我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式探討

摘要：農(nóng)業(yè)自身的比較利益低下直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)比較利益高低與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式密切相關(guān)。本文首先從產(chǎn)業(yè)組織學(xué)的角度解釋了我國(guó)農(nóng)業(yè)比較利益低下的原因，指出由于體制因素而造成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)諸多環(huán)節(jié)相互脫節(jié)是我國(guó)農(nóng)業(yè)效益扭曲的主要原因之一。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，并聯(lián)系世界各國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體形式應(yīng)該是以合同為聯(lián)系的紐帶的“公司+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)組織，農(nóng)業(yè)合作社的作用將更多體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)談判領(lǐng)域。本文還對(duì)大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的機(jī)遇及條件作了相應(yīng)分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)比較利益 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

我國(guó)目前推行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是著眼于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外延，通過(guò)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，盡量延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量及附加值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化。即通過(guò)某種利益連接紐帶將產(chǎn)、加、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)。形成新的利益共同體，使產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)組成部分均能從整個(gè)鏈條中得到比以前更多的利益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠克服我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)組成而無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的問(wèn)題?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織模式”。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)形式和產(chǎn)業(yè)配置手段，是指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化組織系統(tǒng)內(nèi)，各參與主體之間相互聯(lián)結(jié)和影響所構(gòu)成的一種一體化組織形態(tài)。主要起到合理分配資源、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、降低交易風(fēng)險(xiǎn)等作用。

一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式

第一種：專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)類(lèi)型的組織模式。第二種：龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)類(lèi)型的組織模式。第三種：農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或合作社+農(nóng)戶(hù)類(lèi)型的組織模式。從實(shí)踐中看，三種組織模式各有利弊。

在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)類(lèi)型的組織模式下，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方與農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系在本質(zhì)上仍然是典型的市場(chǎng)交易關(guān)系，通常沒(méi)有合同約束，組織松散。且由于信息的不對(duì)稱(chēng)和交易地位的不平等。在交易中。農(nóng)民仍處于被動(dòng)地位。但是。由于專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的存在。農(nóng)戶(hù)出售產(chǎn)品時(shí)搜尋市場(chǎng)和交通等交易費(fèi)用得以降低，并且專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的存在有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和推廣。

龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)類(lèi)型的組織模式下，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間通常會(huì)以契約或其他形式的某種機(jī)制相互促進(jìn)、相互制約，利益共生。這種模式可以有效降低農(nóng)戶(hù)和農(nóng)產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售企業(yè)雙方在搜尋市場(chǎng)和談判等方面的交易費(fèi)用，增大農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的利益，因而。以契約或合同紐帶的“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”類(lèi)型的組織模式成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或農(nóng)業(yè)一體化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)目前這種組織形式存在內(nèi)在的不穩(wěn)定性，表現(xiàn)為企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益關(guān)系極易斷裂，造成不穩(wěn)定性的原因有許多。其中。加工銷(xiāo)售企業(yè)規(guī)模過(guò)小，經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力不足以及約束雙方行為的契約不完善可能是更為主要的問(wèn)題。

合作組織由于在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)具有將分散農(nóng)戶(hù)整合在一起，共享信息、技術(shù)乃至資金、勞動(dòng)、土地等要素集中或相對(duì)集中利用帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)或外部利益，而被視為在目前情況下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織方式之一。同時(shí)，合作組織也可以在提高農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)交易中談判地位、保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮作用。因而。不少研究人員和實(shí)踐工作者認(rèn)為農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織可能是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織模式。但是，如果把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為從“地頭到餐桌”所有環(huán)節(jié)構(gòu)成的整體或產(chǎn)業(yè)鏈條，目前農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織僅僅是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的某些環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，或者說(shuō)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織不能完成農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工再到銷(xiāo)售的全部過(guò)程，現(xiàn)有的大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的作用有限，其作用主要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的主體形式選擇

