞動(dòng)力的素質(zhì)從總體上來(lái)看，還處在比較低的層次，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省市相比，差距仍很大，這大大制約了河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須把農(nóng)村職業(yè)教育放在戰(zhàn)略的高度去抓。但目前河南省農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要相比，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，仍然面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育管理體制不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

1.管理體制不健全

20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育體制、體系、制度的建立已納入法制化的軌道，但在長(zhǎng)期的發(fā)展中，并沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的管理體制，真正做到有法可依。農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和重要作用沒(méi)有被全社會(huì)所有的人所認(rèn)識(shí)，有的即使認(rèn)識(shí)到了，但卻沒(méi)有付諸實(shí)現(xiàn)，隨意撤銷(xiāo)成教機(jī)構(gòu)、調(diào)走老師、占用校舍、減少經(jīng)費(fèi)的做法經(jīng)常發(fā)生。成人教育在經(jīng)費(fèi)籌措、隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件、評(píng)估體系上仍相對(duì)薄弱，這些問(wèn)題大都緣于農(nóng)村職業(yè)教育無(wú)法可依及管理體制不健全。

2.制度環(huán)境不健全

職業(yè)教育的發(fā)展需要有配套的就業(yè)準(zhǔn)入制度、工資制度、用人制度及經(jīng)費(fèi)投入制度等作保障。但目前河南省在有關(guān)職業(yè)教育的制度建設(shè)上還相對(duì)滯后或政策落實(shí)不到位，有利于職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境尚未形成。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式老化，專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

1.教育結(jié)構(gòu)不合理

河南省教育事業(yè)存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是農(nóng)村教育在結(jié)構(gòu)上和教學(xué)模式上與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求很不適應(yīng)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育都不同程度地存在各種問(wèn)題。作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育，長(zhǎng)期被應(yīng)試教育的“魔圈”圍繞著；作為農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，缺乏對(duì)學(xué)生的吸引力，普遍存在著嚴(yán)重的生源問(wèn)題，辦學(xué)效益低下；作為農(nóng)村的成人教育，長(zhǎng)期停留在掃盲補(bǔ)習(xí)上，忽視實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性。

2.教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際

目前，河南省農(nóng)村學(xué)校的課程設(shè)置同城市一樣，實(shí)行的是以學(xué)科知識(shí)為中心，以升學(xué)為目標(biāo)，千校一面、萬(wàn)人一書(shū)的應(yīng)試教育模式。許多農(nóng)村實(shí)用的知識(shí)在教材上沒(méi)有，在課堂上也不講授，學(xué)生未能掌握，到了實(shí)際應(yīng)用中無(wú)能為力。有的學(xué)了語(yǔ)文不會(huì)寫(xiě)合同書(shū)、協(xié)議書(shū)之類的農(nóng)村應(yīng)用文，有的學(xué)了數(shù)學(xué)算不了賬，學(xué)了化學(xué)不懂化肥和農(nóng)藥的應(yīng)用。農(nóng)村畢業(yè)生回鄉(xiāng)之后，本應(yīng)成為推廣科技成果的生力軍，但由于他們身無(wú)一技之長(zhǎng)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

3．學(xué)校專業(yè)沒(méi)置和課程缺乏地方特色

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村人才就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，由此農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置 ，必須以現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)觀為指導(dǎo)。然而在許多農(nóng)村，職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上沒(méi)有考察當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，更談不上專業(yè)設(shè)置的超前性、實(shí)用實(shí)效性，未能滿足新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)對(duì)人才的需求。課程體系建設(shè)不合理、不實(shí)用，知識(shí)陳舊、老化，只注重知識(shí)的系統(tǒng)性，忽視對(duì)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)，沒(méi)有體現(xiàn)地方性、實(shí)踐性等特色，不適應(yīng)農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能未能充分發(fā)揮

1.部分學(xué)校服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)意識(shí)不強(qiáng)

有的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不注重深入“三農(nóng)”實(shí)際搞調(diào)查研究，關(guān)門(mén)辦學(xué)，難以找準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程相滲透、融通的結(jié)合點(diǎn)，成了農(nóng)村改革的“旁觀者”；有的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校受眼前短期利益驅(qū)使，熱衷于辦“翻牌學(xué)?！被颉案邇r(jià)”“時(shí)髦”專業(yè)；有的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校重升學(xué)、輕就業(yè)，基本上傳承了普通中學(xué)“應(yīng)試教育”的老套子，辦學(xué)特色不突出；有的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校重學(xué)歷教育，輕農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)，未能建立為農(nóng)民服務(wù)的有效機(jī)制，難以取信于民。

2.農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生出路不暢

就業(yè)有路、升學(xué)有望、致富有術(shù)，是農(nóng)村職校學(xué)生及廣大學(xué)生家長(zhǎng)的心愿。目前， 許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還未擺脫普通教育辦學(xué)模式，辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，眼光盯在對(duì)口升學(xué)上，尚未開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)工作， 再加上學(xué)生“自主擇業(yè)”的觀念不強(qiáng)，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備，影響了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的就業(yè)率，這也是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)因素。

三、河南省農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展的政策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，真正把農(nóng)村職業(yè)教育提到首要位置

進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要按照國(guó)家規(guī)定的要求確保教育的投入，克服過(guò)去在經(jīng)費(fèi)分配上采取的“一生產(chǎn)、二財(cái)貿(mào)，剩多剩少給文教”的政策。各級(jí)政府要把農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收列入目標(biāo)管理，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)督，以確保農(nóng)村教育有一個(gè)穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。要建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)教育專項(xiàng)資金，支持、扶持貧困地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育；允許縣一級(jí)政府擁有農(nóng)村教育集資的審批權(quán)；農(nóng)村中小學(xué)危房改造和新建校舍要納入縣、鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政計(jì)劃中。依法保障教師的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)持杜絕拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象，要用三五年時(shí)間把教師的工資跟其他行業(yè)職工的工資拉平，再逐步把農(nóng)村教師工資提高，超過(guò)一般公務(wù)員、職工工資的20%～25% ，超過(guò)城市教師的15%～20% ，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

