國內(nèi)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)人才開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘要：國內(nèi)新興的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，需要強(qiáng)有力的人才支撐。本文在總結(jié)國內(nèi)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)發(fā)展過程中人才開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出了新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)人才開發(fā)中可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 人才開發(fā) 啟示

一、珠三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及措施

(一)加大人力資本投資力度，重視人才的培養(yǎng)

珠三角地區(qū)非常重視對人才的培養(yǎng)工作。廣東省在全國率先將中級(jí)技工及以上職業(yè)資格的技能人員納入人才隊(duì)伍行列，通過中等職業(yè)教育、企業(yè)在職培訓(xùn)、社會(huì)力量培訓(xùn)等多種渠道。積極培養(yǎng)技能人才隊(duì)伍。到2006年底。廣東省技能勞動(dòng)者的總量增加到709萬人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例也從2000年的6％提高到15.4％。2004年。廣東省政府投入30億元，貼息貸款75億元，廣州市政府投入26億元，共同建設(shè)廣州大學(xué)園區(qū)。中山大學(xué)等10所高校部分或全部搬進(jìn)大學(xué)園區(qū)，并從國內(nèi)外吸引1.5萬名高水平的教師和科研人員來工作，每年培養(yǎng)3萬多名大學(xué)生和研究生。深圳市政府投入10多億元建設(shè)大學(xué)園區(qū)，并吸引了清華、北大等高校前來辦學(xué)。在校學(xué)生已達(dá)2000多人。

(二)市場機(jī)制逐步完善。人才市場蓬勃發(fā)展

珠三角還是全國人才市場化程度最高的地區(qū)之一。2000年，廣東省人事系統(tǒng)各級(jí)各類人才市場接待流動(dòng)人員208.24萬人，擇業(yè)人才達(dá)190.36萬人，達(dá)成流動(dòng)意向協(xié)議的有34.5萬人，3項(xiàng)均占全國第1位。2003年，廣州市人才引進(jìn)70％以上通過市場渠道，高校畢業(yè)生就業(yè)90％以上通過市場實(shí)現(xiàn)。深圳市還建立了有形與無形相結(jié)合的人才市場體系。大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場。信息網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)130萬戶，建成了全國統(tǒng)一撥號(hào)“人才一線通”，創(chuàng)辦了國內(nèi)著名的人才網(wǎng)站“中國人才熱線”。市場配置成為珠三角聚集人才的主要途徑，市場真正在人才資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

(三)創(chuàng)新人才引進(jìn)制度。吸引“孔雀東南飛”

珠三角地區(qū)的各個(gè)城市為吸引自己需要的各類人才，積極進(jìn)行人才引進(jìn)制度創(chuàng)新。廣州市出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整廣州市區(qū)引進(jìn)人才審批條件和程序的意見》，深圳市出臺(tái)了《辦理人才居住證的若干規(guī)定》和《關(guān)于引進(jìn)國內(nèi)人才來深工作的若干規(guī)定》，珠海市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大我市人才引進(jìn)力度的意見》。2003年9月，廣東省政府出臺(tái)了《廣東省引進(jìn)人才實(shí)行(廣東省居住證)暫行辦法》，對柔性引進(jìn)來的廣東工作的人才。在創(chuàng)辦企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、子女人學(xué)、出入境簽證等方面給予優(yōu)惠，對符合本省公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件的，可以報(bào)名參加公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。2007年起，對高技能人才入戶實(shí)施優(yōu)惠政策，高級(jí)工以上的高技能人才在就業(yè)地連續(xù)就業(yè)滿3年以上的，允許其在就業(yè)地入戶。通過一系列剛?cè)嵯酀?jì)的辦法，吸引了數(shù)以百萬計(jì)的人才集聚到珠三角。

