加強(qiáng)閩臺農(nóng)業(yè)合作優(yōu)化福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一般規(guī)律

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例，可分為三個層次：一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為不同生產(chǎn)部門之間的比例；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為同一生產(chǎn)部門中不同產(chǎn)品之間的結(jié)構(gòu)；三是品種結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為某一產(chǎn)品中不同品種之間的比例。

農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個從低級向高級不斷發(fā)展的過程。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，種植業(yè)是各國農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而畜牧業(yè)則是“副業(yè)”；發(fā)達(dá)國家大都用了一兩百年的時間，從種植業(yè)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)牧業(yè)并重。自20世紀(jì)中期起，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，畜牧業(yè)成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（見圖）。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，體現(xiàn)出以下幾個特征：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能滿足高層次的消費需求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對粗糧、薯類的消費減少，而對于肉類、奶類、優(yōu)質(zhì)水果和蔬菜的需求增加。通過發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)和集約型畜牧業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能滿足不斷升級的需求。

（二）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力被不斷釋放并被農(nóng)外產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務(wù)業(yè)）吸收

更多的勞動分工意味著更多農(nóng)外產(chǎn)業(yè)的深度參與，加工業(yè)的發(fā)展、營銷部門服務(wù)種類和數(shù)量的增加，有利于農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，增加農(nóng)業(yè)勞動者的收入。

（三）資金和現(xiàn)代技術(shù)的投入增加

在人們減少對大自然依賴的同時，“非傳統(tǒng)資源”（智力、技術(shù)、信息、資金）對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響上升了，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向知識密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

（四）農(nóng)民素質(zhì)的提高

農(nóng)業(yè)對大自然依賴程度的降低，但對勞動者的智力、技能、管理能力等提出更高的要求。更深的分工、更細(xì)的專業(yè)化，都要求農(nóng)民成為本行業(yè)的專家。

（五）“農(nóng)工商綜合體”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化形式

這種組織結(jié)構(gòu)把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前部門和產(chǎn)后部門與產(chǎn)中部門有機(jī)地聯(lián)結(jié)了起來，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的一體化。這既有利于發(fā)揮專業(yè)化產(chǎn)生的優(yōu)勢，又可以有效地規(guī)避專業(yè)化引起的風(fēng)險。其發(fā)育程度反映著一個國家的發(fā)達(dá)程度和現(xiàn)代化水平，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的有力保障。

二、閩臺農(nóng)業(yè)合作為優(yōu)化福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供條件

（一）福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要素分析

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中（見下表），畜牧業(yè)不斷發(fā)展，種植面積逐年減少；科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)中的地位日益凸現(xiàn)，無論是在品種的優(yōu)化還是生產(chǎn)技術(shù)或營銷方面；技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求；為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值是其發(fā)展的必然之路。而且在WTO環(huán)境下，面臨的競爭更為激烈，進(jìn)一步優(yōu)化福建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是增強(qiáng)福建農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。但福建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面還有許多條件有待完善。

1.農(nóng)民合作組織發(fā)展落后。農(nóng)民合作組織是代表農(nóng)民參與市場競爭的主體，在降低交易成本、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場與自然雙重風(fēng)險的能力等方面都有著重要的作用。福建的農(nóng)民合作組織不僅數(shù)量落后，在規(guī)范農(nóng)民合作組織、形成有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民幫助成為更有競爭力的市場主體方面還有很長的路要走。

2.科技創(chuàng)新動力不足。2007中央1號文件提出“科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路”，但福建在科技含量、品牌培植、市場意識等方面還比較落后。農(nóng)業(yè)科技開發(fā)投入少，自主研發(fā)能力比較弱，技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植意識差，從而導(dǎo)致其產(chǎn)品競爭力弱、市場占有率低。

3.資金投入不足。當(dāng)前福建農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，是農(nóng)業(yè)資本深化的重要時期，通過加大資本投入，可推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高。但福建的投入不足，直到近一兩年才略有改善，2008年中央財政對福建的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付比2007年增長101%。

