支持自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的國(guó)內(nèi)外政策比較

20世紀(jì)90年代以來(lái)，以通信、計(jì)算機(jī)及軟件產(chǎn)業(yè)為主體的電子信息產(chǎn)業(yè)憑借其驚人的增長(zhǎng)速度，一舉成為當(dāng)今世界上最重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?！鞍l(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”是一個(gè)時(shí)期以來(lái)我國(guó)科技工作的重點(diǎn)。但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工中居于末端位置，產(chǎn)品出口也主要以加工組裝方式為主，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件的核心技術(shù)掌握在美國(guó)、日本等國(guó)家手中。因此，針對(duì)我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)內(nèi)外的環(huán)境趨勢(shì)，緊緊抓住電子信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，探索在新形勢(shì)下如何推動(dòng)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化步伐以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目的，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

一、國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題研究進(jìn)展

產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的整個(gè)過(guò)程是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級(jí)和資源重新配制的不斷整合過(guò)程。就產(chǎn)業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化方式，萬(wàn)金榮和張慶海（2006）比較了美國(guó)、加拿大、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)的科研成果產(chǎn)業(yè)化的不同模式，認(rèn)為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)化模式有4種：高校自辦企業(yè)模式、高校核科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展合作模式、高技術(shù)工業(yè)區(qū)或科技園區(qū)模式、中介機(jī)構(gòu)參與科技成果轉(zhuǎn)化模式。楊輝（2006）認(rèn)為在高科技的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必要條件，有助于減少研發(fā)費(fèi)用，縮短研發(fā)周期，提高產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品的安全性、通用性和可靠性，更重要的是能通過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)贏得市場(chǎng)。馬明濤（2006）認(rèn)為高科技產(chǎn)業(yè)化的主要目的就是獲得高收益，考慮到高科技產(chǎn)業(yè)化中的不確定性，評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)化的收益不僅需要考慮潛在收益，還要考慮期望收益。楊鐵軍、顧孟迪（2006）認(rèn)為我國(guó)高校高科技產(chǎn)業(yè)化的模式有8種：高新技術(shù)成果直接轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)化模式、自辦高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化模式、為企業(yè)提供給術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化模式、以技術(shù)入股方式聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化模式、參與政府組織的重大產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)化模式、創(chuàng)辦大學(xué)科技園進(jìn)行孵化的產(chǎn)業(yè)化模式、引進(jìn)國(guó)外技術(shù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)再轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)業(yè)化模式和技術(shù)多領(lǐng)域擴(kuò)散型產(chǎn)業(yè)化模式。

二、國(guó)外支持電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的政策

美國(guó)既是全球最大的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)制造國(guó)，又是全球最大的電子信息產(chǎn)品市場(chǎng)。為確保美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，除了美國(guó)的高度發(fā)達(dá)的科技水平以外，在研發(fā)方面企業(yè)、政府和學(xué)校三位一體的政策是功不可沒(méi)。首先，通常采取企業(yè)和政府提供資金，跟學(xué)校簽訂合同，委托學(xué)校進(jìn)行研究的做法。其次，美國(guó)政府還鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合研究，并修改了反托拉斯法予以支持，這對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的影響深遠(yuǎn)。第三，采取鼓勵(lì)投資的稅收政策。為促進(jìn)設(shè)備投資，制定了投資減稅法，規(guī)定取得固定資產(chǎn)時(shí)，從應(yīng)繳納的稅額中抵扣相應(yīng)數(shù)量的稅款，以及研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用抵扣稅款的制度。第四，加大人才培養(yǎng)的力度，不僅企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，加快培養(yǎng)計(jì)算機(jī)等緊缺人才。第五，重視科學(xué)園區(qū)的建設(shè)。在各級(jí)政府的支持下，集研究、教學(xué)、生產(chǎn)為一體的科學(xué)園成為美國(guó)轉(zhuǎn)化科研成果的重要平臺(tái)之一，形成了科學(xué)、研制、生產(chǎn)和銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化模式。第六，加強(qiáng)國(guó)際合作。在美國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)受到來(lái)自日本和亞洲四小龍的沖擊時(shí)，美國(guó)企業(yè)把開(kāi)展全球戰(zhàn)略合作作為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化能力的新途徑。

