對信息化條件下國民經(jīng)濟快速動員的幾點思考

未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，是敵我雙方在經(jīng)濟、科技、軍事實力等方面的激烈較量，戰(zhàn)爭爆發(fā)突然、物資需求量大。因而諸如武器裝備、軍需物資、醫(yī)療衛(wèi)生、財力資源等保障任務(wù)將空前繁重，尤其我區(qū)地處祖國邊疆，橫跨“三北”，與俄羅斯、蒙古兩國毗鄰。邊界線長達4240多公里，是連接沈陽、蘭州戰(zhàn)區(qū)及內(nèi)陸腹地的紐帶，同時也是國家戰(zhàn)略核心地區(qū)的重要屏障。戰(zhàn)略地位的特殊性，使我區(qū)在未來臺海戰(zhàn)役中面臨敵情危險及邊境反擊作戰(zhàn)“連鎖反應(yīng)”的復雜局面：地域東西狹長的特殊性，給我區(qū)的經(jīng)濟動員保障帶來了難度。目前，我區(qū)的國民經(jīng)濟動員保障能力和水平都相對落后，難以適應(yīng)新時期經(jīng)濟動員保障需求。因此。我們要建立國民經(jīng)濟動員保障一體化機制，以適應(yīng)信息化條件下經(jīng)濟動員保障需求，具體從以下幾個方面加以落實：

一、貫徹落實“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，完善和健全國民經(jīng)濟動員機制

平時的經(jīng)濟動員工作應(yīng)在國家和軍區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導和規(guī)劃下，從未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭及臺海戰(zhàn)役需要出發(fā)。按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、寓軍于民”的原則，認真做好經(jīng)費保障、武器裝備研制、軍交運輸建設(shè)、軍需物資供應(yīng)、民用工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、武器裝備維修、醫(yī)療救護等各項任務(wù)準備。因此，我們要建立戰(zhàn)時軍民結(jié)合的武器裝備、軍需物資、醫(yī)療衛(wèi)生、財力資源等保障體制，擬制戰(zhàn)時經(jīng)濟動員計劃和應(yīng)急經(jīng)濟動員保障預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，還要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟動員潛力調(diào)查情況，結(jié)合軍區(qū)軍事演習，及時修訂經(jīng)濟動員計劃和經(jīng)濟動員保障預(yù)案，做到一有戰(zhàn)事能迅速組建強大的軍民整體經(jīng)濟動員體系，隨時隨地保障部隊軍事需要。搞好國民經(jīng)濟動員工作。體制是建立的基礎(chǔ)，機制完善和運行是關(guān)鍵。發(fā)揮作用是目的。為此，我們在建立國民經(jīng)濟動員體制的基礎(chǔ)上，著眼戰(zhàn)時軍民結(jié)合的武器裝備、軍需物資、醫(yī)療衛(wèi)生、財力資源等后勤保障力量的建設(shè)，注重在完成重大任務(wù)中使用和完善國民經(jīng)濟動員機制，讓它有效地運行起來，使每個職能部門真正進入情況、進入角色，通過實踐活動，完善和提高經(jīng)濟動員機制的運行效能。

二、制定科學合理的經(jīng)濟動員計劃

科學合理的經(jīng)濟動員計劃是經(jīng)濟動員實施的依據(jù)。戰(zhàn)時。經(jīng)濟動員能不能有效地進行，一個很重要的方面是看經(jīng)濟動員計劃是否具有針對性和科學性。經(jīng)濟動員具有不同的形式、不同的規(guī)模和要求，因此在制定經(jīng)濟動員計劃時要考慮多種因素、多種環(huán)境，針對不同的威脅對象、威脅程度以及經(jīng)濟、地理、技術(shù)等客觀條件，制訂若干種經(jīng)濟動員計劃。要使經(jīng)濟動員計劃和方案具有科學性、針對性和可操作性，主要應(yīng)把握好兩個環(huán)節(jié)：第一，要搞好軍事需求論證，對未來戰(zhàn)爭需求進行預(yù)測和分析，把需要什么切實搞清楚，以提高經(jīng)濟動員的速度。第二，搞好經(jīng)濟動員潛力調(diào)查，準確掌握各種設(shè)備、人才、物資等數(shù)量、質(zhì)量情況，為戰(zhàn)時經(jīng)濟動員提供準確的信息。

