民族地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)與構(gòu)建和諧社會

沒有和諧的社會環(huán)境， 區(qū)域創(chuàng)新體系的作用就難以充分體現(xiàn);同樣， 缺乏創(chuàng)新體系的支撐， 也就談不上實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會和諧。因此， 民族地區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會， 要切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新體系建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面的支撐作用， 同時(shí)還要不斷發(fā)揮其在建設(shè)創(chuàng)新型社會、提高全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)等方面的引領(lǐng)作用。

一、創(chuàng)新體系建設(shè)為和諧社會創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

（一）通過創(chuàng)新體系建設(shè)，提高創(chuàng)新能力和效率，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力

新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，一個(gè)國家或地區(qū)長期經(jīng)濟(jì)增長的最終動(dòng)力不是來自自然資源、物質(zhì)資本的數(shù)量增加和單純的規(guī)模擴(kuò)大，而是來自知識和人力資本積累水平所體現(xiàn)的科技進(jìn)步。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。伴隨知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)科技全球化時(shí)代的到來，區(qū)域創(chuàng)新能力對實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，創(chuàng)新已成為衡量一個(gè)區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素。民族地區(qū)創(chuàng)新體系，是區(qū)域民族地區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)相互作用所形成的推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，其功能是放大科學(xué)技術(shù)的倍增效應(yīng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新效率。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)瓶頸已成為制約民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。民族地區(qū)與國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省區(qū)和一些發(fā)達(dá)國家相比，在科學(xué)積累和技術(shù)水平方面不僅存在著巨大差距，而且在一些重要領(lǐng)域的差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢，競爭態(tài)勢相當(dāng)嚴(yán)峻。面對日益激烈的國內(nèi)外競爭態(tài)勢，面對產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)的大調(diào)整所帶來的不確定性的挑戰(zhàn)，面對區(qū)域就業(yè)需求增加所產(chǎn)生的壓力，民族地區(qū)必須通過構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力，為構(gòu)建和諧社會提供物質(zhì)支持。

首先，要提高科技原創(chuàng)力。主要通過建設(shè)和完善技術(shù)平臺與組織，實(shí)施具有長期競爭力項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)前沿性、基礎(chǔ)性、公共性項(xiàng)目的國際、國內(nèi)合作，提高平臺建設(shè)的起點(diǎn)與研究水準(zhǔn)，力爭建成一批能躋身世界科技前沿、參與國際競爭的科研中心；加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科的集成，圍繞國家目標(biāo)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，加強(qiáng)對攻關(guān)項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)，促進(jìn)交叉學(xué)科的融合，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，快速、持續(xù)地增強(qiáng)科技原創(chuàng)力。

其次，在創(chuàng)新主體建設(shè)上，要突出“核心競爭力”。要鼓勵(lì)民族地區(qū)企業(yè)加大科技創(chuàng)新的投入，建立與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作與戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成企業(yè)在科技創(chuàng)新上的競爭優(yōu)勢，從而不斷增強(qiáng)企業(yè)的“核心競爭力”。同時(shí)，要吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在民族地區(qū)內(nèi)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)三資企業(yè)加大對研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，參與政府科技項(xiàng)目的投標(biāo)，積極發(fā)揮三資企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用。

第三，進(jìn)一步完善符合國際通行規(guī)則的導(dǎo)向性政策，努力形成較為完備的科技創(chuàng)新政策框架。按照政府導(dǎo)向與市場功能相結(jié)合的原則，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范管理行為的同時(shí)，培養(yǎng)市場、發(fā)展中介組織、建立和健全與科技創(chuàng)新活動(dòng)相適應(yīng)的市場機(jī)制，提高創(chuàng)新活動(dòng)的效率。與此同時(shí)，充分利用市場機(jī)制來加強(qiáng)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間以及區(qū)域間的競爭和合作，依靠競爭與合作，形成區(qū)域科技特色，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)科技資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和創(chuàng)新集群建設(shè)，培育民族地區(qū)各區(qū)域的基本科技能力，全面提高各區(qū)域的創(chuàng)新能力和競爭力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力。