（二）閩臺農(nóng)業(yè)合作為福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供條件

閩臺農(nóng)業(yè)合作20多年的實踐證明，閩臺農(nóng)業(yè)合作是促進(jìn)福建農(nóng)業(yè)發(fā)展最具特色和最有效的途徑。閩臺農(nóng)業(yè)合作從最初的“狹義的大田農(nóng)業(yè)”開始，逐漸擴(kuò)展到包括農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的“廣義農(nóng)業(yè)”，又進(jìn)一步發(fā)展到以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為龍頭、帶動農(nóng)林牧副漁各業(yè)全面發(fā)展的更廣泛的合作，即閩臺農(nóng)業(yè)合作已從產(chǎn)中發(fā)展到產(chǎn)后。在深化閩臺農(nóng)業(yè)合作的新時期，應(yīng)該把閩臺農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬到“大農(nóng)業(yè)”，即包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三大部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而且，2007年中央1號文件也提出“要發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)”，即大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前部門。閩臺農(nóng)業(yè)合作雖然在產(chǎn)中和產(chǎn)后合作已有一定的基礎(chǔ)，但產(chǎn)前的合作幾乎還是空白。

從閩臺農(nóng)業(yè)交流和合作的發(fā)展歷程看，在“狹義的大田農(nóng)業(yè)”合作時，動植物優(yōu)良品種的引進(jìn)是主要的合作內(nèi)容；而在“廣義農(nóng)業(yè)”合作時，臺灣農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)與福建土地、勞動力資源的整合是合作的重點。而在“大農(nóng)業(yè)”時期，綜合閩臺的資源，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的聯(lián)系，延伸閩臺農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“農(nóng)工商綜合體”，是深化閩臺農(nóng)業(yè)合作的有效途徑。

雙贏是閩臺農(nóng)業(yè)合作的目標(biāo)，閩臺農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段、資源稟賦的差異是閩臺農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)。臺灣農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代化水平，臺灣的土地、勞動力成本比較高，而福建的農(nóng)業(yè)還處于較低階段，有豐富的自然資源和廉價的勞動力，從而成為臺灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地；臺灣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及豐富的將其轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的經(jīng)驗，為福建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐；臺灣的農(nóng)民合作組織也為福建的農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒，而且可以通過引進(jìn)臺灣農(nóng)民來推動福建農(nóng)民合作組織的發(fā)展，進(jìn)而提供農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；而且在WTO環(huán)境下，閩臺面臨一樣的激烈競爭，通過合作增強(qiáng)雙方的實力，在拓展國內(nèi)市場的同時，利用臺灣農(nóng)產(chǎn)品國際市場營銷資源，共同開拓國際市場。

三、優(yōu)化福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體思路

深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，福建科學(xué)地定位了“政府指導(dǎo)、民間推動、科技先行、企業(yè)運作、法律保障、優(yōu)化服務(wù)、宣傳推進(jìn)”的閩臺農(nóng)業(yè)合作運行機(jī)制，實現(xiàn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)村自然資源和農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)勢互補(bǔ)。深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，以收益最大化為目標(biāo)，按照比較優(yōu)勢自主進(jìn)行的原則。

（一）強(qiáng)化政府服務(wù)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又是個特殊的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)受到自然條件影響比較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很長的滯后期，而農(nóng)業(yè)自身的積累能力比較弱。所以，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)強(qiáng)化政府服務(wù)，著力消除資源暢通流動的壁壘和障礙，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，并提供必要的扶持，形成有利于資源優(yōu)化配置的運行機(jī)制。

1.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一項系統(tǒng)性的工作，需要各方協(xié)調(diào)配合和大力扶持。各級政府要提高認(rèn)識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)、計劃、財政、稅收、金融、內(nèi)外貿(mào)、科技、證券等部門要按照各自的職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)作，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的順利推進(jìn)。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)在于參與國際市場競爭，所以，政府應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促使福建農(nóng)業(yè)走出國門。從產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)，到產(chǎn)中技術(shù)環(huán)節(jié)，再到產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、儲運等，都必須按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程操作，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。

