新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民分化與整合

肇始于1978年的經(jīng)濟改革所帶來的一個直接后果就是中國的社會結(jié)構(gòu)的變革趨勢日益加強。伴隨著經(jīng)濟改革所出現(xiàn)的利益多元化，不同利益取向的社會群體由此逐步形成。社會轉(zhuǎn)型帶來階層分化，由此將出現(xiàn)不同階層之間的利益多元化與利益沖突的局面。

一、改革開放后農(nóng)民的分化情況

改革開放之前，在人民公社體制下，整個農(nóng)民階層是一個具有單一身份性的群體或階級，同質(zhì)性很高，利益無差別，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟地位和政治地位，都是毫無差別的農(nóng)業(yè)勞動者，無差別地享有對集體財產(chǎn)的共同所有權(quán)，無差別地實行平均分配。農(nóng)民個人在勞動過程中所具有的知識、技能、體力方面的差別都不予以承認(rèn)。

改革開放后，隨著改革進(jìn)程所帶來的利益分化，農(nóng)村財產(chǎn)制度、財產(chǎn)使用制度、勞動就業(yè)制度、收入分配格局發(fā)生了根本性的變化。尤其是農(nóng)民對社會性資源的占有狀況發(fā)生了巨大變化，使農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民不再是一個意義和內(nèi)涵單一的身份指稱。在農(nóng)民當(dāng)中，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟資源、組織資源和社會資源等不同資源的占有標(biāo)準(zhǔn)，分化出農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民知識分子、個體工商戶、私營企業(yè)主、農(nóng)村管理者等群體 。另外，由于近幾年鄉(xiāng)村旅游的興起，也出現(xiàn)了不種地專門靠此生存的群體，我們姑且稱之為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者。按照德國著名社會學(xué)家馬克斯·韋伯劃分社會階層的財富、聲望、權(quán)力三標(biāo)準(zhǔn)，從事實上看，在蘇南等富裕地方，則出現(xiàn)了雙重性質(zhì)的農(nóng)民工：本地農(nóng)民工和外地農(nóng)民工。本地農(nóng)民工享有各種福利待遇，外地農(nóng)民工卻沒有這樣的機會。

同樣，農(nóng)民的群體意識也日漸形成。群體意識是社會群體成員對群體的歸屬、認(rèn)同的情感，也是成員對本群體的共同處境與共同利益的一致看法。農(nóng)民內(nèi)部的分化，使一些農(nóng)民往往能夠?qū)ふ业焦餐睦婧托枨?，并形成一致的看法和心態(tài)，表現(xiàn)為利益覺醒意識、自我維權(quán)意識彰顯、群體界別意識分明。

可見，經(jīng)過30年的分化，今天，農(nóng)民的角色和身份已經(jīng)多元化，地位和需求已經(jīng)差別化，從而形成了異常復(fù)雜、特殊的農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)，并使農(nóng)民的利益主體和利益來源多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化。作為社會結(jié)構(gòu)變動的主要內(nèi)容，農(nóng)民分化是經(jīng)濟發(fā)展所帶來的資源配置方式的調(diào)整和利益獲取方式多樣化的必然結(jié)果。從社會學(xué)的角度看，這種分化是傳統(tǒng)農(nóng)村社會向現(xiàn)代文明社會演進(jìn)的過程，是中國農(nóng)村社會進(jìn)步的表現(xiàn)。因此，只有準(zhǔn)確認(rèn)識并把握當(dāng)前農(nóng)民的分化現(xiàn)實，并分析其不利影響，才能在制定農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)時，真正做到以人為本，有力地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。