（二）通過創(chuàng)新體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

通過集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人民群眾收入增長，為人民生活質(zhì)量的提高和和諧社會的構(gòu)建創(chuàng)造條件。民族地區(qū)的人均耕地、淡水資源等資源的占有量低于世界人均水平。近些年來，民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，過分追求經(jīng)濟(jì)速度，導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式占很大比重，資源的過量消耗加劇了環(huán)境污染、破壞了生態(tài)平衡，粗放型增長正面臨極大的資源壓力和不確定性。解決經(jīng)濟(jì)增長中的深層次矛盾，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題的需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，就能緩解能源資源瓶頸，不斷改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的決定性力量。民族地區(qū)通過創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，意味著經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，也就是由高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益向低投入、低消耗、低污染和高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)變，由單純數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。民族地區(qū)現(xiàn)階段與發(fā)展較快的省份相比，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件還比較薄弱，但從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和政策體系建設(shè)，制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新基金，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、防污技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)及廢物回收處理技術(shù)、污染治理技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等共性技術(shù)的研究開發(fā)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合技術(shù)示范，加強(qiáng)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果推廣轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。

二、創(chuàng)新體系建設(shè)為和諧社會營造良好的文化氛圍

（一）通過創(chuàng)新體系建設(shè)推動(dòng)法治和科學(xué)道德建設(shè)，營造公平公正的社會文化氛圍

民族地區(qū)建設(shè)創(chuàng)新體系，就是要不斷完善自治法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，維護(hù)公民的經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)新成果，營造平等競爭和共謀發(fā)展的社會環(huán)境，使每個(gè)公民既有平等參與創(chuàng)新的機(jī)會，又能充分享受創(chuàng)新創(chuàng)造的成果。同時(shí)，推進(jìn)創(chuàng)新的過程，也是建立誠信體系、維護(hù)社會道德秩序的過程。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，將創(chuàng)新法治與創(chuàng)新道德融合在一起，把法治和道德規(guī)范貫穿于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、維護(hù)競爭秩序的良好氛圍。

民族地區(qū)建設(shè)創(chuàng)新體系，就是要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成適宜創(chuàng)新的制度文化。一個(gè)地區(qū)的制度文化是否適應(yīng)創(chuàng)新，決定了該地區(qū)能否成為創(chuàng)新活動(dòng)的溫室。適宜創(chuàng)新的制度文化是一個(gè)有吸引力的，勇于接受新事物、新觀念的制度文化，具有寬容、寬松的特點(diǎn)。這要從制度和體制方面進(jìn)行改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新者的積極性和主動(dòng)性。民族地區(qū)要用足用好自治權(quán)，進(jìn)行適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展需要的制度創(chuàng)新。 一要改革民族地區(qū)教育模式。要從教育觀念和體制的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，真正?shí)施素質(zhì)教育工程，引導(dǎo)青少年多方位、多視角地思考問題、發(fā)現(xiàn)問題，從小養(yǎng)成不唯書、不唯上、只唯實(shí)的思辯精神。二要完善評價(jià)體系。比如，對創(chuàng)新性強(qiáng)的小項(xiàng)目、非共識項(xiàng)目給予特別關(guān)注和支持；對高技術(shù)研究成果的評價(jià)，從以發(fā)表論文數(shù)量和水平為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐垣@得專利為主。當(dāng)前要特別針對科技界的學(xué)術(shù)浮躁、急功近利的不良傾向，切實(shí)解決科技評價(jià)中急于求成的短期行為。要尊重科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，使科技評價(jià)不僅關(guān)注直接的、近期的和顯性的價(jià)值，更要關(guān)注間接的、長遠(yuǎn)的、隱性的價(jià)值形態(tài)，使更多的學(xué)人耐得住孤寂的煎熬，能夠集中精力在創(chuàng)新的道路上不懈求索。三要健全激勵(lì)機(jī)制。物質(zhì)上，完善技術(shù)入股、創(chuàng)新分成等政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新個(gè)體面向市場轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，在市場中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和取得相應(yīng)回報(bào)等。國家建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)主要面向基礎(chǔ)性創(chuàng)新和重大技術(shù)創(chuàng)新。精神上，授予創(chuàng)新者榮譽(yù)稱號，提高其社會地位。

（二）通過創(chuàng)新體系建設(shè)培養(yǎng)公民的科學(xué)素養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)積極創(chuàng)新的社會文化氛圍

要通過創(chuàng)新體系的建設(shè)，不斷提高民族地區(qū)公民的文化知識水平和科學(xué)素養(yǎng)，以形成能推動(dòng)文化創(chuàng)新的社會文化氛圍。在創(chuàng)新體系建設(shè)中，要通過財(cái)政機(jī)制、稅收機(jī)制、采購機(jī)制進(jìn)行引領(lǐng)，并助推企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體等廣泛參與創(chuàng)新。要改變目前人民群眾對科技創(chuàng)新的神秘感和被動(dòng)接受狀況，鼓勵(lì)不同領(lǐng)域、不同層次的群眾參與到關(guān)系到公共利益的科技戰(zhàn)略、政策和項(xiàng)目的討論和監(jiān)督，在參與中培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)和民主意識。

