內蒙古人力資源開發(fā)研究

近年來，在經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，內蒙古自治區(qū)人力資源開發(fā)也取得了顯著成績，但還不能很好地滿足經濟社會發(fā)展的要求。因此，必須以科學發(fā)展觀為指導，采取綜合措施，進一步加強人力資源開發(fā)。為構建創(chuàng)新型內蒙古，推動經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的智力支持。

一、我區(qū)人力資源與經濟社會發(fā)展的要求不相適應

(一)人力資源總體素質偏低與經濟持續(xù)快速發(fā)展的要求不相適應

我區(qū)人力資源受教育水平整體不高，以小學和初中程度為主，遠遠不能滿足產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展方式轉變的需要。根據2005年我區(qū)1％人口抽樣調查，全區(qū)人口中具有小學和初中文化程度的人口比重高達65.6％：高中以上文化程度人口僅占21％。遠低于發(fā)達地區(qū)。平均每萬人口中大學生數為96.85人，低于全國平均水平161.3人。低素質人口比重過大，導致經濟發(fā)展的創(chuàng)新能力不足，發(fā)展后勁不大，就業(yè)壓力大等一系列問題。

(二)三次產業(yè)就業(yè)結構與產業(yè)結構調整的要求不相適應

近年來，我區(qū)大力推進工業(yè)化和農牧業(yè)產業(yè)化，加快發(fā)展服務業(yè)，產業(yè)結構發(fā)生深刻變化，三次產業(yè)增加值比例由2000年的22.8:37.9:39.3演進為2006年的13.6:48.6:37.8，但三次產業(yè)就業(yè)結構呈現出相反的變化趨勢，由2000年的52.2:17.1:30.7變化為2006年的53.8:16.0:30.2，大量勞動力滯留在農牧業(yè)，成為制約工業(yè)化和服務業(yè)進一步發(fā)展的結構性因素。

(三)農牧民素質不高與產業(yè)發(fā)展、新農村新牧區(qū)建設和農村牧區(qū)勞動力轉移的要求不相適應

我區(qū)農村牧區(qū)勞動力遠不能滿足建設社會主義新農村新牧區(qū)，推進農牧業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快農村牧區(qū)剩余勞動力轉移，促進農牧業(yè)增效、農牧民增收和農牧產品競爭力增強的要求。一方面，農牧民文化程度普遍不高，具有高中以上文化程度的農牧民占整個農村牧區(qū)人口的比重偏低；另一方面，農村牧區(qū)實用人才比重偏低。2005年全區(qū)農村牧區(qū)實用人才僅占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的1.38％。從其內部結構看，技術型人才相對較多，經營、管理型人才相對較少，生產能手和經營能人分別占總數的59.61％和25，56％；有一技之長的人才相對較多，復合型人才相對較少；直接從事農牧業(yè)生產的人才相對較多。面向加工、流通、服務領域的人才相對較少。

(四)專業(yè)技術人才和高技能人才短缺與推進新型工業(yè)化和發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)的需求不相適應

一是總量不足。工人隊伍中專業(yè)技術人才特別是高技能人才比重較低。遠遠不能滿足新型工業(yè)化和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的需求，在呼包鄂地區(qū)一些新建項目招不夠專業(yè)技術人才和高技能人才的現象尤為突出。二是知識和能力結構不匹配?，F有專業(yè)技術人才和高技能人才的知識和能力存在一定程度的老化。不能適應新技術、新工藝的需要。三是職稱結構不合理。高級人才比例明顯偏低，2005年國有企事業(yè)單位中具有高級專業(yè)技術職務的僅占全部專業(yè)技術人才的7，13％。四是職業(yè)工種構成不合理?，F有高技能人才大多集中在汽車駕駛、汽車修理等通用職業(yè)，優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展急需的工種緊缺。五是分布不合理。分所有制看，公有制企事業(yè)單位專業(yè)技術人才和高技能人才比重偏大；分行業(yè)看，六大優(yōu)勢特色產業(yè)專業(yè)技術人才比重偏低。