從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織方式主要有三種，第一種契約關(guān)系的“公司+農(nóng)戶(hù)”組織方式。第二種是市場(chǎng)交易關(guān)系的“公司+農(nóng)戶(hù)”組織方式，第三種是合作組織方式。契約關(guān)系的“公司+農(nóng)戶(hù)”組織方式主要是從事農(nóng)產(chǎn)品加工或貿(mào)易的公司與農(nóng)戶(hù)之間直接簽訂互惠契約，規(guī)定公司向農(nóng)戶(hù)提供關(guān)鍵性生產(chǎn)資料和產(chǎn)中服務(wù)。承諾產(chǎn)后收購(gòu)全部或部分產(chǎn)品，農(nóng)戶(hù)則要按照公司的要求進(jìn)行生產(chǎn)，并保證按照要求向公司提供全部或規(guī)定數(shù)量的合格產(chǎn)品。市場(chǎng)交易關(guān)系的“公司+農(nóng)戶(hù)”組織方式通常是公司通過(guò)社區(qū)鄉(xiāng)、村、組等集體組織農(nóng)民建立生產(chǎn)基地，但公司和農(nóng)戶(hù)之間沒(méi)有任何契約。一切交易活動(dòng)都按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行。這種形式實(shí)際上是公司辦基地的模式。在合作組織方式下。由社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者出資組建合作社，合作社的基本宗旨是為其成員加工、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，合作社成員通?？梢詮暮献魃绲玫焦山鸱旨t或交易利潤(rùn)返還。

在我國(guó)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，不少人從利益分配角度對(duì)“公司+農(nóng)戶(hù)”組織方式的運(yùn)行效率提出質(zhì)疑。主要觀點(diǎn)和事實(shí)是，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的巨大差距和信息的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，在“公司+農(nóng)戶(hù)”組織方式中，農(nóng)戶(hù)在與公司的談判中處于不利地位，并且隨著農(nóng)戶(hù)對(duì)公司依賴(lài)性的加深，農(nóng)戶(hù)事實(shí)上成為公司壟斷控制下的“生產(chǎn)車(chē)間”，并因此而導(dǎo)致部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的喪失和積極性的下降。從目前看，即使是以合同為紐帶的“公司+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化組織形式，雖然有一紙契約。但仍然存在這樣的問(wèn)題：(1)在公司與農(nóng)戶(hù)簽訂合同過(guò)程中，雙方信息的不對(duì)稱(chēng)和談判地位的不對(duì)等總是簽訂總體上有利于公司的合同；(2)經(jīng)營(yíng)機(jī)制總是建立在企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)之上，以企業(yè)贏利為前提，一旦市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)，他與農(nóng)戶(hù)之間的聯(lián)系就會(huì)發(fā)生斷裂，使農(nóng)戶(hù)回到原來(lái)的游離狀態(tài)。

在對(duì)公司+農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)組織方式進(jìn)行批評(píng)的同時(shí)，主張“合作社+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)組織方式應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的確主要途徑和方法。理由是：(1)合作社+農(nóng)戶(hù)是農(nóng)民自己組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷(xiāo)，農(nóng)民可以獲得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的全部利益，進(jìn)行充分自我保護(hù)，而保護(hù)農(nóng)民利益正與我國(guó)目前農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)一致：(2)世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，合作社扮演著成功的角色。

事實(shí)上，兩種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式到底采用哪一種或以哪一種為主或二者如何配合發(fā)展，應(yīng)根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的不同條件和不同時(shí)期的主要目標(biāo)加以綜合考慮。從我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要目標(biāo)是把提高農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的效率。即通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)按照專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化、科技化、市場(chǎng)化要求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。把農(nóng)業(yè)利益這塊“蛋糕”做大。那么，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的兩種經(jīng)營(yíng)組織方式到底如何安排，或以哪一種為主，主要取決與我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)條件背景。

毫無(wú)疑問(wèn)，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售的大部分是由城市工商企業(yè)完成的。尤其是在農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)方市場(chǎng)形成、競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇的情況下，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售向城市大型工商企業(yè)集中的趨勢(shì)更加明顯。而在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，以農(nóng)民合作為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)實(shí)體很少。即使存在一些，受到資金、技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力的多重限制，也僅是在小規(guī)模、低技術(shù)水平上“小打小鬧”；另一方面，現(xiàn)存的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)封閉性很難依靠自身力量打破，生產(chǎn)要素流量不足、流動(dòng)不暢，在傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征的條件下，雖然在有些地方建立了社區(qū)性的產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并通過(guò)內(nèi)部的“非市場(chǎng)化”安排發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)整合功能而對(duì)社區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)行某些保護(hù)，但它們卻很難按照產(chǎn)業(yè)化的要求完成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等全部環(huán)節(jié)上的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，從而很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的外部規(guī)模效應(yīng)。

