內(nèi)蒙古牧民合作與組織的現(xiàn)狀與特點

近年來，為提高牧民組織化程度，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民收入增加，政府鼓勵、支持并通過示范引導(dǎo)，大力發(fā)展牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。學(xué)術(shù)界從牧區(qū)合作與組織發(fā)展的歷史及家庭經(jīng)營所面臨的問題出發(fā)，提出重建牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。環(huán)保機(jī)構(gòu)基于草原生態(tài)環(huán)境與牧民生計的角度，也對牧區(qū)合作組織寄予厚望。那么，現(xiàn)階段牧民合作與組織發(fā)展?fàn)顩r如何，有哪些運作方式和特點，存在哪些問題？為此，我們調(diào)查了內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、呼倫貝爾盟的一些牧民合作組織，試圖對以上問題作些粗線分析。

一、牧民合作與組織建立的背景

（一）政策背景

為遏制草原退化趨勢，近些年國家出臺了一系列政策法規(guī)，如實行草原承包，修訂和頒布實施草原法等。實施了恢復(fù)草原生態(tài)的各項措施，如禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等。在政策影響下，各類牧民合作與組織應(yīng)運而生。如實行禁牧、休牧措施后，牧民的生產(chǎn)方式由自由放牧改為舍飼半舍飼，草需求量增加，進(jìn)而對打草機(jī)的需求增加，正鑲白旗蘇和牧機(jī)廠（以下簡稱蘇和牧機(jī)廠）就是順應(yīng)這一要求而發(fā)展起來的。再如，實行草場家庭承包后，針對人均草場面積小、退化嚴(yán)重的情況，一些牧民將草場合在一起，通過合作，合理有效地利用草場。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求

市場經(jīng)濟(jì)條件下，牧戶生產(chǎn)規(guī)模小，市場信息不充分，畜產(chǎn)品的市場認(rèn)同度和競爭力較低，賣難問題突出，同時難以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)的要求。解決這些問題，需要把分散的牧戶組織起來，形成代表牧民利益的組織，在市場談判中爭取主動。鄂溫克族自治旗巴彥托海高產(chǎn)奶業(yè)協(xié)會（簡稱巴彥托海奶協(xié)）就是在這種情況下建立起來的，他們統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一質(zhì)量，逐步贏得信譽(yù)，成為伊利、光明、三元等乳業(yè)集團(tuán)的奶源基地。

（三）自然災(zāi)害的影響

內(nèi)蒙古氣候多變，旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、蝗災(zāi)等時有發(fā)生。年景好的情況下，牧民可分散經(jīng)營，但一旦災(zāi)害發(fā)生，就需要相互合作，共渡難關(guān)。東烏旗吉諾爾鎮(zhèn)哈日高畢嘎查牧業(yè)協(xié)會（簡稱哈日高畢牧業(yè)協(xié)會），就是在災(zāi)害發(fā)生后建立起來的。2001年的旱災(zāi)使嘎查牲畜損失了一半，出現(xiàn)了許多貧困戶。旱災(zāi)過后，草場退化，之后又發(fā)生蝗災(zāi)，在這種情況下，牧民為避免重復(fù)投入，在草場統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治理蝗蟲、聯(lián)合打草等方面開展了合作。

（四）保護(hù)草原生態(tài)和文化的動因

草原文化是以草為中心的文化，牧區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)是草原生態(tài)、游牧經(jīng)濟(jì)、草原文化長期互動的結(jié)果。游牧在不同季節(jié)使用不同草場，給草場休養(yǎng)生息的機(jī)會，以達(dá)到對草原的可持續(xù)利用。在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀的今天，有必要總結(jié)歷史的教訓(xùn)，探索草原發(fā)展的新模式?；谶@樣的思考和認(rèn)識，一些有識之士針對草場承包后草場越來越小、退化嚴(yán)重的問題，試圖使牧民合作利用草場，實行小范圍游牧，保護(hù)草原生態(tài)。錫林郭勒盟牧民聯(lián)戶輪牧保護(hù)和繼承草原文化項目就是在這樣的背景下產(chǎn)生的，他們成立了生態(tài)恢復(fù)牧民合作組織，劃分四季草場，實行季節(jié)性輪牧。