(五)企業(yè)經營管理人才隊伍與經濟建設的要求不相適應

與國內外大公司相比，我區(qū)高層次經營管理人才的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)化水平還有很大差距。結構性矛盾突出，成為制約企業(yè)進一步做大做強的重要因素。一是總體數量偏少，高層次、復合型人才短缺，缺乏一批熟悉國際國內市場、具有較高戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略決策能力的復合型企業(yè)經營管理人才。二是學歷結構偏低，特別是民營企業(yè)的高層次經營管理人才學歷有待提高。三是專業(yè)結構不合理，熟悉資本運作、市場營銷、金融證券等方面知識的人才緊缺。四是分布不均衡，生產性企業(yè)缺乏市場經營人才，貿易型企業(yè)缺乏項目建設和生產管理人才，特別是很多國有企業(yè)盡管集聚了相當數量的經營管理人才，但在企業(yè)主營業(yè)務中這樣的人才卻很缺乏。

二、人力資源與經濟社會發(fā)展不相適應的原因分析

(一)教育發(fā)展滯后

一是投入不足。政府教育經費投入力度不夠，財政性教育經費占生產總值的比例不高，2006年政府財政性教育經費95億元，僅占生產總值的1.98％，低于全國平均水平2.26％。二是職業(yè)教育發(fā)展緩慢。由于認識不清晰、基礎薄弱、職業(yè)教育資源分散等原因。我區(qū)的職業(yè)教育恰恰是各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。三是高等院校專業(yè)設置不合理。經濟社會發(fā)展急需的專業(yè)技術人才培養(yǎng)嚴重不足，而按傳統方式培養(yǎng)的專業(yè)人才有些過剩，造成供求的結構性矛盾。

(二)農村牧區(qū)勞動力轉移亟待加強

一是技能性培訓比例較低，我區(qū)每年一般引導性培訓人數偏多，而專業(yè)技能培訓偏少，不利于勞動力輸出由勞力型輸出項技能型輸出轉變。二是技能性培訓時間短，致使農牧民工對技能掌握不準。三是有組織輸出比重偏低，而農牧民工多數為自發(fā)靠友輸出。四是宣傳不夠，尚未形成有利于勞動力轉移輸出的輿論氛圍。

(三)市場配置人力資源的基礎性作用未能充分發(fā)揮

一是戶籍、檔案、身份仍然是阻礙人力資源特別是人才在地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同所有制流動的主要障礙。二是人力資源市場體系不完善。勞動力市場、人才市場和畢業(yè)生市場提供的用工信息不全面、不準確、時效性差，甚至存在不公開、不對等、穩(wěn)定性差的現象。三是政府有效利用勞動力市場、人才市場和畢業(yè)生市場，發(fā)揮市場配置人力資源的基礎性作用，引導人力資源合理有序流動能力有待提高。

三、加快人力資源開發(fā)的對策

(一)牢固樹立人力資源投入是效益最大投入的觀念，加大人力資源投入

一是加大教育投入，形成以政府投入為主導，用人單位投入為主體，社會投入為補充的多元化投入機制。二是設立人才開發(fā)專項資金，各級行政機關、事業(yè)單位每年都要從本單位正常經費中安排一定比例的人才專項經費，有計劃地用于人才培養(yǎng)與引進、杰出人才獎勵等專項工作的正常開展。三是積極開展國際交流和合作，充分利用好世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的優(yōu)惠資金和智力資源。四是加強對人力資源資金的監(jiān)督和管理，切實提高人力資源專項資金的使用效益。

(二)以能力建設為核心，構建多元開放的人力資源培養(yǎng)體系

一是優(yōu)先發(fā)展基礎教育。按照構建和諧社會和建設新農村新牧區(qū)的要求。促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育的均衡發(fā)展。鞏固和提高九年義務教育，優(yōu)化調整旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校布局。通過落實扶困助學措施、建立和完善中小學生學籍管理制度，加強對輟學情況監(jiān)控。加強信息技術教育，實施農村牧區(qū)中小學現代遠程教育工程，大力推進城市教育網和中小學校園網的建設。二是大力發(fā)展高等教育。穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模，以提高人才培養(yǎng)質量為核心，全面推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。深化高等教育體制改革，以產業(yè)結構調整為導向，調整學科和專業(yè)結構，建設產業(yè)結構升級所需要的新興學科、交叉學科。完善高等教育專業(yè)設置，提高辦學質量，逐步改變高校培養(yǎng)的人才與社會用人單位的實際需求相脫節(jié)的現象。根據經濟社會發(fā)展目標和產業(yè)結構調整方向，積極調整優(yōu)化高等學校的學科專業(yè)結構，加快發(fā)展基礎產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展所需的學科專業(yè)。三是突出發(fā)展職業(yè)教育。樹立正確的職業(yè)教育觀，使全社會人才價值觀念逐步從學歷人才觀轉向能力人才觀轉變。結合各地的產業(yè)發(fā)展、就業(yè)與再就業(yè)、勞動者素質和城鄉(xiāng)居民收入水平，編制指導性和針對性比較強的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。以地區(qū)為單元進行整體設計、統一調整。將各種資源向辦得較好、有鮮明特色的學校集中，促使專業(yè)學校辦專、辦精、辦出特色。根據當地經濟社會發(fā)展的需要，健全和完善以企業(yè)行為為主體、職業(yè)院校為基礎、校企聯合為紐帶、政府推動和社會支持相互結合、以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的，由就業(yè)教育體系、短期培訓體系和適當的升學教育體系組成的職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系。

