農(nóng)民工概念的理性思考

一、農(nóng)民工的概念界定

農(nóng)民工，通常也叫民工、外來工、外來勞務(wù)工，這個詞匯最早出現(xiàn)于1984年中國社會科學(xué)院《社會學(xué)通訊》中。《現(xiàn)代漢語詞典》中沒有“農(nóng)民工”這一詞目，只有對“民工”的解釋，即“1.在政府動員和號召下參與修筑公路、堤壩或幫助軍隊運輸?shù)裙ぷ鞯娜恕?.指到城市打工的農(nóng)民?！苯裉煳覀兯f的通常意義上的農(nóng)民工主要是指后者。而“民工”的概念早在我國新民主主義革命時期就已經(jīng)存在，只是這一詞匯的內(nèi)涵在今天發(fā)生了質(zhì)的變化。在學(xué)術(shù)界，對農(nóng)民工的概念界定迄今為止沒有明確的、公認的說法。筆者認為，農(nóng)民工特指改革開放后，“戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員?！睉?yīng)該從以下四個方面界定農(nóng)民工：一是職業(yè)。農(nóng)民工以非農(nóng)工作為主要職業(yè)，他們的絕大部分勞動時間花在非農(nóng)活動上，他們的主要收入也來自非農(nóng)活動；二是身份。盡管他們是非農(nóng)從業(yè)者，但他們的戶籍身份還是農(nóng)民，與具有非農(nóng)戶籍身份的人有著明顯的身份差別；三是勞動關(guān)系。農(nóng)民工屬于被雇傭者，雇傭他們的，可以是個體戶、私營企業(yè)主或外企老板，也可以是國有單位或集體單位，其他擁有農(nóng)業(yè)戶口身份、從事非農(nóng)活動、但不被他人雇傭的人不屬于農(nóng)民工，而應(yīng)是個體工商戶、私營企業(yè)主等；四是地域。即他們來自農(nóng)村，是農(nóng)村人口。

從語義學(xué)的角度看，農(nóng)民工實質(zhì)是工人，而不是農(nóng)民。從詞匯本身的角度來說，農(nóng)民工這個概念在現(xiàn)實生活中還或明或暗地隱含著一種身份性歧視?；厥赘母镩_放以來，社會各界還出現(xiàn)了諸如“盲流”、“打工仔”、“打工妹”、“邊緣人”、“邊緣群體”、“雙重邊緣人”等帶有歧視性的、不和諧的概念，這些概念也非常形象地表現(xiàn)出了農(nóng)民進行職業(yè)和身份轉(zhuǎn)化的制度性約束和身份性困境。至于“農(nóng)民工”或“民工”這個稱謂是否過時，我以為要靠歷史來檢驗。更為關(guān)鍵的是，社會進步的標志并不是取消“農(nóng)民工”或“民工”稱謂，而是讓農(nóng)民工和城里人一樣享有公正的待遇。如果能夠不斷從體制調(diào)整和制度革新上取消歧視性待遇，使進城農(nóng)民親身感受到自己作為國家公民的地位，取不取消“農(nóng)民工”或“民工”稱謂事實上顯得沒什么意義。正確認識農(nóng)民工的概念，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。

二、幾個相關(guān)概念的界定

（一）何為“農(nóng)民”

農(nóng)民工是由農(nóng)民發(fā)展而來的，支配農(nóng)民發(fā)展的矛盾，最終推動了農(nóng)民工的產(chǎn)生；同時，農(nóng)民工保留了農(nóng)民的戶籍身份，對農(nóng)民戶籍身份不了解，就不可能真正懂得農(nóng)民工。無論歷史上還是邏輯上，農(nóng)民都是農(nóng)民工的前導(dǎo)性概念。

農(nóng)民是一個頗有爭議和難以確定的概念?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“農(nóng)民”的解釋為：“在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者?！?中國古代文獻也基本這樣認為，如：“辟土殖谷曰農(nóng)” ，“農(nóng)，耕人也” ，等等?？梢娫诠湃说母拍罾?，農(nóng)民特指耕田種地的人。以前把捕魚、打獵、采樵也視為農(nóng)業(yè)的范圍，因此，漁夫、獵手、樵夫也可以看作為農(nóng)民。除了這些，既種田又兼營商業(yè)或手工業(yè)，而以農(nóng)業(yè)收入為主的人，也不能排除在農(nóng)民之外。有一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，既自己下田干活，又雇工勞作，或者不雇工而出租土地，這類人以前稱作為“上農(nóng)”，土地改革時稱之為 “富農(nóng)”，也應(yīng)該屬于農(nóng)民的范疇?？傊?，一切與耕種土地、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)系，而又不是以其他職業(yè)或身份作為本人及家庭主要生活來源的人，都屬于農(nóng)民范疇。

