草畜雙承包制度下牧民抗擊自然災(zāi)害的能力減弱與合作經(jīng)濟組織的減貧效應(yīng)

哈日高畢嘎查位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏旗西南部，有179戶牧民，1999年曾被選為自治區(qū)百強嘎查，2001年沒有貧困戶。在雙承包制度下，自然災(zāi)害的風(fēng)險無法被有效緩解，導(dǎo)致了相當數(shù)量牧民的貧困。而嘎查基于自己組織優(yōu)勢的努力，使得貧困化趨勢被遏制。

一、草畜雙承包制度下牧民抗擊自然災(zāi)害能力的減弱

1983年，人民公社制度解體，嘎查開始實行家畜承包制。家畜承包制實行初期，家畜數(shù)量有了更多的增長。主要表現(xiàn)在羊的增長，而大牲畜則減少，因此，如果按羊單位來算的話，牲畜并不見得有特別大的增長。但是，羊的增加、定居的進一步發(fā)展，都使得畜牧生產(chǎn)對草場的利用強度增加，開始逐步使得草場退化。

1997年開始進行草場的家庭承包。1999年，該嘎查被評為自治區(qū)百強嘎查，當時，有7萬多頭牲畜。也就是從1999年開始，嘎查開始劃分草場。對于當時的3戶貧困戶，政府專門給了扶持，但當時的貧困戶也是有自己的牲畜的。全嘎查沒有一戶無畜戶。

1999年可以看作全嘎查生產(chǎn)和生活發(fā)展最好的年份。但是，對于草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)來說，草場的資源承載量、氣候條件、畜種結(jié)構(gòu)和草場資源的匹配程度是基本的條件。這些條件中的一部分正因為雙承包包制的施行而悄悄發(fā)生變化。牲畜和草場的雙承包制在短期內(nèi)沒有讓牧民們見到不好的方面。由于人民公社的牲畜本來就是以牧戶的私有牲畜入“畜股”形成的，搞家畜承包事實上就是將家畜重新劃歸牧戶私有，草場也在事實上成了牧民的私有財產(chǎn)，劃分后并沒有跟進嚴格的草原生態(tài)監(jiān)測。雙承包制使得牧民不僅根據(jù)草場短期內(nèi)可以容納的牲畜數(shù)量，而且開始根據(jù)自己不斷增長的消費需要擴大牲畜數(shù)量。這也就是1999年牲畜數(shù)量增加到7萬多頭的直接原因。但是，在牲畜頭數(shù)增加的同時，牲畜的畜種結(jié)構(gòu)在發(fā)生明顯的變化，大牲畜減少，羊大量增加，多數(shù)草場面積存在過度放牧情況。但是，這些對畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響還沒有等到徹底暴露出來，2001年的一場大旱災(zāi)就將生態(tài)和生產(chǎn)之間的矛盾以極端的形式暴露給牧民。

2001年的旱災(zāi)使全嘎查的牲畜頭數(shù)銳減了一半，一些人家成為無畜戶。然后是連年的干旱。據(jù)說，2006年的干旱又是50年不遇的大旱災(zāi)。在這幾年中嘎查的貧困人口日益增加，到2007年10月，全嘎查牲畜頭數(shù)只有1.8萬頭只，還不到1999年的1/4，人均24只，低于人均30只的貧困線標準。全嘎查171戶中，有貧困戶61戶，其中無畜戶36戶。

除了天災(zāi)導(dǎo)致牲畜死亡使一部分人陷入貧困以外，更多的原因還是制度性的原因。這一嘎查出現(xiàn)的貧困是與上世紀90年代中期以后內(nèi)蒙古牧區(qū)整體貧困化趨勢相一致的。我們這里可以就初次調(diào)查的印象，以整個內(nèi)蒙古牧區(qū)為參照來描述這個嘎查貧富分化的過程。