德國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)一直處于領(lǐng)先地位。在巨型計(jì)算機(jī)研發(fā)以及消費(fèi)類電子產(chǎn)品等方面，德國(guó)的技術(shù)有自己的優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)本國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，首先，德國(guó)政府高度重視高技術(shù)的發(fā)展。為了促進(jìn)高技術(shù)的發(fā)展，使本國(guó)電子信息工業(yè)產(chǎn)品能夠在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、工業(yè)自動(dòng)化技術(shù)和信息通信技術(shù)的投資。對(duì)于研發(fā)項(xiàng)目，政府的原則是一般只提供 40%的資助，其余60%企業(yè)自己解決，相關(guān)的協(xié)會(huì)還在政府的支持下成立了相關(guān)支持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作提供標(biāo)準(zhǔn)化支持。其次，重視人才培養(yǎng)。德國(guó)政府始終重視電子信息產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，尤其是在職培訓(xùn)。第三，加強(qiáng)與國(guó)外的合作。比如，通過(guò)參加1985年法國(guó)總統(tǒng)倡導(dǎo)的尤里卡計(jì)劃，共同探索建立先進(jìn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的途徑和方式，參與的類似計(jì)劃還有歐洲信息技術(shù)研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃以及歐洲先進(jìn)的通信技術(shù)研究和發(fā)展計(jì)劃。

法國(guó)在促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研政策方面，首先，加大科研費(fèi)用投入。其次，改革電子信息產(chǎn)業(yè)的科研管理體制，使科研納入一條龍?bào)w系：普通教育——專業(yè)教育——綜合研究——專業(yè)研究——技術(shù)轉(zhuǎn)讓——工業(yè)——貿(mào)易。再次，加強(qiáng)科研管理。國(guó)家不支持任何沒(méi)有納入新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)策略的活動(dòng)，加大對(duì)法國(guó)企業(yè)的支持。組織和實(shí)施國(guó)家研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)以及用戶之間建立合作研究的關(guān)系。第四，采取有利于推動(dòng)科研的信貸和稅收政策。減少對(duì)企業(yè)的直接資金資助，以低息優(yōu)惠貸款的方式資助企業(yè)開(kāi)展新工藝和新產(chǎn)品的研制。第五，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。通過(guò)制定培訓(xùn)計(jì)劃，保證研發(fā)部門有足夠數(shù)量和質(zhì)量的研究人員，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校簽訂培訓(xùn)合同。

英國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)源于20世紀(jì)初40年代快速發(fā)展。戰(zhàn)后一度落后于美日等國(guó)家，上個(gè)世紀(jì)70年代后，英國(guó)政府制定了一系列扶持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策。首先，根據(jù)英國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)擁有的優(yōu)勢(shì)，選擇和確定進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。其次，為迎接新技術(shù)革命，建立自己的硅谷，微電子工業(yè)主要在蘇格蘭和威爾士建立了硅谷。第三，積極吸引外資參與技術(shù)研發(fā)。對(duì)投資者不設(shè)限制，通過(guò)提供補(bǔ)助的方式吸引企業(yè)投資。第四，密切科研和生產(chǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)高等院校與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系。英國(guó)的科研力量雄厚，是人均諾貝爾獲獎(jiǎng)?wù)咻^多的國(guó)家之一，為改變英國(guó)發(fā)明、美國(guó)開(kāi)發(fā)、日本賺錢的狀況，英國(guó)重視科研和生產(chǎn)以及市場(chǎng)的關(guān)系，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)部門為高等院校提供研發(fā)資金，共同制定研究課題，政府資助大學(xué)為企業(yè)涉及新產(chǎn)品和新工藝等。

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，日本先后制定了一系列振興電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，使日本電子信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起。在推動(dòng)自主研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化方面，日本的政策措施為：首先，及時(shí)調(diào)整政策方針。隨著高科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，日本為在高技術(shù)領(lǐng)域取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制定計(jì)劃，明確投資重點(diǎn)。其次，制定法律促進(jìn)和保證發(fā)展。利用法律促進(jìn)工業(yè)發(fā)展是日本的創(chuàng)舉。戰(zhàn)后，為促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本先后制定過(guò)四部相關(guān)法律。第三，實(shí)行“官產(chǎn)學(xué)三位一體”的攻關(guān)體制。由政府出面把國(guó)立研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界和高等教育的力量組織起來(lái)，去攻克一些技術(shù)難關(guān)，日本電子信息的技術(shù)飛躍和這種體制密切相關(guān)。第四，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，為研發(fā)的新產(chǎn)品提供廣闊的市場(chǎng)容量。日本限于自身的國(guó)土條件和市場(chǎng)消費(fèi)潛力，為了加快新產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，將電子信息產(chǎn)品向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍。在半導(dǎo)體技術(shù)、超大規(guī)模集成電路以及超導(dǎo)等領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)品出口的激勵(lì)，將出口替代型的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外組裝加工，而高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

