民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

如何正確對待民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題關(guān)系到民族地區(qū)的未來。只有采取正確的態(tài)度和做法才能使民族地區(qū)走上又好又快的發(fā)展大道。抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，相信民族地區(qū)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下新時期一定會越走越好。

一、民族地區(qū)發(fā)展的機遇

(一)民族地區(qū)擁有豐富的資源

毛澤東同志曾經(jīng)講過，“我們說中國地大物博。人口眾多，實際上是漢族‘人口眾多’。少數(shù)民族‘地大物博’”。中國少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，資源豐富。全國民族自治地方面積達617萬平方公里，占全國總面積的64.3％。民族地區(qū)的草原面積有45億畝，占全國草原面積的90％以上。中國著名的5大天然牧區(qū)，都在少數(shù)民族地區(qū)。民族地區(qū)的林木蓄積量占全國蓄積量的51％，水力蘊藏量占全國總量的80％左右。除此以外民族地區(qū)還有大量的礦藏資源，以及豐富的動植物資源和旅游資源。比如在貴州的黔東南，森林覆蓋率達到53.68％，是全國平均水平的3倍左右。這些豐富的資源現(xiàn)狀都為民族地區(qū)進一步的經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)國家制定了許多促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度

《憲法》規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》和《民族鄉(xiāng)工作條例》，也都對此作了政策和法律上的相關(guān)規(guī)定。國家為了推動各民族盡快走上共同發(fā)展、共同繁榮的道路。還在財政、稅收、金融、貿(mào)易、資源開發(fā)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及民族干部的培養(yǎng)等方面，采取了一系列具體的特殊優(yōu)惠政策。江澤民同志在《中央民族工作會議暨國務(wù)院第三次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》中曾說，國家要加大對民族地區(qū)支持的力度，同時通過政策引導(dǎo)吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投人民族地區(qū)的開發(fā)，要重點幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對經(jīng)濟發(fā)展起巨大作用的水利、交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目。合理開發(fā)和利用民族地區(qū)的資源，建立一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。使之成為促進民族地區(qū)和國家經(jīng)濟增長的重要支點。開發(fā)這些資源和建設(shè)項目，一定要注意讓少數(shù)民族和民族地區(qū)得到利益和實惠。同時要注意民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，要把它放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位。民族地區(qū)的扶貧攻堅任務(wù)還比較艱巨，應(yīng)進一步加大力度。例如云南省，從建國到1997年，中央和省級人民政府制定的幫助少數(shù)民族發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策就達144項。

尤其是國家實施的西部大開發(fā)政策更是為廣大民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的契機。西部大開發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等12個省、自治區(qū)、直轄市。從包括的范圍來看，廣大西部省區(qū)是少數(shù)民族集中聚居的地方。而加快西部地區(qū)發(fā)展的同時。也就加快了所包含的民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。從青藏鐵路的全面貫通，到西電東送順利實施；從西氣東輸?shù)矫褡宓貐^(qū)大規(guī)模的機場建設(shè)：從大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到大面積的退耕還林還草試點，這一切都在說明國家的相關(guān)政策實實在在影響著民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

(三)優(yōu)秀的民族文化促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

各民族的文化都不是一朝一夕就可以形成的。比如經(jīng)過歷史長期以來的積淀，蒙古族文化就蘊含著一種保護自然、力求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原始內(nèi)涵。蒙古族文化是一種以牧民、家畜和草場(自然)三要素構(gòu)成的特殊的生產(chǎn)方式。這種生產(chǎn)方式是通過家畜對草場的適應(yīng)來協(xié)調(diào)或平衡人與自然的關(guān)系的。為了能夠使本民族得以繁衍生息，他們必須在自然面前盡量維持他們賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，并使之長期能夠保持良好的狀態(tài)。經(jīng)過長期的歷史實踐活動，就必然產(chǎn)生了保護生態(tài)和有利于自然和人口可持續(xù)發(fā)展的各種風(fēng)俗習(xí)慣、思想觀念和行為方式。這種民族文化對現(xiàn)代民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍然有著重要的價值，值得借鑒。

同時從另一個角度講不僅民族文化中含有許多促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的元素，民族文化本身也可以作為一種重要的旅游資源，為民族地區(qū)帶來發(fā)展。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，文化旅游將成為2l世紀最具吸引力的旅游產(chǎn)品之一，這種旅游發(fā)展趨勢有利于民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。比如云南憑借其獨特的民族文化資源。大力發(fā)展文化旅游，為云南民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。如2002年，內(nèi)蒙古自治區(qū)接待海外游客43.94萬人(次)，創(chuàng)匯1.49億美元；接待國內(nèi)游客1153萬人(次)，國內(nèi)旅游收入70億元。當年的旅游業(yè)總收入達到82億元人民幣，占內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP的4.75％。支撐旅游產(chǎn)業(yè)的真正賣點，正是內(nèi)蒙古獨具特色的民族文化。