(三)緊緊圍繞自治區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和部署，全力推進各類人才隊伍建設

一是加強企業(yè)經營管理人才培訓。圍繞實施人才強企戰(zhàn)略，通過企業(yè)自主培養(yǎng)和重大建設項目的吸納，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國際慣例、具有戰(zhàn)略眼光、市場駕馭能力強的高素質企業(yè)家，著力提高他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、戰(zhàn)略決策能力、防范風險能力、跨國經營能力和識人用人能力。二是加強專業(yè)技術人才培訓。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展，加強具有市場意識、管理經驗和技術創(chuàng)新能力的復合型專業(yè)技術人才隊伍建設，造就一大批基本能夠滿足自治區(qū)經濟社會發(fā)展緊缺實用專業(yè)技術人才。三是加強高技能人才培訓。制定關于加強高技能人才工作的實施意見，加強對高技能人才工作的統籌規(guī)劃和宏觀指導。四是加強農村牧區(qū)實用人才培訓。依托農牧業(yè)大專院校、職業(yè)技術學校、廣播電視學校、遠程教育網和農業(yè)技術推廣培訓機構，大力培養(yǎng)一大批我區(qū)農村牧區(qū)經濟發(fā)展急需的農牧水產養(yǎng)殖、動植物防疫、農作物優(yōu)質高產栽培、農畜漁產品貯運與加工、經營管理、農業(yè)工程等方面的實用人才。

(四)加快農村牧區(qū)剩余勞動力轉移，開發(fā)利用農村牧區(qū)勞動力資源

一是提高認識，加強領導。認真落實國務院和自治區(qū)出臺的關于做好農牧民工培訓工作的相關政策。二是建立勞務輸出信息庫。對農村牧區(qū)剩余勞動力資源情況進行調查摸底，努力實現村村建冊、戶戶建卡、人人登記在冊。三是完善勞務輸出網絡體系。以勞動力市場為基礎，勞動社會保障機構為依托，職業(yè)中介組織為補充，建立和完善勞務輸出信息網絡體系。四是加大有組織輸出力度。建立基地，搞好協作，擴大勞務輸出面。五是加強勞動力轉移培訓，實施好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”。

(五)促進人力資源合理流動，優(yōu)化人力資源配置

一是建設統一、種類齊全的人力資源市場，大力發(fā)展行業(yè)人才市場、專業(yè)化人才市場、地區(qū)人才市場、農村牧區(qū)人才市場等各種類型的人才市場。整合各類人力資源市場資源，打破條塊分割、封鎖和壟斷，實現信息互通，功能互補，形成全區(qū)統一的、開放的市場體系。二是拓寬人力資源開發(fā)合作渠道，進一步加強與周邊省區(qū)的人才交流，積極探索呼包鄂工業(yè)人才和東部地區(qū)農村牧區(qū)實用人才的合作機制。三是完善人力資源流動的各項政策。發(fā)揮中介組織在人力資源流動中的作用，拓寬人力資源流動的服務范圍，改革戶籍制度。四是積極運用現代科技手段，加強人力資源市場信息網絡建設。從靜態(tài)信息管理、動態(tài)信息管理、輔助決策支持三個層面支持人力資源管理工作，構建覆蓋全區(qū)的人才市場信息網絡，完成與國家和各省市人才網的貫通，形成面向全社會、輻射全區(qū)的人才市場信息公共服務平臺。