三、落實經(jīng)濟動員中必需的戰(zhàn)略物資儲備

戰(zhàn)略物資儲備是指國計民生和國防方面具有重大作用的物質(zhì)資料，它可以保障戰(zhàn)爭爆發(fā)時突然增多的物資需要，是保證戰(zhàn)爭勝利的重要條件。因此，要落實好經(jīng)濟動員戰(zhàn)略物資儲備，主要把握以下三個方面：第一，要建立寓軍于民、軍民共儲的物資儲備體系，改變以軍隊儲備為主的格局，實施軍民聯(lián)儲聯(lián)供。除特種裝備和物資由軍隊儲備外，軍民通用物資平時盡量少儲實物，主要儲備技術(shù)和生產(chǎn)能力，戰(zhàn)時轉(zhuǎn)軌生產(chǎn)，最終形成通用物資以地方企業(yè)和市場儲備為主，軍隊專用物資由軍隊儲備成品、地方有關(guān)行業(yè)負責技術(shù)和生產(chǎn)能力儲備的總格局。第二，要建立訓練有素的專業(yè)保障隊伍。根據(jù)軍事需求，在主要作戰(zhàn)方向和重點地區(qū)組建一批醫(yī)療衛(wèi)生、油料勤務(wù)、工程搶修、裝備技術(shù)、戰(zhàn)略物資等應(yīng)急專業(yè)保障分隊，納入民兵應(yīng)急隊伍序列，承擔應(yīng)急機動支援保障任務(wù)。第三，要合理布局儲備基地，適時進行物資更新，特別是要根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，儲備新材料、新器材、新設(shè)備，并加強戰(zhàn)略物資儲備管理，使戰(zhàn)略物資既能適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要，又能在平時的國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮作用。

四、健全和完善經(jīng)濟動員法規(guī)制度建設(shè)，依法開展經(jīng)濟動員工作

經(jīng)濟動員法規(guī)作為戰(zhàn)爭動員的一項專門法規(guī)，是國家為動員經(jīng)濟力量保障戰(zhàn)爭需要而制定的法律規(guī)范，是平時在經(jīng)濟領(lǐng)域進行戰(zhàn)爭動員準備、戰(zhàn)時實施經(jīng)濟動員的法律依據(jù)。健全和完善經(jīng)濟動員法規(guī)制度，主要從以下三個方面把握：第一，國民經(jīng)濟動員包括人力、財力、物力和科學技術(shù)諸方面，動員關(guān)系極為復雜，它涉及各有關(guān)部門、各級政府和企事業(yè)單位及廣大人民群眾，只有建立嚴密的國民經(jīng)濟動員法規(guī)體系，才能保證經(jīng)濟動員工作有序進行，滿足戰(zhàn)爭對各種保障物資的需求。第二，高技術(shù)局部戰(zhàn)爭爆發(fā)的突發(fā)性和快節(jié)奏性，迫切需要具有強制性、權(quán)威性的法規(guī)制度對各項經(jīng)濟活動進行規(guī)范，以提高對戰(zhàn)爭的快速反應(yīng)能力。第三，我國正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度時期，隨著企業(yè)自主權(quán)增大、經(jīng)濟主體多元化格局形成，單靠行政命令難以對社會各種經(jīng)濟活動進行有效動員，只有加強經(jīng)濟動員法規(guī)制度建設(shè)，以法律形式來規(guī)范單位、部門、行業(yè)、企業(yè)、個人在國民經(jīng)濟動員活動中的行為，再輔之以行政、經(jīng)濟手段，才能保證市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟動員工作順利進行。

五、構(gòu)建國民經(jīng)濟動員信息網(wǎng)絡(luò)