（二）增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，改變單一投入模式，逐步形成多元投資的教育模式

1.加大對(duì)農(nóng)村職成教的經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)政府貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》和《河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定的實(shí)施意見(jiàn)》中已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策，各級(jí)財(cái)政都要設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐年有所增加，確保城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)的新變化，切實(shí)保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的多渠道足額投入。按照中央政府提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，省級(jí)新增教育經(jīng)費(fèi)將主要用于發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，要確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭(zhēng)有所提高。同時(shí)，要增加對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的投入。

2.實(shí)行“三教統(tǒng)籌”，提高辦學(xué)效益

河南省教育部門(mén)要充分研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在切實(shí)辦好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦好多層次多形式的成人教育和職業(yè)教育。三種教育各有特點(diǎn)，在農(nóng)村都很需要，都必須辦好，不能忽視哪一種教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)是依法實(shí)施九年義務(wù)教育，不斷提高普及程度、辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要立足本地實(shí)際、突出地方特色，保障人才培養(yǎng)的有的放矢和適銷(xiāo)高效，辦成具有“人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)咨詢、經(jīng)營(yíng)服務(wù)”多種功能的實(shí)體。農(nóng)村成人教育也是農(nóng)村教育的重要組成部分，農(nóng)村成人教育能否辦好不僅關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村教育改革的成效，而且直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。所以，河南省要在本世紀(jì)末基本掃除青壯年文盲，凡是未脫盲的農(nóng)民一定要參加培訓(xùn)，限期完成脫盲任務(wù)。脫盲之后的農(nóng)民，一定要參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鞏固脫盲成果，掌握2～3項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。農(nóng)村基層干部、技術(shù)人員也要參加中等和中等以上的學(xué)歷教育，要求其學(xué)歷結(jié)構(gòu)分別在原有基礎(chǔ)上提高一個(gè)檔次。

（三）改變職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)模式和授課內(nèi)容

1.正確把握農(nóng)村教育的辦學(xué)方向

這是農(nóng)村教育發(fā)展中一個(gè)很重要的問(wèn)題。農(nóng)村教育要由單純追求升學(xué)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才，并兼顧升學(xué)的軌道上來(lái)。要適應(yīng)廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、勞動(dòng)致富、渴望人才的需求，使各級(jí)各類學(xué)校的畢業(yè)生都能在德智體全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，掌握一定的勞動(dòng)生產(chǎn)基本知識(shí)和基本技能。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行熱愛(ài)農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的思想教育，克服讀書(shū)就是為了跳出“農(nóng)門(mén)”的陳腐觀念，培養(yǎng)學(xué)生良好的勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)習(xí)慣和勞動(dòng)態(tài)度，教育學(xué)生樹(shù)立扎根農(nóng)村和建設(shè)農(nóng)村的思想。

2．根據(jù)受教育者不同特點(diǎn)，開(kāi)展分層的職業(yè)教育

建立各種形式的職業(yè)技術(shù)教育，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力不同層次的就業(yè)需求是基于農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低、參差不齊，而社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求層次多種多樣的需要，加之承擔(dān)職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)校能力各不相同，這就決定了開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的途徑不能千篇一律，而應(yīng)采取多種形式。一要抓好農(nóng)村的九年制義務(wù)教育，保證適齡兒童充分入學(xué)，既為以后接受職業(yè)技術(shù)教育、實(shí)現(xiàn)快速就業(yè)打下文化基礎(chǔ)，又可防止青少年因輟學(xué)而過(guò)早地流入勞動(dòng)力市場(chǎng)。二要抓好職業(yè)教育和成人教育。首先，實(shí)行開(kāi)放式的辦學(xué)和教育制度，建立多樣、靈活、開(kāi)放的辦學(xué)模式，開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度。方便學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前、職后分段完成學(xué)業(yè)。 其次，職業(yè)教育要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。最后，深化辦學(xué)體制改革，形成政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、依靠企業(yè)、部門(mén)監(jiān)督、農(nóng)民受益、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的多元辦學(xué)格局，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育。

3．結(jié)合地方特色，建立合理、實(shí)用的專業(yè)和課程體系

深化農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革，出版一些“鄉(xiāng)土教材”，因地制宜地加大勞動(dòng)技能課的比重，注重對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開(kāi)展“綠色證書(shū)”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開(kāi)設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書(shū)，為農(nóng)村學(xué)生就業(yè)成才開(kāi)辟?gòu)V闊道路；農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)在大農(nóng)業(yè)觀的指導(dǎo)下，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征、區(qū)域農(nóng)村人力資源狀況和農(nóng)村人才綜合性、技術(shù)性等需求特點(diǎn)為主要依據(jù)，堅(jiān)持農(nóng)類專業(yè)與非農(nóng)類專業(yè)相結(jié)合、長(zhǎng)線專業(yè)與短線專業(yè)相結(jié)合、特色專業(yè)與一般專業(yè)相結(jié)合，搞好特色專業(yè)和品牌專業(yè)建設(shè)；農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的課程設(shè)置要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不斷調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)大農(nóng)業(yè)所包含的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃和課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃和課程結(jié)構(gòu)，課程內(nèi)容一定要體現(xiàn)針對(duì)性和實(shí)用性，要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和提高學(xué)生的實(shí)踐技能來(lái)構(gòu)建。

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