經(jīng)營性科技中介組織發(fā)展的制約因素與完善對(duì)策探討

經(jīng)營性科技中介組織的有效運(yùn)作是推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。多年來困擾我國科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題是科技與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，經(jīng)營性科技中介組織發(fā)展滯后已成為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的主要障礙。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境，消除我國經(jīng)營性科技中介組織在發(fā)展過程中的制約因素，對(duì)推進(jìn)我國科技中介服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前影響我國經(jīng)營性科技中介組織發(fā)展的制約因素

目前中國正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還很不完善，仍處于市場經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段。雖然科技成果相對(duì)而言比較豐厚，但科技成果的轉(zhuǎn)化率很低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，西方發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%－70%，美國和日本甚至達(dá)到了80%，而我國僅為20%左右。科技成果轉(zhuǎn)化率不高的一個(gè)因素是信息流通不暢，造成科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)脫節(jié)、科學(xué)技術(shù)與市場相脫節(jié)。通過對(duì)我國科技中介服務(wù)業(yè)的分析，筆者認(rèn)為目前我國經(jīng)營性科技中介組織在發(fā)展過程中存在以下障礙因素：

（一）缺乏獨(dú)立性和公正性，難以形成獨(dú)立的行業(yè)

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是介于政府與社會(huì)、政府與企業(yè)之間，而不是政府附屬物，也不是企業(yè)代言人。它是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的穩(wěn)定劑和協(xié)調(diào)器、政府法規(guī)的具體實(shí)施者，它必須具有很強(qiáng)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。我國改革的特點(diǎn)是自上而下進(jìn)行的，因此經(jīng)營性科技中介組織的出現(xiàn)和發(fā)展往往是由政府批準(zhǔn)，在主辦單位利益驅(qū)動(dòng)的背景下發(fā)展起來的，這類經(jīng)營性科技中介組織對(duì)政府的依賴性強(qiáng)。 這些科技中介不僅在運(yùn)行方式上遺留著行政機(jī)關(guān)的烙印，機(jī)制不活，等客上門，而且主要業(yè)務(wù)也僅僅限于原有的行政管理范圍。

（二）科技中介的作用比較單一，沒能實(shí)現(xiàn)科技中介橋梁作用的雙向溝通

目前，科技中介大部分是把高等院校和科研院所的科技成果向外推廣轉(zhuǎn)化，進(jìn)行單向流通，很少有科技中介深入企業(yè)，了解企業(yè)最新需求和企業(yè)的技術(shù)難題或生產(chǎn)中存在的問題。從而把企業(yè)實(shí)際存在的技術(shù)問題、信息帶入高等院校和科研院所尋求技術(shù)支持。更好地為企業(yè)做好服務(wù)。

（三）缺乏跨學(xué)科、高索質(zhì)的復(fù)合型人才，服務(wù)質(zhì)量不高

目前我國經(jīng)營性科技中介組織中的主要業(yè)務(wù)人員往往都是科技人員出身，雖然有一定科學(xué)技術(shù)方面的背景和知識(shí)，但是科技中介是一種與市場打交道的經(jīng)濟(jì)組織，需要掌握市場運(yùn)營規(guī)律，在這方面有許多從業(yè)人員缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。有些主辦單位在組建經(jīng)營性科技中介組織時(shí)，甚至帶有某種歧視性，將某些難以在本單位安排的人員安排到經(jīng)營性科技中介組織里。從而導(dǎo)致大多數(shù)從業(yè)人員專業(yè)能力不足，知識(shí)背景比較單一，在市場中開展服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)不足，熱悉科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)、知識(shí)全面人才還十分缺乏。

（四）公共信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共信息難以共享

科技中介服務(wù)業(yè)的生命力在于其擁有的知識(shí)和信息，完善的公共信息平臺(tái)是經(jīng)營性科技中介組織獲取信息的重要保障。但我國的公共信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)營性科技中介組織的發(fā)展要求。區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，公共信息資源由個(gè)別部門獨(dú)占的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致經(jīng)營性科技中介組織獲取信息、處理信息的能力較低，更多地依賴社會(huì)關(guān)系和非正規(guī)渠道，信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性都無法得到保障；獲取信息的非正規(guī)性又進(jìn)一步導(dǎo)致了不公平競爭。

（五）政府部門轉(zhuǎn)變職能還不到位，對(duì)經(jīng)營性科技中介組織的管理存在錯(cuò)位

目前，各級(jí)科技管理部門已開始向“政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)”相分離的方向改革，但是職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)不徹底，該放下去的“事務(wù)”、該放開由社會(huì)承擔(dān)的“服務(wù)”還沒有與“政務(wù)”完全脫離，導(dǎo)致經(jīng)營性科技中介組織發(fā)展的空間不大，難以充分發(fā)揮作用。一些部門對(duì)經(jīng)營性科技中介組織的支持方式出現(xiàn)“錯(cuò)位”，未能深入研究其發(fā)展規(guī)律和真正需求，提不出有效的扶持措施，另一方面卻又熱衷于“兼作科技中介、控制科技中介、代替科技中介”，不利于經(jīng)營性科技中介組織的發(fā)展。