二、農(nóng)民分化對新農(nóng)村建設(shè)的不利影響

（一）貧富差距拉大，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建

農(nóng)村人口所從事的職業(yè)的分化，引起了農(nóng)村人口的收入明顯分化。這種貧富分化，在一定程度上反映著一個農(nóng)村社會的財富占有度，另一方面也反映著農(nóng)民的社會地位和社會層次。統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)民人均年純收入和城鎮(zhèn)居民人均年支配收入的比率1985年是1：2.57，到2004年是1:3.23，到2006年這個差距已經(jīng)達(dá)到1：3.3。2004年林堅、馬彥麗在江、浙、冀、贛、川5省進(jìn)行農(nóng)民收入多元化和階層分化專題調(diào)查顯示，不同職業(yè)農(nóng)民的人均純收入差異比較大 。從下表可見，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動者收入最低，與收入最高的私營企業(yè)主相比，兩者相差31332元。南京大學(xué)2006年新農(nóng)村調(diào)查聯(lián)合項目組在山西、陜西、山東、河南、安徽、天津、河北、江蘇、廣東等地的調(diào)查結(jié)果顯示，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民2005年人均收入為7971.31元，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只有3322.65元，低于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民41.6%。在此情況下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中有327人感覺有家庭經(jīng)濟壓力，占到受調(diào)查種地農(nóng)民的61.7%，而不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只有128人有同樣的感受，占非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的33.5%。在這項調(diào)查總共涉及的20個行政村（“明星村”）中，2005年人均年收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到18820元，而在陜西省的南泥灣村人均年收入僅為1526元。從這一項統(tǒng)計數(shù)字來看，二者就相差了近12倍，并且這個差距還在繼續(xù)擴大。總之，農(nóng)村發(fā)生了嚴(yán)重的貧富分化。

由于貧富差距拉大，在農(nóng)村，越是社會地位高、收入高的階層，負(fù)擔(dān)越輕；越是地位低、收入低的階層，負(fù)擔(dān)越重。其中，農(nóng)業(yè)勞動者階層雖然負(fù)擔(dān)承受能力最弱，但承擔(dān)著最重的負(fù)擔(dān)，主要集中在教育、醫(yī)療、上學(xué)三方面。而且，越是貧窮的農(nóng)村，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重。因此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與社會分層之間的逆向關(guān)系，不僅僅損害了弱勢群體——農(nóng)業(yè)勞動者階層的發(fā)展能力，帶來的農(nóng)民各群體之間的斷裂，而且也影響到了社會公正秩序，降低了政府管理社會的公信力，會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會不滿，成為建設(shè)新農(nóng)村的社會矛盾和沖突以及社會不穩(wěn)定的重要根源。有學(xué)者就指出，“一旦暴富階層和受損階層的差距變得不可接受，整個政權(quán)的道德基礎(chǔ)就將發(fā)生動搖，沒有哪個政權(quán)可以在嚴(yán)重的經(jīng)濟不平等條件下，維持政治穩(wěn)定 ”。

（二）農(nóng)民分化導(dǎo)致相對剝奪感滋生

相對剝奪感是個體將自己的地位與其他類別地位的人做了對比后所產(chǎn)生的一種情緒體驗。也就是說，當(dāng)個人把自己的情況與那些被他認(rèn)為在其參考群體中占優(yōu)勢的人相比時，就會產(chǎn)生相對剝奪感。

隨著農(nóng)村各階層收入差別不斷擴大，農(nóng)民中一些優(yōu)勢階層或群體中的一些人就利用各種有利條件，居于特殊地位，企圖憑借經(jīng)濟資源和非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來滲透政治系統(tǒng)，以規(guī)避法律和制度約束，減少行動成本，達(dá)到個人收益最大化，使平等的社會關(guān)系在一定程度上受到扭曲。這導(dǎo)致一部分農(nóng)民（主要是農(nóng)業(yè)勞動者）產(chǎn)生社會不公平感和心理不平衡，從而對一些在農(nóng)村社會中地位上升的階層，如高收入的個體工商戶、私營企業(yè)主階層和少部分農(nóng)村管理者階層的收入合法性持懷疑和否定態(tài)度。因而產(chǎn)生不滿情緒，無形中造成了農(nóng)民各階層中的二元分化，也使得農(nóng)業(yè)勞動者對農(nóng)村改革甚至目前國家所倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)的期望值下降，熱情降低。農(nóng)業(yè)勞動者階層是弱勢群體，經(jīng)濟承受力低、風(fēng)險抵御力弱，于是，在農(nóng)業(yè)勞動者群體這一龐大的隊伍中就蘊藏了巨大的社會風(fēng)險隱患，極易成為社會動蕩的“火藥桶”。他們的利益要求和自尊得不到實現(xiàn)，會感到壓抑、自卑、無助、受挫、孤立，使得他們的群體心理趨于冷漠化，以致無法客觀評價自身現(xiàn)狀的成因，使他們的行為更加沒有規(guī)則的約束，且往往采取一些粗暴的反社會行為，加劇了社會的矛盾和沖突。美國學(xué)者亨廷頓也認(rèn)為，如果不能在消除社會絕對貧困的同時，逐步縮小社會成員之間的貧富差距，那么這種“相對剝奪感”也容易使人傾向于暴力。