三、加強(qiáng)我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的政策建議

(一)重視建立自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)為盡快做強(qiáng)，盡快調(diào)整電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和推廣。首先，利用電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新的階段性規(guī)律，在一些新興技術(shù)領(lǐng)域加快研發(fā)步伐，積極創(chuàng)造條件建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要注重引進(jìn)和消化吸收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，重視兼容性，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，為今后推廣使用創(chuàng)造條件。第三，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)，需要提供配套的政策支持，尤其是將企業(yè)作為主體進(jìn)行強(qiáng)有力支持。

(二)利用稅收政策加大對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)扶持力度

鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以全面提高我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，一是進(jìn)一步建立健全對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)該將政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持定位于產(chǎn)業(yè)研究和開(kāi)發(fā)階段，采取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔相結(jié)合的支持政策體系。二是建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收傾斜政策。三是給予電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)人員一定的稅收優(yōu)惠待遇。四是提高財(cái)政支出中的研發(fā)比例。從財(cái)稅政策來(lái)看，財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出是導(dǎo)向性和基礎(chǔ)性的，它進(jìn)行投資或撥款等的主要目的不是為了贏取經(jīng)濟(jì)上的利益，相反，它的主要目的是拉動(dòng)社會(huì)投資、改善整個(gè)社會(huì)的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)重視各種層次的人才培養(yǎng)，為自主創(chuàng)新培育基礎(chǔ)條件

目前我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)700多萬(wàn)從業(yè)人員中，一般員工過(guò)剩，高級(jí)人才明顯短缺。我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)普遍缺乏能占領(lǐng)科技與市場(chǎng)前沿、能組織領(lǐng)導(dǎo)重大工程與攻關(guān)項(xiàng)目的技術(shù)帶頭人；高層次、復(fù)合型、德才兼?zhèn)涞墓芾砣瞬疟壤^低；集成電路設(shè)計(jì)、軟件工程、關(guān)鍵元器件的研發(fā)人才十分短缺；從事制造工藝的專門人才嚴(yán)重不足；具有大公司經(jīng)營(yíng)才能、善于進(jìn)行資本運(yùn)作的國(guó)際化人才匱乏。勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高和人才結(jié)構(gòu)性短缺已成為制約產(chǎn)業(yè)“又好又快”發(fā)展的瓶頸，也難以為自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性的條件。

(四)加大支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金投入

電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，不僅投資需求大，而且產(chǎn)業(yè)升級(jí)快，技術(shù)更新頻繁，投資風(fēng)險(xiǎn)較高，需要建立層次鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的資金支持體系。電子信息產(chǎn)業(yè)投資規(guī)?？傮w上應(yīng)該控制，避免低水平重復(fù)建設(shè)，特別是限制技術(shù)含量不高的加工類的投資項(xiàng)目的過(guò)度擴(kuò)張。但是，電子信息產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，客觀上也需要更新或添置新設(shè)備、建設(shè)新生產(chǎn)線、投產(chǎn)新產(chǎn)品以及加大自主創(chuàng)新，這都需要巨額的資金支持，否則，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整難以落到實(shí)處。首先，政府除了在傳統(tǒng)的財(cái)政政策手段和貨幣政策手段支持電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)外，政府還應(yīng)在財(cái)政支出中直接進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。其次，積極利用資本市場(chǎng)，加快建設(shè)多層次的資本市場(chǎng)，支持產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展階段到了一定程度的公司上市，利用社會(huì)資金不僅可以滿足相關(guān)項(xiàng)目投資的資金需求，還可以加強(qiáng)社會(huì)股東的監(jiān)管，提高投資效益。第三，要盡快建立創(chuàng)業(yè)板，為眾多的中小企業(yè)上市以及退出創(chuàng)造可行的市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，充分利用風(fēng)險(xiǎn)投資在創(chuàng)新初期的巨大支持作用，為電子信息產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，提供資金支持的力度。

(作者單位：中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所)