（六）市場運(yùn)作的機(jī)制尚未真正實(shí)施，存在無序競爭和不正當(dāng)競爭

從法制化的角度來看，我國科技中介服務(wù)業(yè)尚處于較低發(fā)展階段，缺乏促進(jìn)和規(guī)范經(jīng)營性科技中介組織發(fā)展的政策法規(guī)體系，大多數(shù)類型的經(jīng)營性科技中介組織的法律地位、經(jīng)濟(jì)地位，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等還沒有得到明確。在行業(yè)管理方面，除咨詢、評(píng)估、技術(shù)市場等領(lǐng)域在少數(shù)地區(qū)有行業(yè)管理措施外，其他科技中介服務(wù)領(lǐng)域少見有類似制度在實(shí)施。在機(jī)構(gòu)制度建設(shè)方面，很多機(jī)構(gòu)仍然參照事業(yè)單位進(jìn)行管理，盈利機(jī)構(gòu)等市場的運(yùn)行還不規(guī)范。

二、完善我國經(jīng)營性科技中介組織的思路與對(duì)策

根據(jù)當(dāng)前影響我國經(jīng)營性科技中介組織發(fā)展的主要因素與問題，結(jié)合科技中介組織自身的特征，要改革與完善我國經(jīng)營性科技中介組織，應(yīng)采取以下思路與對(duì)策：

（一）大力發(fā)展多種類型的經(jīng)營性科技中介組織，逐步確立科技中介服務(wù)組織的市場獨(dú)立地位

倡導(dǎo)和扶持社會(huì)各界和科技人員積極創(chuàng)辦服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，以其靈活的服務(wù)方式、較低的服務(wù)門檻，為科技人員創(chuàng)業(yè)和中小科技企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府和社會(huì)要將科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提到各級(jí)政府工作的議事日程，納入政府經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的規(guī)劃。宣傳為企業(yè)服務(wù)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的先進(jìn)人物和典型實(shí)例，為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。近年來的實(shí)踐證明，哪個(gè)地區(qū)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)越重視，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也就越興旺，科技成果的產(chǎn)業(yè)化率就越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快。

（二）政府大力支持公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，為經(jīng)營性科技中介組織開展國內(nèi)外合作提供渠道

一是發(fā)展國家公共的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。如技術(shù)交易所、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是創(chuàng)新支持服務(wù)體系，政府主導(dǎo)型的公共非營利性的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將一部分政府管理職能明確地授予科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展經(jīng)營性科技中介組織的服務(wù)功能和范圍；四是放寬審批經(jīng)營性科技中介組織的準(zhǔn)入條件，讓盡可能多的經(jīng)營性科技中介組織參與到市場競爭中來；五是對(duì)具備條件的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，按規(guī)定享受財(cái)政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策；六是提供金融支持，這是各國政府普遍采用的方法。政府通過擔(dān)保、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等手段幫助經(jīng)營性科技中介組織來獲得所需的資金。七是推進(jìn)經(jīng)營性科技中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在收集市場信息、反映市場動(dòng)態(tài)、溝通政府與企業(yè)的關(guān)系、促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部自律、維護(hù)公平競爭的市場秩序等方面的作用；八是通過嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)制度、規(guī)范化工作程序、信用管理等對(duì)經(jīng)營性科技中介組織進(jìn)行管理，保證進(jìn)入科技中介服務(wù)市場的機(jī)構(gòu)和人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，使科技中介服務(wù)由“無序化”向“規(guī)范化”發(fā)展；九是加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)電信、教育、交通、金融、保險(xiǎn)、證券人才等要素領(lǐng)域的合作。建立官、產(chǎn)、學(xué)、研、金相結(jié)合的體系，為降低技術(shù)商品轉(zhuǎn)化成本，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與需方企業(yè)之間合作，提高技術(shù)商品交易的成功率創(chuàng)造條件。

（三）建立科學(xué)的經(jīng)營性科技中介組織運(yùn)行機(jī)制，由“政府推動(dòng)型”向“市場拉動(dòng)型”轉(zhuǎn)變

一是加快現(xiàn)有經(jīng)營性科技中介組織的改制，向企業(yè)化方向發(fā)展。政府在扶持和發(fā)揮公共經(jīng)營性科技中介組織重要的作用的同時(shí)，將一部分改制為“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展”的具有獨(dú)立法人資格的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以確保經(jīng)營性科技中介組織執(zhí)業(yè)的獨(dú)立、公正和客觀性。二是經(jīng)營性科技中介組織運(yùn)作必須以市場為導(dǎo)向。經(jīng)營性科技中介組織的交易主體要用市場經(jīng)濟(jì)的思想來經(jīng)營市場，政府管理部門要引導(dǎo)經(jīng)營性科技中介組織而向市場化方向發(fā)展。經(jīng)營性科技中介組織的交易應(yīng)按市場規(guī)律，根據(jù)需方對(duì)技術(shù)商品的不同需求層次研究采取相應(yīng)的營銷策略，并為交易主體提供政策、商品價(jià)值、投融資策略等咨詢服務(wù)。三是鼓勵(lì)投資多元化，增強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化程度。由于經(jīng)營性科技中介組織大多隸屬某些職能部門、高校、科研機(jī)構(gòu)或國企等。據(jù)北京科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)126家技術(shù)科技中介機(jī)構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析，國有科技中介機(jī)構(gòu)占三分之一，其中隸屬政府部門的占39%。 經(jīng)營性科技中介組織普遍缺乏市場意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。通過民間資本投資和引進(jìn)外資使多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入經(jīng)營性科技中介組織，以增強(qiáng)市場競爭活力。