(四)放眼世界，積極開展境外交流與合作

珠三角地區(qū)在積極吸引國內(nèi)人才的同時(shí)，還結(jié)合自己是國內(nèi)最先市場化地區(qū)。對外交流較多的優(yōu)勢，積極開展與境外的交流和合作。廣州市每年從科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排留學(xué)人員科技創(chuàng)業(yè)資金，經(jīng)科委認(rèn)定的每個(gè)項(xiàng)目給予10萬元資助：深圳市從2000年起每年安排3000萬元留學(xué)人員專項(xiàng)資金。廣州、深圳、珠海、佛山等市還建立了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園孵化培育服務(wù)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這5個(gè)創(chuàng)業(yè)園共吸收留學(xué)人員464人，創(chuàng)辦高新企業(yè)563家，投資總額8億多元。2003年。到廣東工作的境外專家達(dá)到了10.4萬人次，2004年2005年分別為16.6萬和16.7萬人次，針對重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目而專門引進(jìn)的國際高級(jí)人才，在各自領(lǐng)域成就突出、貢獻(xiàn)巨大的，廣東省還設(shè)立了“南粵友誼獎(jiǎng)”。

二、長三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及措施

(一)高度重視人才培訓(xùn)，大力提升人才資源素質(zhì)

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，長三角地區(qū)不斷加大教育投資力度，積極提升人才素質(zhì)。2003年，浙江省有關(guān)部門對民營企業(yè)實(shí)施了“5511培訓(xùn)工程”。通過5年時(shí)間，完成對5萬名高層經(jīng)理特訓(xùn)，50萬名高級(jí)管理人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，1000名總裁EMBA研修，100萬名技術(shù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，使之始終保持在全國的領(lǐng)先地位，為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高位發(fā)展、新飛躍打下基礎(chǔ)。1993年5月，上海市人民政府開始實(shí)施“90工程”，經(jīng)過7年的發(fā)展。參加計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試的、獲得合格證書的人員累計(jì)分別超過200萬和130萬，參加通用外語水平等級(jí)考試的、獲得合格證書的人員累計(jì)分別達(dá)30萬和21萬，這些都較大程度地緩解了上海緊缺人才的狀況。

(二)開設(shè)“綠色通道”，積極吸引海外人才

海外人才也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人才資源，長三角的各地區(qū)在發(fā)展過程中都十分重視吸引和利用海外智力。2005年，上海首次為18名在滬工作的外籍人士頒發(fā)了被稱為中國“綠卡”的《外國人永久居留證》。近幾年，上海市陸續(xù)出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，積極吸引海外留學(xué)人才歸國工作、創(chuàng)業(yè)，收到了顯著成效。

(三)根據(jù)發(fā)展需要，靈活分類引進(jìn)人才

隨著長三角經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對人才的需求也不斷變化，在引進(jìn)人才上也作了相應(yīng)的調(diào)整。上海向外地人才敞開的門檻從一樣高也變成了有高有低。2001年度人才開發(fā)信息發(fā)布會(huì)透露：上海市人才開發(fā)對一般專業(yè)中的部分崗位實(shí)行控制，而對2001年度12大緊缺專業(yè)，本市將突破原有學(xué)歷、職稱、年齡等限制，并鼓勵(lì)以柔性流動(dòng)方式來滬工作。對于一般專業(yè)的人才。屬于上海市經(jīng)貿(mào)委部門確定的本市需要淘汰產(chǎn)業(yè)的，不再引進(jìn)；屬于上海市需求量基本飽和的，將予以嚴(yán)格控制，除特殊情況外不再引進(jìn)。

(四)消除戶籍障礙，鼓勵(lì)人才柔性流動(dòng)

2002年6月，上海開始實(shí)施《引進(jìn)人才實(shí)行(上海市居住證)制度暫行規(guī)定》，在全國率先推出居住證制度。2004年10月1日起又全面推行《上海市居住證暫行規(guī)定》。居住證的適用對象從原來的引進(jìn)人才擴(kuò)大到在本市居住的非本市戶籍的境內(nèi)人員，所有在上海簽有半年以上勞動(dòng)聘用合同或辦理了工商執(zhí)照，同時(shí)又在上海擁有產(chǎn)權(quán)房或簽有半年以上房屋租賃合同的外省市人員都可以提出申領(lǐng)。2005年，浙江省發(fā)布實(shí)施了《浙江省實(shí)行引進(jìn)人才居住證制度暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，具備所承擔(dān)工作所需的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力，在本省居住的非本省當(dāng)?shù)貞艏木硟?nèi)人員，可以按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)《引進(jìn)人才居住證》。