實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速動員的一個基本前提，就是要有一個快捷迅速的經(jīng)濟動員信息網(wǎng)絡(luò)。各盟、市、旗(縣、區(qū))要在組建起經(jīng)濟動員機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立以網(wǎng)絡(luò)為主要設(shè)施的信息網(wǎng)，實行國民經(jīng)濟動員資料微機聯(lián)網(wǎng)管理，并將本地區(qū)內(nèi)可動員的經(jīng)濟潛力進行調(diào)查摸底。整理、歸類編制數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)情況變化及時修改，以保證經(jīng)濟動員信息的準確性、可靠性。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各省、市、自治區(qū)、直轄市之間的經(jīng)濟動員信息要加強交流，及時通報情況。真正做到不封閉，實現(xiàn)經(jīng)濟動員信息資源的共享，利用現(xiàn)代通信、傳感等技術(shù)實現(xiàn)經(jīng)濟動員信息的實時傳輸，確保一旦有戰(zhàn)事，就能夠迅速調(diào)集各方面的經(jīng)濟力量，為高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭提供強有力的經(jīng)濟保障，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速動員。沒有先進的通信網(wǎng)絡(luò)，就保證不了國民經(jīng)濟的快速動員，因此，國民經(jīng)濟動員要充分利用通信衛(wèi)星、光纖、數(shù)字、圖像以及智能化的通信、傳感技術(shù)，保證動員信息的及時傳送，聯(lián)絡(luò)暢通穩(wěn)定。同時，要建立動員信息屏障。提高信息防護能力，確保安全。

六、加強協(xié)調(diào)配合，形成抓國民經(jīng)濟動員建設(shè)的整體合力

國民經(jīng)濟動員是一項涉及面廣、任務(wù)繁雜的工作。實踐表明，要搞好這項工作。離不開軍地雙方的通力協(xié)作。離不開各個職能部門的周密協(xié)調(diào)，離不開經(jīng)濟動員機構(gòu)內(nèi)部上下左右的密切配合，只有充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性，才能有效地研究解決經(jīng)濟動員工作中遇到的問題。要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟動員工作，主要從三個方面來抓：第一，各個職能辦公室要搞好協(xié)調(diào)。國防動員委員會的機構(gòu)設(shè)置有其自身的特點，幾個職能辦公室既有設(shè)在軍隊的，也有設(shè)在地方的。機構(gòu)設(shè)置的這一特殊性，決定了各個辦公室相互協(xié)調(diào)的重要性。在日常工作中各個辦公室，對于國防動員委員會領(lǐng)導的決策指示和重要活動安排，要及時通氣，多打招呼：各個辦公室對于其他辦公室每年的大項工作安排要盡早掌握，做到心中有數(shù)，以增強工作的主動性和預(yù)見性；對于一些涉及單位多、職責不明確、協(xié)調(diào)比較復雜的工作，不能相互推諉，要不等不靠。主動協(xié)商，認真研究解決的辦法和措施。第二。軍地之間要搞好協(xié)調(diào)。作好經(jīng)濟動員工作，既是軍隊領(lǐng)導機關(guān)的職能，更是地方黨委、政府的責任。軍隊領(lǐng)導機構(gòu)要主動爭取地方黨委、政府的支持。從當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的實際情況出發(fā)，及時提出科學合理的軍事需求，為地方黨委、政府決策出謀劃策，當好參謀。地方黨委、政府要正確處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)軍事需求制定經(jīng)濟動員規(guī)劃，實現(xiàn)國防建設(shè)對經(jīng)濟動員的要求。軍地雙方要增進友誼。擰成一股勁，形成“一盤棋”，共同抓好經(jīng)濟動員工作。第三，上下之間要搞好協(xié)調(diào)。在實際工作中，搞好上下協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是上情下達，下情上報，確保信息交流的暢通。上級機關(guān)要端正工作指導思想，轉(zhuǎn)變工作作風，注意傾聽基層的意見和呼聲，為基層解決經(jīng)濟動員工作中的實際問題。基層單位要認真?zhèn)鬟_貫徹上級指示精神，遇到問題要及時請示、匯報，按照上級部署抓好經(jīng)濟動員工作任務(wù)的落實。