二、牧民合作組織的運行特點及成效

（一）合作范圍與合作方式

牧民協(xié)會與組織合作范圍越來越大，與牧民的利益結(jié)合得越來越緊密。如正鑲白旗英圖牧業(yè)協(xié)會（簡稱英圖牧業(yè)協(xié)會），成立之初只有幾個牧戶，現(xiàn)在發(fā)展到十幾戶會員。會員按照草場、牲畜資產(chǎn)入股，富裕戶帶動貧困戶發(fā)展，并為貧困戶制定草場保護(hù)價。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會，牧民以交會費的形式加入?yún)f(xié)會，會員由8戶發(fā)展到65戶，其中45戶以現(xiàn)金入股，每戶股金2500元。協(xié)會用股金建立互助基金，支援貧困戶生產(chǎn)。協(xié)會還恢復(fù)了生產(chǎn)小組，沒有入會的牧民以小組方式進(jìn)行勞動合作，協(xié)會為各小組提供繁育種畜、畜產(chǎn)品銷售等服務(wù)。巴彥托海奶協(xié)由15戶牧民增加到140多戶會員，牧民交會費后即可加入?yún)f(xié)會，會員主要在產(chǎn)品銷售方面進(jìn)行合作。

（二）合作內(nèi)容及成效

牧民在草場利用、牲畜品種改良、生產(chǎn)資料和畜產(chǎn)品銷售、勞動力利用、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面探索了多種合作途徑。

1．草場利用合作及成效

合作組織對草原的利用方式主要有：協(xié)會通過人工種草滿足牲畜草料需求，保護(hù)草原；實行劃區(qū)輪牧和季節(jié)性輪牧；鼓勵草場在富戶和貧困戶之間流動，既保證貧困戶收入，又避免草場超載。

英圖牧業(yè)協(xié)會在草場圍欄后，主要從事人工牧草種植，銷售草籽。協(xié)會引進(jìn)新草種，產(chǎn)草量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天然草場，既增加了牧民收入，又保護(hù)了草原。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會幫助貧困戶收回抵押草場，終止了放貸人對草場的掠奪式經(jīng)營，并對草場實行統(tǒng)一管理，幫助無畜戶和富裕戶建立合作橋梁，無畜戶將草場租給大戶，協(xié)會建立草場保護(hù)價，保證貧困戶收入。協(xié)會還建立青飼料基地，將青貯飼料以成本價分配給牧民。巴彥托海奶協(xié)在統(tǒng)一經(jīng)營的草場上，種植優(yōu)質(zhì)牧草，改良退化草場，其余草場實行劃區(qū)輪牧。蘇尼特左旗塔木其生態(tài)恢復(fù)牧民合作組織（簡稱塔木其生態(tài)組織）留出機(jī)動草場，只在自然災(zāi)害時為合作組織成員共同使用并劃分四季牧場，實行季節(jié)性輪牧。

2．牲畜飼養(yǎng)與品種改良合作及成效

合作組織在飼養(yǎng)牲畜和品種改良方面的合作內(nèi)容主要有：協(xié)會提供牲畜給牧民飼養(yǎng)；用流動畜群扶持貧困戶；對牧民進(jìn)行飼養(yǎng)方法培訓(xùn)；牲畜品種改良。

英圖牧業(yè)協(xié)會號召牧民按牲畜入股，制訂最低保護(hù)價，幫助牧民抵制商販低價收購。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會用流動羊群扶貧，母羊產(chǎn)下羊羔后，羔羊留給貧困戶，母羊歸還協(xié)會，協(xié)會再將母羊分給其他貧困戶。協(xié)會還建立了良種基地，為成員提供優(yōu)良種畜，培育的優(yōu)良種羊體長和體重都優(yōu)于普通羊，價格也遠(yuǎn)高于普通羊，為牧民增加了收入。巴彥托海奶協(xié)為牧民引進(jìn)新品種奶牛，每年辦六七次培訓(xùn)班，幫助牧民掌握高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)技術(shù)。

3．流通領(lǐng)域的合作及成效

流通領(lǐng)域的合作主要在購買生產(chǎn)資料和出售畜產(chǎn)品方面。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會直接到產(chǎn)地購買牧草和精飼料，從藥廠訂購獸藥，為牧民節(jié)省成本。在羊毛銷售上與毛紡廠聯(lián)合，減少了中間環(huán)節(jié)。塔木其生態(tài)組織提前進(jìn)行市場調(diào)查，組織牧民統(tǒng)一出售羊絨。巴彥托海奶協(xié)、新左旗的肉牛協(xié)會，都直接和大型企業(yè)聯(lián)合，減少產(chǎn)品銷售的中間環(huán)節(jié)，提高了效益。