（三）農(nóng)民分化導(dǎo)致道德與價值準(zhǔn)則失落

道德觀念是社會良性發(fā)展的精神基礎(chǔ)，一個健康運行的社會在社會主導(dǎo)性的價值觀上也必定是積極向上的。當(dāng)前，農(nóng)村思想道德建設(shè)主流是健康的，但不可否認(rèn)的是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的分化，使得農(nóng)村社會價值觀念趨向多元化，同時也帶來了價值觀上的混亂和迷失，農(nóng)村社會的矛盾沖突也由此增多。

由于農(nóng)業(yè)比較效益相對較差、農(nóng)業(yè)勞動者地位低，農(nóng)村中相當(dāng)部分青年人主觀上不甘愿留守土地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，希望從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來。但是，由于種種原因，他們離開土地和農(nóng)業(yè)后，又找不到出路，未能在非農(nóng)部門從業(yè)，徘徊在農(nóng)民工的圈子里，與主流社會聯(lián)系的機會很少，尤其是缺乏就業(yè)的信息和機會，帶來的是該空間的信息貧乏，惡化了就業(yè)的可能性，因而成為“非農(nóng)非工”的無業(yè)游民，成為城市的“惡習(xí)地區(qū)”。因為邊緣化，他們更對村里的事漠不關(guān)心。邊緣化本身就是對既有秩序的一種否定，必然要對鄉(xiāng)村治理和發(fā)展提出種種問題和挑戰(zhàn)。

另外，由于農(nóng)民新的價值觀的逐步形成以及人緣、地緣和血緣關(guān)系等原因，農(nóng)民在一定的地域范圍內(nèi)也出現(xiàn)了分化和組合。在基層黨支部戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力比較強的村，農(nóng)民仍然緊緊團(tuán)結(jié)在黨支部的周圍，有序地開展各種運動。在基層黨支部軟弱癱瘓的村，農(nóng)民的組合流向出現(xiàn)了幾種趨勢：一種是商品經(jīng)濟發(fā)達(dá)的村，農(nóng)民大都向能人靠攏，這就是所謂的“能人效應(yīng)”；在社會治安混亂的村，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民就會向強勢群體靠攏；在交通閉塞、貧困落后的村，農(nóng)民大都向宗教、宗教勢力靠攏，遇到疑難問題，不是找村支書或村長而是找族長。這不可避免地會產(chǎn)生許多負(fù)面效應(yīng)，帶來諸多社會問題，這也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的潛在因素。

（四）農(nóng)民分化導(dǎo)致群體性事件凸現(xiàn)，使農(nóng)村缺乏凝聚力

經(jīng)過30年的改革開放，農(nóng)民階層市場經(jīng)濟意識較為充分，自主意識、自我意識較濃，對自身權(quán)益較為重視。正是出于維護(hù)和擴大自身利益的動機，他們要求在村治中有更多的發(fā)言權(quán)和影響力，渴望影響村社公共權(quán)力運作。特別是在農(nóng)村市場經(jīng)濟大潮中涌現(xiàn)出的一批掌握著經(jīng)濟、知識、技術(shù)、政治等優(yōu)勢的社會資源階層，如農(nóng)民工、個體工商戶、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)村管理者等等，他們將形成農(nóng)村新的政治精英，進(jìn)而對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)?？梢哉f，農(nóng)村社會階層的分化為基層民主政治建設(shè)提供了必要的社會基礎(chǔ)。特別是由于利益的分化，占人口很大比例的農(nóng)業(yè)勞動者階層，面對經(jīng)濟收入的低下和生活的困難，以及與其他階層經(jīng)濟收入的巨大差距，將使他們更多地關(guān)注在公平條件下實現(xiàn)本階層成員及其子女的上升性移動，以改變他們的社會地位。因而農(nóng)民各階層要求通過民主參與表達(dá)利益的愿望和積極性日益提高，而政治體制尚未提供相應(yīng)的制度化參與渠道，即使僅有的“兩會”也形同虛設(shè)，民主決策權(quán)力往往為村委會、村黨支部及富人把持，造成目前農(nóng)民非制度化政治參與時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為抗議、集體上訪、越級上訪、報復(fù)村干部，甚至暴力攻擊執(zhí)法人員，沖擊國家機關(guān)和政府部門等過激行為等。

