牧民與農(nóng)民收入增長(zhǎng)演變分析

農(nóng)村牧區(qū)居民家庭純收入指農(nóng)村牧區(qū)常住居民家庭總收入中，扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、繳納稅款和上交承包集體任務(wù)金額以后剩余的，可直接用于進(jìn)行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的那一部分收入。

人均純收入可分為名義人均純收入和實(shí)際人均純收入，前者是按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的人均純收入，后者是按可比價(jià)格計(jì)算的人均純收入。為了準(zhǔn)確反映牧民和農(nóng)民人均純收入水平及增長(zhǎng)情況，同時(shí)，使牧民與農(nóng)民人均純收入的可比性強(qiáng)，我們采用實(shí)際人均純收入為主、名義人均純收入為輔的方法進(jìn)行比較研究。

一、牧民人均純收入增長(zhǎng)變動(dòng)分析

自改革開放以來，尤其是1984年內(nèi)蒙古牧區(qū)改革全面推行以后，牧民人均實(shí)際純收入呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從1980～2005年，內(nèi)蒙古牧民人均實(shí)際純收入由223.3元增長(zhǎng)到982.9元，是1980年的4.4倍，年均增長(zhǎng)率為6.1％。

內(nèi)蒙古牧民人均實(shí)際純收入的增長(zhǎng)，大體可以劃分為以下幾個(gè)階段：

（一）高速增長(zhǎng)階段（1980—1984年）

內(nèi)蒙古牧區(qū)改革是在1984年開始全面推行，1984年以前部分地區(qū)試點(diǎn)改革開始進(jìn)行，處于改革前的摸索階段。試點(diǎn)地區(qū)的改革帶動(dòng)了其他地區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，物價(jià)穩(wěn)定，因而改革前牧區(qū)居民的人均實(shí)際純收入呈低水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均實(shí)際純收入年平均增長(zhǎng)率是14.8％。

（二）緩慢增長(zhǎng)階段（1985—1992年）

1984年，借鑒全國(guó)農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的改革經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)蒙古牧區(qū)進(jìn)行了一系列的改革：一是牲畜作價(jià)歸戶，實(shí)行私有私養(yǎng)；二是將集體所有的草原承包到戶。牧戶擁有了自己的牲畜，同時(shí)，對(duì)所承包的草原有管理、建設(shè)和使用的權(quán)利，這一改革激發(fā)了牧民生產(chǎn)和生活的積極性，牧民收入穩(wěn)定增加的趨勢(shì)中有升有降。到1992年，內(nèi)蒙古牧區(qū)居民名義人均純收入突破千元，達(dá)到1022元，年平均增長(zhǎng)率為7.5％。不過，這一時(shí)期，物價(jià)的上漲幅度比較大，1992年牧民實(shí)際人均純收入為496.5元，比1985年僅增加83.1元，實(shí)際人均純收入年遞增速度2.6％。

（三）快速增長(zhǎng)階段（1993—2000年）

1992年，我國(guó)開始進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革，明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在廣大牧區(qū)，畜牧業(yè)產(chǎn)出增加和畜產(chǎn)品價(jià)格提高，地區(qū)封鎖、市場(chǎng)壁壘等限制畜產(chǎn)品流通尤其是限制高額利潤(rùn)的羊絨流通的做法在牧區(qū)逐步被取消，牧民實(shí)際人均純收入增長(zhǎng)比較快。與上一個(gè)時(shí)期相比，同樣是7年時(shí)間，這一個(gè)時(shí)期牧民實(shí)際人均純收入凈增長(zhǎng)360.4元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)8.2％。

（四）增速回落階段（2001—2003年）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古牧區(qū)連續(xù)遭到程度不同的自然災(zāi)害，相繼遭受了白災(zāi)、旱災(zāi)、沙塵暴及疫病的侵襲，尤其是2001年，內(nèi)蒙古遭受了歷史上罕見的嚴(yán)重自然災(zāi)害，畜牧業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。為了保證畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，抗災(zāi)保畜，大量購(gòu)置飼草飼料，棚圈建設(shè)的投資增加也很快，致使畜牧業(yè)投入迅速提高。接著幾年，為了增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，牧戶廣泛開展以水為中心的飼草料基地建設(shè)，草原建設(shè)投資也有一定的增長(zhǎng)，飼草料費(fèi)快速增長(zhǎng)。另一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施畜草平衡和以草定畜戰(zhàn)略，牧戶牲畜飼養(yǎng)量下降，總收入回落，牧民人均純收入連續(xù)下滑。