4．勞動力、資金、技術(shù)等方面的合作及成效

勞動力利用的合作主要體現(xiàn)在牧民合作放牧、接羔、保羔、剪羊毛、洗羊等方面。塔木其生態(tài)組織從最容易合作的人群和最容易合作的事情入手，引導(dǎo)牧民互助，如父親和兒子合作放牧、接羔和保羔。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會則恢復(fù)了生產(chǎn)小組，剪羊毛、洗羊等勞動以小組形式進(jìn)行合作。

資金互助對缺乏資金的牧民非常重要。有的貧困戶用草場抵押借高利貸，放貸者占用草場后往往超載過牧，草場迅速退化。有的牧民還不起高利貸，被迫將羊和羊絨賤賣給放貸者。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會為有效解救陷入高利貸的貧困戶，設(shè)立了互助基金，發(fā)放救濟(jì)扶貧貸款，為牧民解燃眉之急。

技術(shù)與設(shè)施的合作也在逐步開展，如人工種草、牲畜品種改良等方面的合作，都兼有技術(shù)合作的內(nèi)容。英圖牧業(yè)協(xié)會為牧民培養(yǎng)防疫員、駕駛員等；蘇和牧機(jī)廠與牧民建立了密切的技術(shù)服務(wù)關(guān)系，牧民不光是消費者，還參與牧機(jī)的設(shè)計和改造，不僅節(jié)省了打草成本，而且減輕了機(jī)車對草場的破壞。設(shè)施的合作，表現(xiàn)在合作組織內(nèi)共用拖拉機(jī)、打草機(jī)等設(shè)施。

5．合作領(lǐng)域的擴(kuò)展

牧民合作呈現(xiàn)出向畜產(chǎn)品加工及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。英圖牧業(yè)協(xié)會進(jìn)行奶產(chǎn)品加工，畜產(chǎn)品品牌經(jīng)營和旅游經(jīng)營。巴彥托海奶協(xié)除了奶業(yè)合作外，還建立了磚廠，成立了機(jī)械隊修路建房，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）合作組織的運行和管理特點

1．能人帶動型合作組織

牧民合作與組織的負(fù)責(zé)人或發(fā)起人大多是有文化、懂技術(shù)、會管理的人才，他們自己鉆研并嘗試使用新技術(shù)，既在畜牧業(yè)上經(jīng)營有方，又在嘎查治理方面經(jīng)驗豐富，既熟悉牧區(qū)的特點和牧民的需求，又有較強(qiáng)地對外聯(lián)絡(luò)能力，自然成了合作組織的帶頭人。如蘇和牧機(jī)廠廠長蘇和曾擔(dān)任過6年嘎查書記，他自己摸索和學(xué)習(xí)，研制出打草機(jī)，建起了牧機(jī)廠。巴彥托海奶協(xié)會長喬玉芳1997年開始任嘎查書記兼嘎查長，先后被評為全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者、全國百佳杰出婦女。

2．合作組織、協(xié)會、村委會“三位一體”的管理模式

即三塊牌子，一班人馬。合作組織的創(chuàng)建人多是原任或現(xiàn)任嘎查長或書記，他們的多重角色身份，使合作組織的經(jīng)營與嘎查行政組織的治理緊密結(jié)合在一起。哈日高畢牧業(yè)協(xié)會采用“協(xié)會+村委會”的形式，會長認(rèn)為，作為會長自然要關(guān)心協(xié)會成員的利益，作為嘎查長也要關(guān)心其他牧民的利益，協(xié)會的運作與嘎查的發(fā)展實際上融為一體。

3．外力推動型合作組織

牧區(qū)合作組織尚處于初級發(fā)展階段，外力的推動尤為重要，多數(shù)協(xié)會得到了政府和社會的支持。英圖牧業(yè)協(xié)會獲得了國家退耕還林項目；塔木其生態(tài)組織通過項目合作，得到相應(yīng)的資金支持及政府的配套資金；哈日高畢牧業(yè)協(xié)會也在政府項目支持下建立了青貯飼料基地。一些政府部門和社會機(jī)構(gòu)還派出業(yè)務(wù)骨干幫助牧民建立合作社，解決合作組織運行過程中的問題，如合作社登記注冊、畜產(chǎn)品商標(biāo)注冊、草場流轉(zhuǎn)手續(xù)、市場調(diào)查等。