另外，隨著2004年以來農(nóng)業(yè)稅的相繼取消及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，一定程度上緩解了干群關(guān)系。但費改稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接從農(nóng)村提取喪失了合法性依據(jù)，由此導(dǎo)致農(nóng)村階層矛盾的新特點就是：階層關(guān)系簡化，資源保護(hù)意識增強，集體行動的意識和力量對于村內(nèi)占用資源和城市占用農(nóng)村資源的要求有強烈的排斥感和集體行動能力。另外，教育、醫(yī)療費用的日益上漲又成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個新的重要因素。一方面，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅得到了減免，并享受一定數(shù)額的糧食補貼；另一方面，由于農(nóng)業(yè)市場資料上漲，教育、醫(yī)療費用的上漲、鄉(xiāng)村組織向農(nóng)民變相收費的強烈沖動引起的鄉(xiāng)村組織不規(guī)范行政行為等，都會引起農(nóng)民的不滿。鄉(xiāng)村管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)民最直接接觸到的國家代表，因此，一些農(nóng)民可能把他們對國家的不滿發(fā)泄到這些鄉(xiāng)村干部身上。還有部分基層干部下鄉(xiāng)考察開著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看，視干群關(guān)系如臣民關(guān)系，兩極分化，互不信任，最終引發(fā)農(nóng)民群體性事件。

（五）農(nóng)民分化使新農(nóng)村建設(shè)缺乏組織保障

農(nóng)民階層的分化過程實質(zhì)上是利益分化的過程。利益的分化改變了農(nóng)民之間的社會關(guān)系，社會關(guān)系的變動累積到一定程度便會引起社會政治結(jié)構(gòu)的變動。而作為農(nóng)村社會支柱的基層黨組織，在整個社會變革的大環(huán)境下并沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，而且有日益弱化的趨勢。

由于改革開放以來農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在比較利益的驅(qū)動下，幾乎所有的青壯年都出去了，留下的是“三八六一部隊”及老弱病殘，使農(nóng)村基層黨組織受到嚴(yán)重影響。因為，大量青壯年外出，難以選出高水平的領(lǐng)導(dǎo)。一些農(nóng)村黨組織后繼乏人，難選取。一些地方黨組織不注重后備干部的培養(yǎng)，長期不發(fā)展黨員，原有黨員隊伍嚴(yán)重老化，中青年黨員稀少，缺乏合適人選。少數(shù)村的村民包括黨員整體文化素質(zhì)低、能力差，人才缺乏，沒有人選。一些村的黨員黨性弱、責(zé)任心差，只顧自己富，不顧大多數(shù)，誰也不愿當(dāng)支部書記?！凹议L”專制，或宗派家族爭斗，互相攻擊，鬧不團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生不出支部書記等，并且使民主管理陷入困境，民主決策難以實現(xiàn)，民主監(jiān)督流于形式。

另外，更重要的是，農(nóng)民各階層之間以及農(nóng)民各階層與農(nóng)村組織之間的信任感大量流失。農(nóng)民的政治信任感又是與農(nóng)民對政治體制的效能感和績效感緊密聯(lián)系著的，“對社會需求滿足的程度已經(jīng)成為能否贏得政治忠誠和支持的重要因素?！钡钱?dāng)前一些鄉(xiāng)村組織不是懶軟困渙散、腐敗，就是作威作福一派“黑老大”樣。“凡是政府大力推進(jìn)、宣傳和倡導(dǎo)的，老百姓總持懷疑態(tài)度，甚至還有讓干的偏不干，不讓干的偏干” 。鄉(xiāng)村組織在協(xié)調(diào)農(nóng)民各階層行為，保護(hù)農(nóng)民各階層利益方面給農(nóng)民帶來了心理上的挫折感，這必然影響農(nóng)民對鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)的信任感和認(rèn)同感。同時，極少數(shù)富有階層控制著與合理的社會財富分布原則不相符合的大量公共資源，把維護(hù)個人利益作為一個重要的著眼點或以政治性捐助尋求政治庇護(hù)。而底層農(nóng)業(yè)勞動階層可能有向往民主的強烈政治欲求，但是在促動民主化的過程中又易采取不適當(dāng)?shù)摹⒎抢硇缘姆绞?，結(jié)果適得其反，更降低了廣大農(nóng)民的參與熱情，必然阻礙新農(nóng)村建設(shè)的實施。

還有諸如農(nóng)村教育問題、人口問題、環(huán)境問題等。這些經(jīng)濟的、社會的、政治的問題糾合在一起，加大了農(nóng)村社區(qū)控制的難度，干部和群眾雙方都有一股怨氣，并呈擴大漫延之勢。農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，越來越多地受到政治因素和不良社會情緒的制約。