三、對其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才開發(fā)的啟示

(一)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系

對于產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域來說，完善自身的人才培養(yǎng)體系是實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略的最有力的途徑。建立完善的人才培養(yǎng)體系?？梢詮囊韵聨追矫鎭砼Γ旱谝?，政府應(yīng)當(dāng)深化高等教育改革，發(fā)揮高等院校在人才培養(yǎng)方面的主渠道作用。組織高校圍繞本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的需要，統(tǒng)一調(diào)整人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)，改革專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)大批適用本區(qū)域發(fā)展的高等人才。第二，政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境。鼓勵(lì)和動(dòng)員民辦高等院校、社會(huì)力量辦學(xué)，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，以靈活的職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)化管理的職業(yè)技能鑒定為支柱，培養(yǎng)本區(qū)域需要的技能人才。第三，加大人才出國培訓(xùn)的力度。加強(qiáng)人才培養(yǎng)的國際交流與合作，積極利用國外友好城市的優(yōu)勢，在發(fā)達(dá)國家建立培訓(xùn)基地。

(二)創(chuàng)新人才引進(jìn)方法

新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)由于之前的區(qū)域割治，跨區(qū)域人才引進(jìn)效率很低，為提高區(qū)域的人才引進(jìn)效果。需從以下幾個(gè)方面加以創(chuàng)新：第一，消除人才引進(jìn)的政策壁壘，打破人才引進(jìn)上的地域界限、所有制界限、身份界限。對符合該區(qū)域發(fā)展需要的人才，要開設(shè)“綠色通道”。對于急需引進(jìn)的高層次人才和緊缺人才，要打破常規(guī)，特事特辦。第二，打破傳統(tǒng)的人才管理模式。實(shí)行柔性人才引進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持不求所有。但求所用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取聘請咨詢專家、兼職工程師，進(jìn)行技術(shù)合作、人才租賃等方式引進(jìn)國內(nèi)外智力。第三，放眼全球。大力引進(jìn)海外人才資源。針對不同層次、不同需要的海外人才制定不同的引進(jìn)政策。有針對性地改革人事審批制度，對于有特殊貢獻(xiàn)的海外專家發(fā)給“海外人才居住證”。不僅可以直接聘請到各個(gè)企業(yè)工作，還可以吸納進(jìn)政府的智囊團(tuán)或者專家?guī)臁?/p>

(三)提高人才市場配置效率

人才市場是企業(yè)用人和人才擇業(yè)的互動(dòng)平臺(tái)，是人才資源配置的主要途徑。只有通過人才市場，本區(qū)域集聚的產(chǎn)業(yè)才能得到合理的人才支撐，提高人才的利用效率。發(fā)達(dá)地區(qū)人才市場開設(shè)較早，發(fā)育較完善，一些較好的做法值得我們借鑒：第一，推動(dòng)人才市場信息化建設(shè)。政府應(yīng)建立健全人才信息發(fā)布制度，合理規(guī)劃人才信息發(fā)布機(jī)構(gòu)的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)信息的區(qū)域共享。定期發(fā)布人才供求、薪資福利政策等信息，提高人才資源配置的效率。第二，創(chuàng)新人才交流會(huì)機(jī)制。除了定期的大型人才招聘會(huì)，還可以結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，舉辦不同層次、不同專業(yè)、不同規(guī)模的人才交流會(huì)。第三，逐步實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)、國際人才市場的接軌。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷發(fā)展，僅區(qū)域內(nèi)的人才流動(dòng)配置，已不能滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，建立本區(qū)域與其它產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才和智力的溝通平臺(tái)，勢在必行。