三、合作組織運行過程中存在的問題

（一）牧民對合作社的認(rèn)識問題

長期的分散經(jīng)營使牧民沒有充分認(rèn)識到合作社的重要性，并產(chǎn)生了分歧。一些大戶經(jīng)營狀況較好，認(rèn)為不需要合作。普通牧戶迫于生計壓力，比較重視眼前利益，缺乏入社積極性。這對于成員本來就少的牧區(qū)合作組織來說，不利于其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）草場利用方面的問題

在草場的合理利用、草原生態(tài)保護(hù)等方面，有些合作一定程度上甚至走向了反面。如圍封禁牧后，有的地方本不具備開墾種植飼料地的條件，結(jié)果造成對草根的破壞。此外，草種的選擇、種植面積地確定等，都需要進(jìn)行生態(tài)影響評估。在草場整合方面，集體統(tǒng)一經(jīng)營的草場比較容易實行輪牧，但承包到戶后，實行小范圍的游牧則比較困難。其中既有草場承包政策的壓力，又受牧民分散經(jīng)營習(xí)慣的影響，也與牧民擁有的草場數(shù)量和質(zhì)量差異相關(guān)，草場數(shù)量多、投入大的牧戶一般不愿與草場數(shù)量少、質(zhì)量差的牧戶合作。草場流轉(zhuǎn)往往造成過度放牧，草場越流轉(zhuǎn)，退化越嚴(yán)重，不利于草原生態(tài)保護(hù)。

（三）牲畜飼養(yǎng)和品種改良的問題

主要問題包括：協(xié)會成員沒有按照科學(xué)方法飼養(yǎng)，引起品質(zhì)下降；引進(jìn)改良品種與原有品種之間產(chǎn)生沖突；改良品種對當(dāng)?shù)丨h(huán)境不適應(yīng)；當(dāng)?shù)卦衅贩N消失；品種改良多為迎合市場的需求，一定程度上帶來質(zhì)量下降等。

（四）流通領(lǐng)域合作中存在的問題

流通領(lǐng)域的合作風(fēng)險較大。合作組織在進(jìn)入市場時，面臨著與商業(yè)企業(yè)的競爭，非盈利的合作組織與追逐私利的公司競爭，往往處于劣勢。加上市場多變風(fēng)險大，使合作組織在流通領(lǐng)域的合作遇到了不少問題。

（五）勞動力、資金、技術(shù)等方面合作中存在的問題

目前，大多數(shù)合作組織面臨人才缺乏的問題，尤其是畜產(chǎn)品加工技術(shù)、信息收集和傳播、會計管理等方面的人才匱乏，嚴(yán)重制約著合作組織的發(fā)展。資金方面，合作社面臨著貸款難、貸款利息高等問題，建立互助基金仍需取得政府金融部門的同意和支持。

四、對牧民合作與組織的思考和建議

（一）從牧民合作與組織建立的背景來看，目前的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面的環(huán)境都為合作組織的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，合作組織的數(shù)量和成員都呈增長趨勢，但多數(shù)牧民對合作社的重要性認(rèn)識不足，表明合作組織仍處于發(fā)展初期。因此，社會各界應(yīng)繼續(xù)扶持合作社的發(fā)展，增強(qiáng)牧民對合作社的認(rèn)識，調(diào)動其入社積極性。

（二）合作利用草場雖然取得了一些成效，但離實現(xiàn)草場合理利用、保護(hù)草原生態(tài)和文化的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。特別是在牧民需要解決生存和生計問題的情況下，通過合作提供生態(tài)環(huán)境這樣的公共產(chǎn)品，難度很大。這一方面需要規(guī)范合作社的行為，如科學(xué)建立飼料地，合理利用流轉(zhuǎn)草場，在自愿原則下有效整合草場；另一方面需要政府增加投入，引導(dǎo)和鼓勵合作社加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。

（三）人才、技術(shù)、資金的缺乏制約著合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)牧民實用技術(shù)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造條件為合作組織引進(jìn)人才，并在資金、技術(shù)等方面給予扶持。

（四）當(dāng)前牧民合作組織主要靠政府推動和能人帶動，反映出自我發(fā)展的能力明顯不足。因此，應(yīng)著重培育合作社良好的運作機(jī)制和自我發(fā)展能力。