可以說，現(xiàn)階段農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)的形成和明晰，是改革開放后農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段，是讓一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕的中國特色社會主義理論的具體體現(xiàn)。農(nóng)村社會階層的急劇分化和變遷，沖破了村社原有的社會秩序、價值觀念和行為規(guī)則。這種非均衡的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成了現(xiàn)時農(nóng)村多元利益群體、多層社會結(jié)構(gòu)、多元價值觀念、制度和行為規(guī)則并存的混合體制?；旌象w制的存在，為不同社會利益群體確定自己在這種轉(zhuǎn)型社會中的角色和地位，提供了多元選擇，從而也提供了實現(xiàn)不同社會利益的多元渠道，減緩了制度性、體制性沖突，但同時，社會急劇轉(zhuǎn)型，多元利益和價值觀念相互沖突，可以認(rèn)為這是當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾急劇上升的深層原因，因此，必須采取各種措施妥善處理農(nóng)民分化問題是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。

三、政策措施

（一）協(xié)調(diào)好農(nóng)村各階層的利益關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村一定要通過調(diào)查研究，掌握新農(nóng)村的趨勢，適時適地制定好各種政策，協(xié)調(diào)好各個階層的利益關(guān)系，進(jìn)行“有意識的社會調(diào)節(jié)”。首先要從發(fā)展和保持農(nóng)村社會活力、追求社會效率的角度出發(fā)，保護(hù)優(yōu)勢階層的正當(dāng)利益不受侵犯，這將增強農(nóng)村社會全體成員致富的信心。同時也要充分考慮弱勢群體階層的利益，調(diào)動弱勢階層的主動性、積極性。在農(nóng)村各階層之間保持一種互惠互利的關(guān)系。讓相對處在高處的優(yōu)勢階層在利益增進(jìn)時，不能以損傷弱勢階層的利益為條件，相反在優(yōu)勢階層的利益增進(jìn)的同時，弱勢階層的處境也相應(yīng)改善。其次要本著社會公平的原則考慮，依法打擊各類優(yōu)勢階層的尋租活動。嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，逐步緩解農(nóng)民收入拉大的趨勢，防止兩極分化。從政策上致力于形成合理的農(nóng)村社會分配機制，限制和取消各種非法收入獲得的渠道，利用金融、稅收等手段協(xié)調(diào)行業(yè)間利益差距，尤其是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)之間的經(jīng)營收益差距。再次，貧困階層是農(nóng)村各階層中的弱勢群體，由于他們所處的自然地理環(huán)境相對較差，勞動力文化程度明顯偏低，加上資金不足，收入增長的難度很大，迫切需要各方面從財政金融方面加大對貧困階層的扶持力度，降低貸款門檻，盡可能為他們的生產(chǎn)提供資金，并加以扶持和引導(dǎo)，以促使弱勢階層向上“流動”。

（二）加強基層組織建設(shè)，努力改變基層組織癱瘓的局面

新農(nóng)村建設(shè)離不開基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，為此，要努力改變基層組織建設(shè)癱瘓的局面，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力吸引先進(jìn)分子入黨，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用。要把黨的建設(shè)、基層組織建設(shè)和農(nóng)民的增收、農(nóng)村社會的全面發(fā)展緊密地結(jié)合起來，要提高基層組織工作人員的待遇和工作環(huán)境，想辦法吸引農(nóng)村先進(jìn)分子擔(dān)任鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，努力改善干群關(guān)系，提高干部的服務(wù)意識和服務(wù)水平。只有建立強有力的基層組織，才能更好地帶動農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的潮流中來。

同時，各地要根據(jù)情況，具體抓好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)的組織與制度建設(shè)。村民自治組織要逐步規(guī)范化、制度化，農(nóng)村黨支部要真正在帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，要根據(jù)新時期的情況，建立民兵、青年、婦女和行業(yè)協(xié)會等的群眾組織，并通過這些組織，了解搜集信息，教育培訓(xùn)農(nóng)民，組織農(nóng)民有計劃地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工，將分化了的農(nóng)民逐步組織起來。通過提高農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化人力資源配置，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依托億萬農(nóng)民的力量推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（三）構(gòu)建制度化平臺，健全各階層利益表達(dá)機制