二、草畜雙承包制度下牧民抗擊自然風(fēng)險能力何以減弱

第一，原有人民公社體制內(nèi)可以提供的生產(chǎn)和生活困難保險不復(fù)存在，增加了牧民的生產(chǎn)和生活成本。劃分牲畜使得牲畜頭數(shù)增加不再受牧場范圍的限制，對草場的破壞加劇，而草場承包又限制了四季輪牧的可能，也進一步使草場過牧，這使得在合理的技術(shù)配置下組合勞動力、畜群和草場的可能性不復(fù)存在，并導(dǎo)致草場過牧的后果，使得生產(chǎn)趨于在越來越低的產(chǎn)出水平和越來越短期的可持續(xù)水平上進行。上述機制對于所有牧戶都是存在的，但是由于一些牧民分家，而年輕一代上學(xué)時間到旗里上學(xué)，脫離牧業(yè)生產(chǎn)，到成家立業(yè)時缺少牧業(yè)生產(chǎn)技能；部分家庭出現(xiàn)大病或有殘疾人，也限制了家庭整體的勞動能力，增加了相關(guān)醫(yī)療支出。在應(yīng)對家庭承包制帶來的新的生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的挑戰(zhàn)中，起點不同的牧戶開始拉開了差距，應(yīng)對能力不同的牧戶之間也開始拉開了差距。

第二，草畜雙承包不僅在牧戶個體水平上打破了生產(chǎn)的良性技術(shù)配置的可能，使不同個體之間的收入差距擴大，而且改變了嘎查內(nèi)部牧戶之間的生產(chǎn)合作關(guān)系，使得牧戶之間轉(zhuǎn)入一個惡性競爭的關(guān)系。人民公社制下嘎查可在內(nèi)部優(yōu)化勞動資源配置，劃分四季牧場優(yōu)化草場資源的配置，通過組織集體勞動提高勞動生產(chǎn)率和畜群的產(chǎn)出水平。各個生產(chǎn)要素之間初步實現(xiàn)優(yōu)化配置。但是，在草畜雙承包下，由于劃分到戶的草場規(guī)模和畜群規(guī)模已經(jīng)脫離了技術(shù)上允許的最優(yōu)配置水平，而承包制的個體使用制度又增加了個體間合作使用生產(chǎn)要素的成本，故多數(shù)情況下，同嘎查的牧戶之間首先是對草場利用的競爭。各牧戶競相擴展牲畜頭數(shù)，首先對公用牧場進行過度放牧，一些富戶還在公用牧場圈占自己的放牧地，保障其牲畜吃草，極端者甚至出租給貧困戶使用。當公用牧場退化后，又對承包牧場進行掠奪式開發(fā)。一些富戶開始租用貧困戶的牧場進行掠奪式使用。當嘎查內(nèi)部之間的農(nóng)戶開始競爭使用資源時，那些有經(jīng)營能力的富戶逐步開始贏得優(yōu)勢，并通過租賃貧困戶草場逐步固化并擴大了收入差距。貧富分化的因素中除了有勞動和經(jīng)營能力的差別外，開始存在資本剝削的因素。這惡化了富戶和貧困戶之間的關(guān)系，嘎查內(nèi)人際關(guān)系緊張，初步有了富人和窮人之間的矛盾。

第三，草畜雙承包還打擊了嘎查一級的集體所有制經(jīng)濟，弱化了嘎查扶危濟困和阻擊外部勢力不良侵害的能力。牧民擁有了牲畜，有了草場的使用權(quán)，也就可以獨立和嘎查以外的經(jīng)濟主體發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系。但是，多數(shù)情況下，在牧民沒有多少市場經(jīng)濟知識的情況下，牧民是吃虧者。貧困戶和外部人發(fā)生的高利貸合同多使貧困戶面臨家破人亡之難。在災(zāi)害中失去了牲畜的牧戶只能借高利貸，還不上錢后就開始用草場做抵押。放貸者占用無畜戶的草場后，為了盡快獲益，就過量放牧，直到把草場吃漏，吃透。

可以說，自然災(zāi)害頻發(fā)加劇了上述貧困化和貧富分化的過程，而且，由于草原生態(tài)在自然災(zāi)害和人為過牧的雙重影響下發(fā)展過快，即使是富裕戶也無法逃脫其影響。整個嘎查可能就此陷入整體衰落的陷阱。