（五）迅速回升階段（2004—2005年）

草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式逐步轉(zhuǎn)變，飼草料的有效供給增加，牧戶抗御自然災(zāi)害的能力有所增強(qiáng)。同時(shí)，通過市場(chǎng)和龍頭企業(yè)的拉動(dòng)，牧戶不斷調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和畜種結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，使這一時(shí)期的牛奶產(chǎn)量、牛羊肉產(chǎn)量、山羊絨的產(chǎn)量都有了較快的增長(zhǎng)。2004年，自治區(qū)免征牧業(yè)稅，激發(fā)了牧戶生產(chǎn)積極性。加之國(guó)家在宏觀上出臺(tái)了一系列增收政策，如退耕還林還草補(bǔ)貼政策的繼續(xù)執(zhí)行以及教育“兩免一補(bǔ)”等政策的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度明顯加大，牧民的轉(zhuǎn)移性收入明顯增加。這些都在不同程度上拉動(dòng)牧戶收入的增長(zhǎng)。2004年，牧民人均純收入止跌回升。到2005年牧民實(shí)際人均純收入增加到982.9元，比上年增加了147.9元，這是近5年來內(nèi)蒙古牧民實(shí)際人均純收入增收幅度最大的一年。

二、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)變動(dòng)

內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)改革與全國(guó)農(nóng)村基本同步，農(nóng)區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)歸村鎮(zhèn)集體所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入打破了過去低水平長(zhǎng)期停滯徘徊的局面，進(jìn)入了較快增長(zhǎng)的時(shí)期。農(nóng)民實(shí)際人均純收入由1980年的153.2元到2005年增長(zhǎng)到566.5元，年平均增長(zhǎng)率為5.4％。在這26年當(dāng)中，農(nóng)民收入大體經(jīng)歷了4個(gè)階段（詳見圖1）。在不同的階段，收入的增長(zhǎng)有著不同的特點(diǎn)。

（一）高速增長(zhǎng)階段（1980—1985年）

農(nóng)民實(shí)際人均純收入從1980年的153.2元增加到226.8元，5年間增加了73.6元，年均增長(zhǎng)率8.2％。這個(gè)階段主要是政策因素發(fā)揮作用，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，特別是糧食產(chǎn)量的大幅度提高，給農(nóng)民帶來了收入的持續(xù)增長(zhǎng)。1984年全區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)到了604.1萬噸，比1980年的396.4萬噸，增加了200多萬噸，平均每年凈增近40萬噸。

（二）緩慢增長(zhǎng)階段（1986—1992年）

農(nóng)民實(shí)際人均收入從1985年的226.8元增加到1992年的280.1元，平均每年增加7.6元，年均增長(zhǎng)率為3.1％。這一時(shí)期，雖然主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也有所提高，但趕不上主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲幅度，同時(shí)，農(nóng)區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，尤其是農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)落后，致使農(nóng)民實(shí)際人均純收入增長(zhǎng)緩慢。

（三）快速增長(zhǎng)階段（1993—1999年）

1993年，農(nóng)民實(shí)際人均純收入為283.8元，1999年增加到441.4元，年均增長(zhǎng)7.6％。這個(gè)階段收入增長(zhǎng)的因素除了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的連續(xù)增長(zhǎng)外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升是實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的主要因素。另外，這一時(shí)期農(nóng)民實(shí)際人均純收入快速增長(zhǎng)與當(dāng)時(shí)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境的變化是緊密聯(lián)系的。1992年以后，國(guó)家對(duì)流通體制進(jìn)行了改革，取消了以前不利于農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的諸多限制，特別是黨的十四大確立了中國(guó)的市場(chǎng)化改革方向，明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，國(guó)家宏觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)并不斷完善，農(nóng)戶擁有了更多的自主權(quán)，主動(dòng)參與到市場(chǎng)中來，日漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的微觀主體，參與市場(chǎng)的過程中不斷受益，最突出的表現(xiàn)就是農(nóng)戶家庭的人均純收入在這一時(shí)期得到快速增長(zhǎng)。