（四）加強(qiáng)科技中介隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高級(jí)科技中介人才

科技中介服務(wù)工作開拓創(chuàng)新性非常強(qiáng)，科技中介從業(yè)人員的素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和水平的高低，決定提供服務(wù)質(zhì)量和有效性。因此培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的科技中介人才極為重要。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)。二是鼓勵(lì)大專院校相關(guān)專業(yè)的師生和科研院所及各類企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技人員從事科技中介服務(wù)；三是鼓勵(lì)原來的政府技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門的官員，大院大所的技術(shù)負(fù)責(zé)人，大學(xué)的教授以及社會(huì)部分知名人士從事科技中介服務(wù)；四是加快高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)和使用；五是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)自我約束、自我完善、自我發(fā)展的能力。

（五）構(gòu)建并利用公共信息平臺(tái)，擴(kuò)大科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)形式由“有形為主”向“有形無形并重”轉(zhuǎn)變。由于技術(shù)商品交換的特殊性和信息技術(shù)的發(fā)展，使得技術(shù)交易在時(shí)間和空間上被大大地拓寬，趨向跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制和集團(tuán)化，凡是有科研活動(dòng)存在的場所就有技術(shù)交易存在，凡是有生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生的地區(qū)就有技術(shù)交易存在。 因此，充分發(fā)揮科技信息網(wǎng)絡(luò)的作用，使科研機(jī)構(gòu)、大專院校、科技企業(yè)，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合，促進(jìn)國內(nèi)、國際間技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，在提高經(jīng)營性科技中介組織的整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過自身努力和政府的支持不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)功能不斷進(jìn)行前向延伸或后向延伸。一方面要服務(wù)于創(chuàng)新活動(dòng)的下游，把大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果商業(yè)化，通過對(duì)技術(shù)商品的評(píng)估，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)的認(rèn)定，積極探索技術(shù)商品在資本市場的有效退出機(jī)制制定有關(guān)的規(guī)章和措施，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)股權(quán)自主轉(zhuǎn)讓，采用預(yù)期交易，實(shí)現(xiàn)科技投資接力連續(xù)，提高風(fēng)險(xiǎn)投資者的資金流動(dòng)性；另一方面還要向創(chuàng)新活動(dòng)的中上游延伸，直接參與到創(chuàng)新活動(dòng)中，從研究開發(fā)開始，就與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立長期合作伙伴關(guān)系。同時(shí)能夠?yàn)榧夹g(shù)交易的主體提供技術(shù)商品交易的認(rèn)定、立項(xiàng)、工商登記注冊(cè)、稅務(wù)登記、投資融資、技術(shù)商品評(píng)價(jià)、科技法律咨詢、投資顧問、無形資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技人才交流以及項(xiàng)目評(píng)審、招商引資、科技成果鑒定、企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等全方位服務(wù)。與此同時(shí)，經(jīng)營性科技中介組織必須服務(wù)基層，要為工礦企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)村基層組織申報(bào)項(xiàng)目、爭取資金、提供專利成果、國內(nèi)外合作、科技動(dòng)態(tài)等信息服務(wù)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，盡快地把科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)第一線上，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）打造國產(chǎn)品牌，加強(qiáng)與國外科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府的扶持下，根據(jù)自身所擁有的服務(wù)資源實(shí)力，選擇一些有競爭優(yōu)勢的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組建一批規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)良好的綜合性科技中介集團(tuán)，與國外名牌科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)抗衡，打造國產(chǎn)品牌。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與國外科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提高國際化服務(wù)水平。國內(nèi)技術(shù)市場與國際市場銜接，是進(jìn)一步繁榮我國技術(shù)市場、培育技術(shù)市場體系不可缺少的一環(huán)。我國加入世貿(mào)組織后，國外的科技中介機(jī)構(gòu)將陸續(xù)進(jìn)入我國科技服務(wù)市場，可以帶來先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，改善投資服務(wù)環(huán)境，壯大整個(gè)科技中介服務(wù)行業(yè)，提高科技中介專業(yè)服務(wù)水平。要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)化運(yùn)作模式，支持留學(xué)人才回國創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國外科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入國內(nèi)科技中介服務(wù)市場。同時(shí)積極尋找國際合作機(jī)會(huì)，與國際同類機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，把先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)手段引進(jìn)來，提高服務(wù)能力和水平。

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院當(dāng)代中國研究所）