二、民族地區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)

(一)民族地區(qū)教育水平相對落后

經(jīng)濟發(fā)展，教育先行。相比較其他地區(qū)，民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱嚴重制約著教育發(fā)展。財政水平低的民族地區(qū)，教育經(jīng)費主要支付人頭費，無力改善辦學(xué)條件，教育硬件水平跟不上。民族教育師資力量相對較弱。部分民族地區(qū)人民居住分散，學(xué)校布點多，造成教師數(shù)量少，部分民族地區(qū)教育質(zhì)量不高。許多民族地區(qū)的學(xué)校并不能真正開展素質(zhì)教育。

(二)民族地區(qū)與其他部分省區(qū)經(jīng)濟水平差距較大

根據(jù)2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1％，民族自治地方的面積占全國總面積的64％左右。但根據(jù)2005年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，少數(shù)民族人口最多的民族自治地區(qū)(包括青海、新疆、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、西藏、云南9省自治區(qū))GDP總值，卻只占全國GDP總值的9.5％。而當年占全國GDP最高的廣東省所占比值是11.93％，相當于所有民族自治地區(qū)GDP總值的1.25倍。最低的西藏地區(qū)僅占0.14％。只相當于廣東省的1.16％。貴州省有50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。其中有36個屬于民族自治地方。在100個一類扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有79個屬于民族自治地方或者是民族鄉(xiāng)。貧困問題與民族問題交織在一起，成為貴州省民族工作的一個基本特點。民族地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、資金短缺等現(xiàn)狀。

(三)民族地區(qū)缺乏人才

據(jù)報道以民族地區(qū)為主的西部地區(qū)每萬名勞動者中擁有的中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員僅92人，還不到東部地區(qū)的1/10。民族地區(qū)人才缺乏主要表現(xiàn)在：缺少高知識、高技能的專業(yè)技術(shù)人才及學(xué)科帶頭人，人才流失難以控制。勞動者素質(zhì)普遍低下。人才的缺乏嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展：而經(jīng)濟的不發(fā)達，又制約了教育的發(fā)展和人才的補充，形成了民族地區(qū)普遍存在的不良循環(huán)。

三、積極應(yīng)對機遇和挑戰(zhàn)并存的局面

在機遇和挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實面前，民族地區(qū)的建設(shè)者為了把本地區(qū)的經(jīng)濟和社會建設(shè)搞上去，就要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。

(一)用活用好國家制定的各項促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策，充分利用各種加快發(fā)展的歷史契機

東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得驕人成績的原因之一就是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。各少數(shù)民族要剔除民族傳統(tǒng)文化中一些不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的觀念，如封閉的思想，地方保護主義。同時消除“等、靠、要”的思想。民族地區(qū)不能因為國家對民族地區(qū)采取了許多優(yōu)惠政策，并且在人力、物力和財力方面也給予了大力支持。就喪失謀求發(fā)展的信心。要強化自身的“造血”功能，積極主動的謀求自身發(fā)展。

(二)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，科學(xué)利用資源

把民族地區(qū)豐富的資源轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。選準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加快發(fā)展特色經(jīng)濟。加大招商引資、引智力度，積極引進資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，促進資源深度開發(fā)。提高自主創(chuàng)新能力和實施民族品牌戰(zhàn)略。

(三)切實走以發(fā)展教育促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的道路

結(jié)合民族地區(qū)的特點，進行發(fā)揚愛國主義、維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一的教育。民族地區(qū)辦教育要確立為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾文明富裕服務(wù)的指導(dǎo)思想。努力深化教育改革，不斷提高教育質(zhì)量。優(yōu)先發(fā)展民族教育。繼續(xù)加大對民族教育的投入力度。不僅要搞好雙語教學(xué)，也要讓漢族學(xué)生更多地學(xué)習(xí)和了解少數(shù)民族的文化。

(四)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一定要走可持續(xù)發(fā)展的道路

也就是民族地區(qū)的發(fā)展既要滿足當代人的需求，又不能對后代人構(gòu)成危害；既要達到經(jīng)濟發(fā)展的目的，又要保護好資源和環(huán)境，使后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。其中環(huán)境保護是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。走可持續(xù)發(fā)展的道路意味著民族地區(qū)的核心任務(wù)是發(fā)展，但必須要在嚴格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行發(fā)展。民族地區(qū)不能再走那種不管環(huán)境、不顧下一代發(fā)展的道路，可以借鑒中東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，使民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展少走彎路，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。