改革開放以來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民的經(jīng)濟收入、文化程度、都有了很大提高。就整體而言，現(xiàn)階段的農(nóng)民既不是傳統(tǒng)概念中的“舊式農(nóng)民”，也不是同發(fā)展經(jīng)濟的要求相適應(yīng)的那種“新型農(nóng)民”，而是正處于由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民演變過渡過程中的農(nóng)民。它有三重涵義：一是職業(yè)的農(nóng)民，是指以土地為主要生產(chǎn)資料，并長期和專門從事農(nóng)（林、牧、副、漁）業(yè)的生產(chǎn)勞動者；二是階級的農(nóng)民，或者說是社會形態(tài)的反映——社會形態(tài)中的農(nóng)民；三是戶籍身份的農(nóng)民，是新中國戶籍中確認的一種身份。顯然，我國農(nóng)民目前仍然主要是一個身份概念而不是一個職業(yè)概念。我國存在著大量的農(nóng)民身份者，這一事實比我國有大量人口實際上在田間勞作一事更深刻地體現(xiàn)了我國目前的不發(fā)達狀態(tài)。如今的“農(nóng)民工”、“農(nóng)民企業(yè)家”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”與“離土不離鄉(xiāng)”等現(xiàn)象都與農(nóng)民改了職業(yè)卻改不了身份這一事實有著邏輯聯(lián)系。

在西方學(xué)術(shù)界，20世紀60年代以來展開了一場沸沸揚揚的農(nóng)民定義大爭論。國際上權(quán)威的工具書《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學(xué)大辭典》的“農(nóng)民”詞條也困惑地寫道：“很少有哪個名詞像‘農(nóng)民’這樣給農(nóng)村社會學(xué)家、人類學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家造成這么多困難?！痹诋?dāng)代發(fā)達國家，農(nóng)民（farmer）完全是個職業(yè)概念，指的就是經(jīng)營農(nóng)場、農(nóng)業(yè)（farm）的人。這個概念與漁民（fisher）、工匠（artisan）、商人（merchant）等職業(yè)并列，在法律上他們都是市民（西語中公民、市民為同一詞），只不過從事的職業(yè)有別。然而在許多不發(fā)達社會，農(nóng)民一般不被稱為“farmer”而被視作“peasant”。無論在研究中還是在日常生活的語境中，人們談到農(nóng)民時想到的都并不僅僅是一種職業(yè)，而且也是一種社會等級、一種身份或準身份、一種生存狀態(tài)、一種社區(qū)乃至社會的組織方式，一種文化模式乃至心理結(jié)構(gòu)。

（二）何為“工人”？

農(nóng)民工從實際職業(yè)上講是工人，具有工人階級的典型特征。我國的產(chǎn)業(yè)工人是伴隨著外國資本主義的入侵和中國民族資本主義的發(fā)展而成長壯大起來的。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，外國資本主義侵入中國，開始在沿海一些地區(qū)開辦新式工廠，我國由此出現(xiàn)了第一批產(chǎn)業(yè)工人。19世紀60年代，隨著洋務(wù)運動的開辦，我國出現(xiàn)了另一批產(chǎn)業(yè)工人。到了70年代以后，我國商人開始在上海等地創(chuàng)辦現(xiàn)代工業(yè)，從而進一步促進了我國產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)的增長。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，由于英、法、德等歐洲列強忙于歐洲戰(zhàn)場，民族工業(yè)得到了較大的發(fā)展空間，工人階級隊伍也因而得到發(fā)展壯大。到1919年，我國產(chǎn)業(yè)工人的人數(shù)已經(jīng)達到了200萬人左右。

《現(xiàn)代漢語詞典》對“工人”的解釋為：“個人不占有生產(chǎn)資料、依靠工資收入為生的勞動者（多指體力勞動者）。” 到新中國成立前，我國工人的內(nèi)涵和外延與這個定義都沒有本質(zhì)的區(qū)別。但是，新中國成立后特別是進入社會主義社會后，我國工人的內(nèi)涵卻發(fā)生了根本的變化。引起變化的主要原因，不僅是因為無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的階級對立已不復(fù)存在，而且是因為工人階級與生產(chǎn)資料的關(guān)系以及他們在社會主義社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所處的地位也發(fā)生了根本的改變。我國工人從“無產(chǎn)”變?yōu)椤坝挟a(chǎn)”成為生產(chǎn)資料的擁有者，我國工人在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中也處于領(lǐng)導(dǎo)的地位。筆者認為，工人是與社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系、集中體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、以工資收入為主要生活來源、在上層建筑處于領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位的勞動者。