（四）恢復(fù)性增長(zhǎng)階段（2000—2005年）

2000—2001年，一方面，由于旱災(zāi)、蟲害等影響，致使糧食減產(chǎn)，2000年和2001年比1999年分別減產(chǎn)近200萬噸，2002年才恢復(fù)到1999年的水平，人均純收入降低；另一方面，主要受國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)不足，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求疲軟，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)相對(duì)過剩和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊所致。

2002年，農(nóng)民實(shí)際人均純收入止跌，2003年開始回升，到2005年，增長(zhǎng)到566.5元，5年間，平均年增長(zhǎng)率為5.7％。近年來農(nóng)民實(shí)際人均純收入增加是由多方面因素促成的。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件比較好；二是內(nèi)蒙古農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初現(xiàn)成效，加上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動(dòng)以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量發(fā)生了較大的改變；三是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)數(shù)量的增加，推動(dòng)了農(nóng)民工資性收入的較快增長(zhǎng)；四是國(guó)家宏觀政策的影響。

從國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來看，2004年以來，中央連續(xù)出臺(tái)了有關(guān) “三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村采取了一系列改革措施，力求達(dá)到減負(fù)增收的目的，全面求解“三農(nóng)”問題。內(nèi)蒙古地區(qū)在2000年進(jìn)行了稅費(fèi)改革，盡量減少農(nóng)戶家庭的各種負(fù)擔(dān)。自2004年，內(nèi)蒙古已在全自治區(qū)免征牧業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，整體降低農(nóng)業(yè)稅率3個(gè)百分點(diǎn)，并在呼和浩特市、鄂爾多斯市等6個(gè)盟市率先免征農(nóng)業(yè)稅，全年總計(jì)減免農(nóng)牧業(yè)稅大約8.3億元。繼2004年全區(qū)取消牧業(yè)稅、除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和部分盟市取消農(nóng)業(yè)稅后，2005年自治區(qū)全部免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅，涉及金額大約5～6億元。2004年以來內(nèi)蒙古的減稅支農(nóng)政策，大大促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并增加了農(nóng)民的收入。全年內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量突破150億公斤，比上年增產(chǎn)15億公斤左右，扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)連續(xù)5年下滑的局面，并成為內(nèi)蒙古歷史上的第二個(gè)高產(chǎn)年。

同時(shí)，由于“糧食直補(bǔ)”政策的出臺(tái)，加之退耕還林還草補(bǔ)貼政策的繼續(xù)執(zhí)行以及教育“兩免一補(bǔ)”等政策的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度明顯加大，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入明顯增加。

觀察牧民與農(nóng)民的實(shí)際人均純收入水平，差距還是很明顯的。圖2為1980～2005年內(nèi)蒙古牧民與農(nóng)民實(shí)際人均純收入的比值，除個(gè)別年份外，多數(shù)年份牧民的實(shí)際人均純收入比農(nóng)民高0.5～1倍之間，差別顯著。

無論是牧戶還是農(nóng)戶，收入來源均高度依賴家庭經(jīng)營(yíng)，牧戶收入的90％以上來自其從事的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)，農(nóng)戶收入的75％以上來自其從事的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)，說明牧戶更加依賴其家庭經(jīng)營(yíng)，收入結(jié)構(gòu)單一。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收的對(duì)策措施

要切實(shí)增加廣大農(nóng)牧民收入，必須建立增加農(nóng)牧民收入的長(zhǎng)效機(jī)制?？傮w上講，進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，從根本上減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入，并保持其不反彈；切實(shí)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破長(zhǎng)期遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；協(xié)調(diào)農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展政策，確保農(nóng)村牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善重牧區(qū)輕農(nóng)區(qū)的各類作法與政策；同時(shí)，建立并完善農(nóng)村牧區(qū)的各類保障制度。根據(jù)內(nèi)蒙古自然條件、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，結(jié)合牧民和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，采取不同的增收措施。