3.加大政策扶持力度。雖然政府對農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，但對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個系統(tǒng)工程來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鑒于政府財力有限，政府不要成為投入的主角，而要起到四兩撥千斤的作用。積極推動各級財政逐步增加農(nóng)業(yè)專項扶持資金規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)放寬貸款擔(dān)保條件、增加貸款額度、改善金融服務(wù)，稅務(wù)部門降低農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅、優(yōu)先兌現(xiàn)出口退稅等，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.完善信息服務(wù)體系。市場需求千變?nèi)f化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又有一個較長的滯后期，農(nóng)民難以判斷結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。政府不需要直接干預(yù)生產(chǎn)，主要為農(nóng)民及時提供信息，并且通過國家指導(dǎo)性計劃（預(yù)測）就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出導(dǎo)向性的意見。

5.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，而且農(nóng)牧結(jié)構(gòu)的調(diào)整也對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高、更全面的要求。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動植物原種良種基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)和園藝業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。畜牧業(yè)的發(fā)展是符合福建比較優(yōu)勢，它需要的勞動投入較多，適合福建勞動力豐富的省情；有利于合理利用丘陵，不需要很多優(yōu)良的耕地。畜牧業(yè)的加工鏈條比較長，使許多種植業(yè)產(chǎn)品得到“第一次加工”；有利于吸納很大一部分農(nóng)村勞動力就業(yè)。發(fā)展園藝業(yè)也有同樣的理由。而畜牧業(yè)和園藝業(yè)都是臺灣的強(qiáng)項，又是福建的薄弱環(huán)節(jié)，所以閩臺農(nóng)業(yè)在這一領(lǐng)域的合作空間很大。引進(jìn)臺灣先進(jìn)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)前部門，重視產(chǎn)后環(huán)節(jié)，推動農(nóng)工商一體化。而且產(chǎn)業(yè)鏈的延長，可以吸收的勞動力。實踐證明，產(chǎn)前和產(chǎn)后部門吸收勞動力的能力是產(chǎn)中部門的近十倍。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅拓展閩臺農(nóng)業(yè)合作的空間，也增加了農(nóng)民收入，從而擴(kuò)大國內(nèi)市場需求。

（三）發(fā)展農(nóng)民合作組織

農(nóng)民合作組織是克服農(nóng)業(yè)弱勢，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，增加農(nóng)民收入的一種制度創(chuàng)新，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)。臺灣的農(nóng)民合作組織比較發(fā)達(dá)，如臺灣的農(nóng)民產(chǎn)銷班、農(nóng)會等，在引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面都有許多借鑒的經(jīng)驗。借鑒臺灣經(jīng)驗，繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，總結(jié)經(jīng)驗，逐步加以推廣。

（四）加強(qiáng)科技交流與合作

針對閩臺農(nóng)業(yè)合作和參與國際競爭的需要，加大科技合作力度，引進(jìn)臺灣的先進(jìn)技術(shù)，特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，用高新技術(shù)改造福建傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高福建農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力以農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)這個更具實質(zhì)性的合作平臺為依托，通過辦展會這種最直接方面的交流方式，透過直接為臺灣農(nóng)民量身定做的創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)臺灣的先進(jìn)技術(shù)，借鑒臺灣將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的經(jīng)驗，注重引進(jìn)具有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和豐富經(jīng)驗的高素質(zhì)臺灣農(nóng)民。同時，通過合作辦法，建設(shè)兩岸職業(yè)教育和培訓(xùn)基地，提高農(nóng)民素質(zhì)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的合格建設(shè)者。

（五）加大資金投入

依靠農(nóng)業(yè)自身的積累難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所需的資金，在加大政府投入以及加強(qiáng)政策扶持的基礎(chǔ)上，要使企業(yè)、農(nóng)民成為主要的資金投入者。通過改善環(huán)境、突顯優(yōu)勢來吸引投資，通過政策的引導(dǎo)促使現(xiàn)有生產(chǎn)者增資擴(kuò)能，從存量和增量上加大對農(nóng)業(yè)的投入，逐步建立起以農(nóng)戶投入為主體，財政、金融、企業(yè)、社會資金和外資參與的多元化農(nóng)業(yè)投入體系。

（作者單位：漳州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系）