（三）何為“流動人口”

農(nóng)民工、流動人口等概念經(jīng)常被人們混淆使用。流動人口（floating population）現(xiàn)象在我國實際上早已存在。根據(jù)有關(guān)資料，早在民國時期，國民黨當(dāng)局于1946年1月頒布的《戶籍法》（修訂版）中，就明確提出和使用了相對于常住人口的“流動人口”的名詞，并對它作了必要的界定，規(guī)定了登記的辦法。建國以后，我國政府也多次使用過“流動人口”的名詞概念。目前學(xué)術(shù)界對流動人口概念有許多表述，對它的外延范圍有異議。根據(jù)我國國情，流動人口是指離開了常住戶籍所在地、跨越了一定的行政轄區(qū)范圍、在某一地區(qū)暫住、滯留、活動，并在一定時間內(nèi)返回其常住地的人口。我國流動人口自從20世紀80年代中期開始成為一大突出的社會問題以來，引起了社會各界各方面的關(guān)注。

三、破除農(nóng)民工問題必須堅持的四大原則

（一）破解中國農(nóng)民工問題要堅持實事求是

破解農(nóng)民工問題必須從我國社會主義初級階段實際出發(fā)。社會主義初級階段就是中國最大的實際、最基本的國情，也是中國農(nóng)民工問題存在的最根本原因以及農(nóng)民工問題解決的根本立足點和出發(fā)點。破解農(nóng)民工問題不能從書本、從主觀愿望出發(fā)，而應(yīng)從實踐出發(fā)。要充分尊重農(nóng)民工物質(zhì)利益和首創(chuàng)精神，樹立群眾觀點，走群眾路線，從人民群眾創(chuàng)造歷史的活動中汲取思想營養(yǎng)和前進力量；要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把維護農(nóng)民工根本利益作為我們解決農(nóng)民工問題的出發(fā)點和落腳點。解決農(nóng)民工問題的效果如何，不能口頭爭論，也不能靠某種權(quán)威來評判，而只能通過實踐來檢驗，“拿事實來說話”。

（二）破解中國農(nóng)民工問題要激發(fā)社會活力

破解中國農(nóng)民工問題要遵循以人為本的原則，要堅決破除各種障礙，激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)造性活力，使農(nóng)民工的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。要在全社會形成這樣一種氛圍，即不論是農(nóng)民工還是市民，不論是體力勞動者還是腦力勞動者，不論是簡單勞動還是復(fù)雜勞動，都應(yīng)該得到承認和尊重，形成人人想干事、人人能干事、人人干成事的社會環(huán)境。破解中國農(nóng)民工問題必然要觸及一部分群體的既得利益，這就要求我們要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系、妥善處理各種社會矛盾，注重激發(fā)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體人民主動性、積極性和創(chuàng)造性，從政策上促進、制度上保證全社會創(chuàng)造活力的充分發(fā)揮。

（三）破解中國農(nóng)民工問題要體現(xiàn)社會公正

長期以來，由于體制、政策等方面缺陷和漏洞，導(dǎo)致現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會成員之間的差別逐漸擴大，農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益都受到嚴重侵害，影響了我國社會的穩(wěn)定。破解農(nóng)民工問題，要依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，賦予農(nóng)民工國民待遇。圍繞給予農(nóng)民工最基本的國民待遇這一點來設(shè)計政策，是目前解決農(nóng)民工問題的最根本出路。國民待遇是每個公民的最基本權(quán)利，包括生存權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、遷移權(quán)、社會保障權(quán)、政治參與權(quán)等。

（四）破解中國農(nóng)民工問題要堅持循序漸進

破解農(nóng)民工問題必定要觸及深層次的體制矛盾，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，不能一蹴而就。我們要堅持循序漸進，形成“摸著石頭過河”的政策制定模式。無論是工作重點、工作思路，還是工作步驟、工作方法等方面，都需要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃、精心把握，可采取“搞好試點、樹立典型、積累經(jīng)驗、完善政策、以點帶面”的工作方法。有些農(nóng)民工問題是亟待解決的而且已經(jīng)具備解決的條件，有些農(nóng)民工問題的解決還不具備條件、需要一定的時間和時機。由于農(nóng)民工構(gòu)成的復(fù)雜性，對于不同的農(nóng)民工群體，需要馬上解決的問題也不相同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工的需求與目前的條件，有步驟有計劃有重點地逐步解決。如果我們“步子太大”，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，影響和諧社會的建設(shè)。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）