利益表達(dá)，亦即各農(nóng)民階層反映自身利益要求，是實現(xiàn)利益整合不可缺少的途徑。社會群體的分化導(dǎo)致利益要求的復(fù)雜化，必然需要開辟新的利益表達(dá)渠道。首先，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政治參與渠道，健全具體制度，充分吸納農(nóng)民廣泛地參與政治活動。如在人大制度方面，健全代表候選人制度，嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和人民代表大會組織法，保證代表確實能代表農(nóng)民各階層的利益和其權(quán)利的行使等；在村民自治制度方面，全面認(rèn)真地落實《村民委員會組織法》賦予農(nóng)民的各項民主權(quán)利，建立健全“四民主”的具體操作制度等。其次，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷拓展公民政治參與的空間，擴大公民政治參與的渠道，以滿足不斷出現(xiàn)的社會階層要求參與政治的需求和愿望。更為重要的是必須使公民政治參與制度化，“用法律規(guī)章的形式對公民政治參與的內(nèi)容、范圍、方式予以確定，做到有法可依，有法必依，用法律來調(diào)整、規(guī)范公民的政治參與”。特別是對于目前還缺少政治參與渠道的階層，應(yīng)該給予特別關(guān)注。如當(dāng)前的農(nóng)民工階層，他們在政治上的利益表達(dá)渠道受到很大的局限，成了切切實實的“邊緣人”。

（四）加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和經(jīng)營能力

在繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，要積極完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制，進(jìn)一步強化中央財政和省級財政支持農(nóng)村教育的職責(zé)和投入力度，使增加財政教育投入的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村并重點向貧窮農(nóng)村傾斜，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民享受必需的公共教育，為減少文盲半文盲創(chuàng)造條件，使他們能抵御各種落后文化和觀念的侵蝕。從眼前看，要大力推進(jìn)職業(yè)教育。職業(yè)教育一定要堅持實際、實用、實效的原則，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來，注意長短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、點面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。同時使其掌握基本的政治技能，學(xué)會運用法律武器和政治工具來捍衛(wèi)權(quán)益。

（五)深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動自由

戶籍制度的改革，說到底，就是如何平等對待農(nóng)民的問題，就是給農(nóng)村人口以平等待遇，使得人民之間只有職業(yè)的不同，不再有任何含義上的身份差別。中國戶籍制度改革的終極目標(biāo)應(yīng)該是恢復(fù)和實行全體公民的居住和遷徙自由。因此，必須深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動自由。一方面，要適應(yīng)市場經(jīng)濟對勞動力和人才流動的需求，堅持市場趨向和改革方向；另一方面，還必須遵循“常住地戶口的入戶原則，建立一種以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”的目標(biāo)模式，以恢復(fù)戶口反映公民居住生活狀況、公民身份、職業(yè)及其他社會屬性的本來面目，弱化戶口的功利色彩，實現(xiàn)勞動力的合理流動和公平競爭。

（六）完善農(nóng)村社會保障體系，保證農(nóng)民分化過程中的社會穩(wěn)定

為農(nóng)民提供可靠的生產(chǎn)和生活保障，是社會主義建設(shè)的基本目標(biāo)之一。要建立健全包括農(nóng)民養(yǎng)老、勞動就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險等內(nèi)容的社會保障體系，將農(nóng)民全部納入其中。隨著農(nóng)民的分化，一部分農(nóng)民如私營企業(yè)主、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、外出打工的農(nóng)民工，主要來自第二三產(chǎn)業(yè)所得的收入，包括一部分資本報酬，他們面臨的主要是工傷、疾病、養(yǎng)老風(fēng)險。目前國家已經(jīng)強力要求用人單位為他們繳納上述保險，由于實際上企業(yè)和個人都不愿意繳納這部分錢，即使繳納了，上述農(nóng)民到異地又不能適用的情形，所以目前這部分人并非應(yīng)保盡保。要繼續(xù)加大監(jiān)督措施，完善機制，將這部分人分門別類納入社會保障體系，并使之完全離開土地，完全改變其農(nóng)民身份。而對于農(nóng)業(yè)勞動者，應(yīng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為他們提供穩(wěn)定和充分的就業(yè)機會，保證其有足夠的穩(wěn)定的收入，同時繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療。而對于特別貧困的階層，國家已經(jīng)規(guī)定，凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請低保。目前，全國31個?。▍^(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，預(yù)計到年底前，億萬農(nóng)民將全面享受低保。但由于農(nóng)村固有的“頑疾”，如“人情風(fēng)”、“虛假瞞報”、“資金被擠占挪用”等，其實際效果仍待檢驗。因此要繼續(xù)完善這項措施。同時，努力建立新型的農(nóng)村社會救助體系，做好農(nóng)村貧困性社會救助、災(zāi)害性社會救助和疾病性社會救助，保證農(nóng)民分化過程中的穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)村社會健康和諧發(fā)展提供保障。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）