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際， 持續(xù)不斷地強(qiáng)化科技宣傳， 推動(dòng)科技普及， 大力弘揚(yáng)追求真理的科學(xué)精神、誠實(shí)守信的科學(xué)道德、整體和諧的科學(xué)觀念， 樹立“尊重勞動(dòng)， 尊重知識， 尊重人才， 尊重創(chuàng)造”和“講科學(xué)， 學(xué)科學(xué)， 用科學(xué)”的良好社會風(fēng)尚， 營造有利于自主創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的良好的創(chuàng)新文化氛圍。

三、創(chuàng)新體系建設(shè)是和諧社會實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要支撐

（一）通過創(chuàng)新體系建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值

民族地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新體系建設(shè)，就是要尊重人才成長的規(guī)律，樹立科學(xué)的人才觀。人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌r(jià)值取向，大力培養(yǎng)能夠領(lǐng)軍創(chuàng)新最前沿的人才，特別是造就一批善于戰(zhàn)略預(yù)見、善于多學(xué)科集成綜合的民族科學(xué)家。同時(shí)也要關(guān)注未來的創(chuàng)新人才后備隊(duì)伍，尤其要注重少數(shù)民族人才的后續(xù)培養(yǎng)，使他們的創(chuàng)新充滿民族靈性，能為本民族的發(fā)展提供動(dòng)力。對這樣的人才，從各級政府到相關(guān)單位都要主動(dòng)提供服務(wù)，給他們提供初始創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新項(xiàng)目支持，為其提供較高的起步平臺。這樣，民族人才的主體生存發(fā)展和自身完善的需要滲透在創(chuàng)新過程和創(chuàng)新結(jié)果中，使人的自身需求得到了最大限度的滿足，從中得到一種滿足感，不但實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的自我價(jià)值，促進(jìn)人的全面發(fā)展，而且增強(qiáng)了民族自信和認(rèn)同感，推動(dòng)少數(shù)民族的整體發(fā)展。

（二）通過創(chuàng)新體系建設(shè)，提高人的自我認(rèn)知和調(diào)控能力，促進(jìn)人的身心健康發(fā)展

民族地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新體系建設(shè)，就是引導(dǎo)民族地區(qū)人們達(dá)到對自身的認(rèn)識。創(chuàng)新的不斷發(fā)展，不僅是在既有實(shí)踐基礎(chǔ)上對不斷變化的客體事物的結(jié)構(gòu)、本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，也是對主體自身不斷變化的需求、利益和能力以及本民族特性的認(rèn)識。創(chuàng)新的發(fā)展過程也是人不斷提高對自身和所屬民族的認(rèn)識能力的過程。同時(shí)，創(chuàng)新提高了人的自我調(diào)控能力。創(chuàng)新給人提供一種對于自己以及對于生活的積極態(tài)度。人在創(chuàng)新活動(dòng)中，需要面對很多新情況新問題，困難和阻力便不可避免，這使得人們不得不自我適應(yīng)、自我控制、自我調(diào)整，進(jìn)而去應(yīng)付各種變化了的和不可預(yù)測的情況，以期能取得創(chuàng)新成果。人的自我調(diào)控能力便會在這種磨練中得到相應(yīng)的提高。

（三）通過創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展

人的創(chuàng)新活動(dòng)在一定程度上形成并豐富和發(fā)展了人與自然的關(guān)系。人類的每一次技術(shù)創(chuàng)新和工具創(chuàng)新，都是一次人與自然的關(guān)系的新創(chuàng)造。人的創(chuàng)新活動(dòng)在一定程度上提高了人認(rèn)識和利用自然規(guī)律的手段和能力。人們利用自己所創(chuàng)造的工具去進(jìn)一步認(rèn)識自然界未知的領(lǐng)域，從而獲得對自然界的更深更廣更全面的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對自然界的改造，使客觀世界更好地為自己服務(wù)，人與自然的關(guān)系逐步達(dá)到和諧發(fā)展。人與自然的和諧雖然需要一個(gè)長的時(shí)期，但是人們通過創(chuàng)新能不斷創(chuàng)造出人與自然的新的關(guān)系，并在新的基礎(chǔ)上逐步改善人與自然的關(guān)系，使人和自然最終達(dá)到和諧統(tǒng)一狀態(tài)。

（作者單位：內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)廳）