三、嘎查的組織資源如何促進牧民合作發(fā)展進而減貧

2001年旱災(zāi)使部分牧戶陷入了滅頂之災(zāi)，借了高利貸的農(nóng)戶不得不將草場抵押。原來是私下簽的高利貸，當面臨這種情況時，再也遮掩不下去。眼見著無畜戶連草場這種生產(chǎn)資料也將蕩然無存，當時的嘎查領(lǐng)導(dǎo)班子感覺到，如果不伸手援助，這些貧困戶將失去任何獲取經(jīng)濟收入的能力。當時的嘎查長浩畢斯哈拉圖果斷決策，由嘎查出面幫助貧困戶還清貸款，收回草場，終止放貸者對草場的掠奪式經(jīng)營。

嘎查的這次介入開始了嘎查試圖引導(dǎo)牧戶生產(chǎn)的過程。居于這一合作核心的是2003年1月成立的牧業(yè)協(xié)會。這時候，嘎查已經(jīng)經(jīng)歷了連續(xù)3年的自然災(zāi)害，牧民生活出現(xiàn)急劇貧困化。剛成立時是由8戶牧民自愿組建。牧民以現(xiàn)金、草場和牲畜入股。

協(xié)會在組建后開展的第一項工作是建立200畝青貯飼料基地，利用了政府的配套資金，購買了相關(guān)的機器設(shè)備，包括大小拖拉機各1臺、播種機2臺、割草機2臺。

第二項工作是建立東烏穆沁種公羊基地?，F(xiàn)已經(jīng)有得到旗畜種改良站簽訂注冊的優(yōu)良烏珠穆沁種公羊200余只。

第三項工作是優(yōu)惠供應(yīng)牧民飼料和防疫藥品。在青貯飼料收割后，按入股情況分配給牧民。按成本價，市場上0.16元/斤，牧民0.06元/斤，戶均可得到1500元優(yōu)惠。協(xié)會還到外地買飼草，25000多捆草1捆便宜1元，給牧民節(jié)約25000元。協(xié)會補貼飼料5000元。直接和生產(chǎn)藥浴藥品的武漢藥廠聯(lián)系，按批發(fā)價購進，給40000頭牲畜節(jié)約20000元。第一，嘎查在謀求合作組織獲得政府支持和承認上具有積極作用。由于嘎查是一級村民自治組織，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著密切的工作關(guān)系。具體到本文的嘎查，1999年曾經(jīng)被評為自治區(qū)100強嘎查，它的嘎查委員會干部應(yīng)該和各級領(lǐng)導(dǎo)都有接觸?，F(xiàn)任的嘎查長1991年就當選了嘎查長，和各級已經(jīng)有了長期的工作關(guān)系。前任嘎查長現(xiàn)任旗政協(xié)主席。嘎查的這種地位和嘎查干部的這些工作經(jīng)歷都使得由嘎查來推動協(xié)會的注冊和謀取上級政府和有關(guān)部門的支持變得非常順利。協(xié)會成立后組織的200畝青貯飼料項目就滿足了。第二，嘎查干部的威望和組織能力是合作組織能夠成功運作的重要條件。合作組織是一個有著多種功能的組織，內(nèi)部要設(shè)立各種功能性機構(gòu)。它還要面對各種復(fù)雜的外部環(huán)境。合作組織需要有一批骨干，也需要有好的帶頭人。以協(xié)調(diào)內(nèi)部各種關(guān)系，在復(fù)雜的外部環(huán)境中尋找有利的發(fā)展機會。嘎查長哈日高畢嘎查是當?shù)赜忻乃邮郑瑸槔夏耆苏J可，又為同齡人擁護，有很強的組織能力和口才。正是因為他看到了不合作就不足以應(yīng)對草場退化的形勢，不足以遏制貧困擴大的趨勢，出面組織合作社。而他團結(jié)的7戶牧民也成為協(xié)會中7個作業(yè)組的組長。嘎查長和他團結(jié)的牧民成為合作組織發(fā)展最初的人力資源和擴展后的骨干。