事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系均采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式，其中，以“公司+農(nóng)戶(hù)”為主。我們可以注意到，20世紀(jì)中期以前，在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不很激烈的情況下，像美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中具有重要地位。但是，進(jìn)入20世紀(jì)后期以來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高要求，通過(guò)規(guī)?；档娃r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本、通過(guò)科技化提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量成為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效率和提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑，這就要求農(nóng)戶(hù)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須突破傳統(tǒng)的社區(qū)性局限。合作社迎接這一挑戰(zhàn)出現(xiàn)困難，代之而來(lái)是大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，憑借其資金、技術(shù)實(shí)力和開(kāi)拓市場(chǎng)的種種優(yōu)勢(shì)成功地經(jīng)受了這種發(fā)展環(huán)境的變遷。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各個(gè)環(huán)節(jié)在合作社和工商企業(yè)之間的重新分工：合作社逐步退出加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，相應(yīng)的功能更多地由工商企業(yè)承擔(dān)；相應(yīng)地，合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的功能得到強(qiáng)化。除此之外，合作社的作用還體現(xiàn)在提高農(nóng)民的市場(chǎng)談判地位和維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益等重要方面。

上述分析可以看出，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要還是要通過(guò)借助工商企業(yè)的力量的介入，通過(guò)建立以合同為聯(lián)系的紐帶的“公司+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化組織，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)總體水平的提高。如果我們要排斥工商企業(yè)介入而單純從利益公平分配角度，或根據(jù)國(guó)外已經(jīng)過(guò)了幾十年、乃至上百年歷史的合作社所具有的優(yōu)勢(shì)來(lái)過(guò)分強(qiáng)調(diào)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合作社途徑，勢(shì)必大大延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。事實(shí)上。從世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)組織體系構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制看，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)化組織體系的選擇并不是取決于他們是否能享有產(chǎn)業(yè)化組織的平均利潤(rùn)，而主要是從什么樣的組織體系中能獲得者更多利益。當(dāng)然，在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中。強(qiáng)調(diào)建立合作經(jīng)濟(jì)組織仍然具有十分重要的意義。必須充分認(rèn)識(shí)到，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和提高農(nóng)民的市場(chǎng)談判地位方面，合作社組織能夠起到及其重要的作用。

三、大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的機(jī)遇及條件

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及政策環(huán)境為導(dǎo)人工商大企業(yè)帶來(lái)了可能性。

(1)如果不只是局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)而是從農(nóng)場(chǎng)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售全過(guò)程看，農(nóng)業(yè)是獲利較高的產(chǎn)業(yè)

2000年全球排行前10位的大型財(cái)團(tuán)里，有4個(gè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的食品企業(yè)集團(tuán)。

(2)隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中許多項(xiàng)目正在成為新的投資熱點(diǎn)

如農(nóng)業(yè)綠色食品開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、奶業(yè)、果菜業(yè)、飼料工業(yè)等等正在逐步成長(zhǎng)為附加值高、市場(chǎng)份額巨大、投資回報(bào)快的產(chǎn)業(yè)。

(3)農(nóng)業(yè)正在逐步成為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)

今后國(guó)家重視農(nóng)業(yè)將體現(xiàn)在各種具有實(shí)際意義的經(jīng)濟(jì)支持和政策保護(hù)，政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)還會(huì)直接體現(xiàn)在對(duì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的公司企業(yè)的各種支持和優(yōu)惠上。

我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是，盡快培育一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)業(yè)法人主體，吸引大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，依托這些大企業(yè)、大公司組建一批新型的具有法人資格的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，讓他們擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)農(nóng)業(yè)集約投入和改造農(nóng)業(yè)運(yùn)行體制和機(jī)制的重任。就我國(guó)目前實(shí)際情況看，大型工商企業(yè)真正進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織需要一系列改革或制度創(chuàng)新，

盡管農(nóng)業(yè)中的許多項(xiàng)目正在成為新的投資熱點(diǎn)，但大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的成長(zhǎng)仍然需要政府的積極支持和主動(dòng)引導(dǎo)。大企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是進(jìn)入西部地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。雖然從一個(gè)長(zhǎng)周期看，它應(yīng)該而且可以獲得平均利潤(rùn)甚至超額利潤(rùn)，但畢竟投資周期長(zhǎng)，存在著某些不可預(yù)測(cè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此。政府通常給予進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)以一定的支持。除了一般性倡導(dǎo)外，可以考慮在信貸、利率、稅收、國(guó)內(nèi)外融資等方面給予必要的政策優(yōu)惠。當(dāng)然，也需要對(duì)于進(jìn)入企業(yè)建立必要的約束機(jī)制，避免出現(xiàn)企業(yè)截留政策或者損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。