（一）牧民增收措施

一是根據(jù)市場(chǎng)需求和資源優(yōu)勢(shì)，確定主導(dǎo)生產(chǎn)項(xiàng)目，選擇合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。西部荒漠和草原化荒漠牧區(qū)，以駱駝、毛用綿羊、絨山羊?yàn)橹鲗?dǎo)生產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)；中部典型草原牧區(qū)，以肉牛、肉羔羊和絨山羊?yàn)橹鲗?dǎo)生產(chǎn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，選擇劃區(qū)輪牧和半舍飼經(jīng)營(yíng)模式；東部草甸草原牧區(qū)，以肉羊、肉牛和奶牛為主導(dǎo)生產(chǎn)項(xiàng)目，肉羊肉牛采用劃區(qū)輪牧、奶牛采用半舍飼的經(jīng)營(yíng)模式。二是科學(xué)合理地利用草原。牧戶收入的90％來自畜牧業(yè)，確切地說是來自草原畜牧業(yè)，草原的永續(xù)利用成為牧戶收入來源的基石。目前存在的主要問題是草原“三化”嚴(yán)重，優(yōu)良牧草減少，雜類草、不食草、毒害草增多，牧草品質(zhì)變劣，同時(shí)，鼠害和蝗災(zāi)發(fā)生面積和強(qiáng)度上升，導(dǎo)致草地生產(chǎn)力降低，草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。為此，一方面要激發(fā)牧戶投資熱情，采用圍封封育、補(bǔ)播牧草、灌溉施肥、草地改良等措施，加強(qiáng)草原建設(shè)；另一方面要合理利用草原，嚴(yán)格執(zhí)行以草定畜制度，采用季節(jié)休牧、劃區(qū)輪牧、禁牧轉(zhuǎn)移等形式，實(shí)現(xiàn)草原的永續(xù)利用。三是提高飼養(yǎng)管理水平。包括良種繁育、飼草料供應(yīng)、科學(xué)飼喂、疫病防治等內(nèi)容，擺脫牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)。發(fā)展季節(jié)性畜牧業(yè)與反季畜牧業(yè)相結(jié)合，加快牲畜的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，提高出欄率，增加經(jīng)濟(jì)效益。四是加強(qiáng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和流通體系建設(shè)。內(nèi)蒙古牧區(qū)的市場(chǎng)體系建設(shè)薄弱，既包括市場(chǎng)的硬件建設(shè)，也包括軟件建設(shè)。

（二）農(nóng)民增收措施

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)牧結(jié)合”。 農(nóng)牧結(jié)合的核心是種植業(yè)與畜牧業(yè)的結(jié)合，包括農(nóng)區(qū)內(nèi)部的農(nóng)牧結(jié)合、草原牧區(qū)與農(nóng)區(qū)的農(nóng)牧結(jié)合。在農(nóng)區(qū)提高畜牧業(yè)比重的同時(shí)，推行（推廣）“北繁南育工程”，即牧區(qū)繁農(nóng)區(qū)育、農(nóng)區(qū)草牧區(qū)用等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)與牧區(qū)的互贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。二是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的比重。重點(diǎn)發(fā)展甜菜、葵花、大豆、油菜籽、城郊的瓜果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物；結(jié)合西部大開發(fā)的“退耕還林還草”工程，一方面退耕還草，另一方面引草入牧，為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)。三是加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。四是全面提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多領(lǐng)域充分就業(yè)，增加農(nóng)民收入。政府要加大投入力度，徹底扭轉(zhuǎn)目前的教育培訓(xùn)體制，使農(nóng)民擁有再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，素質(zhì)得以全面提升。五是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的比重，使農(nóng)民形成持續(xù)的消費(fèi)能力和投資能力。

（作者單位：北京物資學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 ）