構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系：一個(gè)綜述性的觀點(diǎn)

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中央先后發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村教育和農(nóng)村文化建設(shè)的10個(gè)中央1號(hào)文件，都強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，并于2003年明確提出國(guó)家新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。2007年12月31日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》提出2008年和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求，進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府都采取了一系列的政策措施，著力解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的各項(xiàng)問(wèn)題，且取得了一定的成績(jī)。但與我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求仍有一定的差距，還存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)性公共服務(wù)與農(nóng)村現(xiàn)時(shí)需要脫鉤，嚴(yán)重滯后

在農(nóng)田水利設(shè)施方面，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，截至2005年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40％，工程配套率不足70％，中低產(chǎn)田占全國(guó)耕地面積的65％左右，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，引水渠道不暢通，甚至受到了嚴(yán)重的破壞，出現(xiàn)了面目全非局面，造成汛期洪水自由泛濫，旱期干枯無(wú)水，嚴(yán)重影響農(nóng)田的正常灌溉，近三年來(lái)雖有改善，但問(wèn)題仍然嚴(yán)重；在飲水方面，據(jù)國(guó)家環(huán)保總局2006年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村自來(lái)水普及率尚不到40％，僅有14％的村莊有供水設(shè)施，而且用水器具質(zhì)量和供水效率低，處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，約有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，其中1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。農(nóng)村現(xiàn)有的淺水井和水窖的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題也較為突出。農(nóng)村的道路基本上沒(méi)有維護(hù)，路況每況愈下，有的道路雖然通到了村莊，但沒(méi)有到達(dá)農(nóng)戶(hù)，更談不上通到地頭。農(nóng)村電網(wǎng)很簡(jiǎn)陋，供電不正常，盡管近10年來(lái)我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)取得了很大成績(jī)，但是農(nóng)村人均用電量仍然不足城市人均的1/3，成為制約農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善的重要因素。

（二）農(nóng)村醫(yī)療、文化、科普、信息等公共服務(wù)缺位嚴(yán)重

就農(nóng)村的文化事業(yè)來(lái)講，農(nóng)村的文化設(shè)施非常落后，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足。以2004年為例，國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入30.11億元，僅占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的26.5%，低于對(duì)城市文化經(jīng)費(fèi)投入47個(gè)百分點(diǎn)。截至2004年7月，全國(guó)農(nóng)村38240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有23687個(gè)文化站需要新建、改建。全國(guó)縣農(nóng)村封建迷信盛行，燒香拜佛、問(wèn)地求天比較普遍，有些地方地下六合彩、賭博、吸毒行為時(shí)有發(fā)生，這些都是社會(huì)主義農(nóng)村文化建設(shè)跟不上的表現(xiàn)。在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)民有病缺錢(qián)不敢醫(yī)治的現(xiàn)象大量存在。這幾年推行了農(nóng)村合作醫(yī)療體系，的確在一定程度上緩解了農(nóng)民承受高額醫(yī)療費(fèi)用的問(wèn)題，但是整體上還沒(méi)有達(dá)到使農(nóng)民敢看病、看得起病的程度。

農(nóng)村信息服務(wù)方面，農(nóng)村電腦、電話(huà)、廣播電視普及率仍然偏低，絕大多數(shù)的農(nóng)村沒(méi)有開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)，信息通信條件不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息獲取困難，獲取渠道不暢。信息服務(wù)渠道單一，偏重農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，忽略農(nóng)村其他領(lǐng)域信息化。

二、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系的政策建議

構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系，不能簡(jiǎn)單地針對(duì)上述存在的問(wèn)題而制定出一套看似對(duì)癥下藥的政策方針，而應(yīng)該從農(nóng)村公共服務(wù)的本質(zhì)特點(diǎn)和問(wèn)題的根源出發(fā)，分析、解決問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系應(yīng)著力做好以下三個(gè)方面的工作：

(一)發(fā)揮公共財(cái)政的合理配置作用，在財(cái)政資源有限的情況下優(yōu)先提供農(nóng)村最急需解決的公共服務(wù)項(xiàng)目

財(cái)政作為政府集中資源和調(diào)控分配的重要手段，政府財(cái)政渠道的支農(nóng)資金將是政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要政策手段，對(duì)建立農(nóng)村公共服務(wù)體系十分重要。優(yōu)先通過(guò)向農(nóng)民提供教育和衛(wèi)生服務(wù)，以為提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距建立起長(zhǎng)期受益的良性循環(huán)機(jī)制。從農(nóng)村公共服務(wù)缺失的源頭抓起，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療方面的投入，讓農(nóng)村在保證生活、教育和脫貧的基礎(chǔ)上，再考慮信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高新技術(shù)的投入。將公共財(cái)政的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民上，在切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村人口的生活水平和其他項(xiàng)目的消費(fèi)。

(二)建立多主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，從資金籌集的渠道入手，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)形式提供公共服務(wù)

當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)村公共服務(wù)需求規(guī)模較大，如果僅依靠政府財(cái)政投資來(lái)提供是無(wú)法滿(mǎn)足的，所以必須改革農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式，引入多種所有制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)模式，將一些不是必須由政府提供的公共服務(wù)項(xiàng)目交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)提供，多方位籌措資金，從多種渠道引入資金，更好地、有效地提供農(nóng)村公共服務(wù)。發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制改革。國(guó)家可采取委托、招標(biāo)等形式，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)村文化、科技等項(xiàng)目的建設(shè)，形成多元化農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。并采取多種方式鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)做出貢獻(xiàn)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，用以城帶鄉(xiāng)的方式提高農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)。這樣，就可以減輕政府的壓力，發(fā)揮多元投資主體的積極性，增加對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。

(三)完善資金保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

由于縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)經(jīng)常不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)該將各級(jí)政府用于農(nóng)村公共服務(wù)供給的支出以法律形式加以確定，從法律層面上保證資金的足額到位，即以法律條文的形式明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)，并嚴(yán)格按照職責(zé)劃分保證足額投入。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給的監(jiān)督機(jī)制，公共服務(wù)供給由“第三方”來(lái)實(shí)施，政府和農(nóng)民充當(dāng)監(jiān)督的角色，提高政策實(shí)施的質(zhì)量。針對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和支農(nóng)資金多部門(mén)、分散管理等問(wèn)題，必須加強(qiáng)部門(mén)整合、資源整合和項(xiàng)目整合，以合理有效地配置公共資源，發(fā)揮公共財(cái)政資金的整體功能和規(guī)模效益，形成支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的整體合力。

(作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué))