當前我區(qū)經(jīng)濟運行中需要關(guān)注的主要問題及對策建議

今年以來，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實國家宏觀調(diào)控的各項措施，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速的增長勢頭。但也不可忽視投資增速放緩、居民消費價格持續(xù)上漲和節(jié)能減排壓力較大等突出問題，以及經(jīng)濟運行中的不確定性因素等，需要加以高度關(guān)注。

一、需要關(guān)注的主要問題及基本態(tài)勢判斷

（一）經(jīng)濟增長自高位趨穩(wěn)后出現(xiàn)小幅回落，節(jié)能減排壓力依然較大

今年以來，我區(qū)積極貫徹國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，經(jīng)濟增長速度小幅回落，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。一季度生產(chǎn)總值同比增長18.3%，比去年同期下降0.5個百分點。從歷年來生產(chǎn)總值情況看（見圖1），一季度增長速度通常是全年最低的，此后基本呈逐季加快的態(tài)勢，2007年上半年增速達到18.2%；同期地區(qū)生產(chǎn)總值占全年的比重為38.56%（見圖2）。

我區(qū)節(jié)能減排形勢嚴峻，節(jié)能減排壓力依然較大。主要原因在于能源綜合利用效率低、工業(yè)重型化趨勢加快，以及服務業(yè)發(fā)展相對滯后，節(jié)能減排體系不健全等。如不能加以有效控制，將對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和環(huán)境友好型社會的建設產(chǎn)生不利影響。

（二）三大需求兩降一升，物價攀升作用不可低估

投資增速有所回落。受市場規(guī)律變化和國家宏觀調(diào)控的影響，上半年固定資產(chǎn)投資增速進一步回落。1-5月全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速達到21.5%，比上年同期低3.3個百分點，在全國的位次由上年同期的第15位下降至第23位。需要注意的是，由于我區(qū)經(jīng)濟增長的投資拉動型特征，其下降將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生潛在威脅，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)增長以及民生改善等失去必要的資金支持。

消費需求增長迅猛。1-5月全區(qū)社會消費品零售總額同比增長23.3%，比上年同期快7個百分點。究其原因，除受到消費升級、職工工資水平提高等因素影響外，物價水平上漲很大程度上導致了消費額的增加。受鋼材、原油等原材料價格上漲和國家加強房地產(chǎn)調(diào)控等影響，居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，汽車、住房等消費需求短期內(nèi)呈下降趨勢，食品消費支出不斷增加。但需要注意的是，如果物價居高不下、通貨膨脹壓力進一步增大，消費增長將受到抑制而出現(xiàn)回落，而且還將帶來嚴重的社會問題，須引起高度重視。

進出口增速大幅度下降。1-5月全區(qū)海關(guān)進出口總額同比增長11.2%，比去年同期下降10.6個百分點。其中，出口總額增速回落19個百分點，進口總額回落6.5個百分點。自去年5月以來，人民幣實際有效匯率升值幅度較大，對我區(qū)出口增長產(chǎn)生一定的抑制作用。二季度受美國次貸危機和出口退稅率調(diào)整的影響，我區(qū)出口的外部需求將繼續(xù)減弱。

（三）三次產(chǎn)業(yè)增長均有不同程度回落，農(nóng)牧業(yè)下降幅度最大

農(nóng)牧業(yè)增長下降，氣候和農(nóng)資價格上漲影響較大。今年春季大部分地區(qū)降雨偏少，土壤墑情普遍不如去年，加上農(nóng)資價格上漲，在去年較快增長的基礎上進一步加快上升的難度較大，一季度第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.4%，比上年同期下降了5.5個百分點。進入二季度以來，降雨增加，土壤墑情逐步改善，牲畜出欄情況良好，為農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)奠定了基礎。國際糧油價格的不斷上漲，為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了巨大的外部需求。為減輕成品油調(diào)價、農(nóng)資漲價的影響，中央財政已累計向我區(qū)下達農(nóng)資綜合補貼資金31.8億元，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。為維護糧食安全，國家將逐步加大農(nóng)牧業(yè)投資，這將促進我區(qū)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。

第二產(chǎn)業(yè)增長小幅回落，主要工業(yè)產(chǎn)品增長保持穩(wěn)定。一季度第二產(chǎn)業(yè)同比增長24.5%，比上年同期下降1.6個百分點。二季度，鋼鐵等資源性產(chǎn)品和動力價格上漲和國內(nèi)煤電油氣運再度緊張，為我區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來了機遇，但同時也帶來了生產(chǎn)成本的攀升；而從緊的貨幣政策、銀行加息將使企業(yè)資金面臨吃緊；從政策分析看，國家繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，從嚴限制高耗能、高排放行業(yè)新上擴能項目，將影響我區(qū)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的項目建設。

第三產(chǎn)業(yè)增長平穩(wěn)，增長幅度有所下調(diào)。一季度第三產(chǎn)業(yè)同比增長13.7%，比上年同期下降了0.1個百分點。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，1-5月房地產(chǎn)投資增長59.9%，房屋施工面積和竣工面積分別增長45.3%和12.5%。金融業(yè)穩(wěn)定增長，1-5月金融機構(gòu)人民幣存款余額和貸款余額分別增長25.6%和17.4%。下階段第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利和不利因素并存，一是隨著貨物運輸需求持續(xù)擴大，交通運輸業(yè)發(fā)展加快，但較高的油價對公路運輸造成一定的影響。二是城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，居民住房質(zhì)量的更新?lián)Q代，為房地產(chǎn)業(yè)奠定了需求基礎，但國家宏觀調(diào)控政策效應的逐步釋放也將一定程度上制約房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是投資需求的上升促進了企業(yè)存貸款規(guī)模的擴大，但從緊貨幣政策的實施、金融機構(gòu)人民幣存款準備金率的上調(diào)對商業(yè)銀行和金融市場產(chǎn)生了一定影響，制約了企業(yè)貸款增長。四是隨著旅游黃金季節(jié)的到來，草原草勢的狀態(tài)良好，旅游需求將進一步上升。旅游區(qū)基礎設施不斷改善，服務質(zhì)量逐步提高，將進一步促進旅游業(yè)加快發(fā)展，但會展業(yè)規(guī)模的收縮和因燃油價格上漲提高的旅游交通成本，對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

（四）東部盟市發(fā)展加快，但發(fā)展質(zhì)量有待提高

各盟市經(jīng)濟發(fā)展勢頭普遍良好，區(qū)域間發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。呼、包、鄂優(yōu)勢地區(qū)繼續(xù)帶動全區(qū)經(jīng)濟快速增長，一季度三市生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重為56.8%，比去年同期下降1.1個百分點。東部5盟市加快發(fā)展，占全區(qū)的比重由去年的28.5%上升至30.3%，其中通遼、赤峰和錫林郭勒3個盟市生產(chǎn)總值增速超過全區(qū)平均水平。但同呼包鄂地區(qū)相比，東部5盟市還存在著資金等要素投入不足、自主增長能力不強、結(jié)構(gòu)趨同，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施相對落后，以及對內(nèi)對外開放層次有待進一步提高等突出現(xiàn)象。

（五）財政收入和居民收入增速下降，農(nóng)牧民收入增長后勁不足

財政收入增長減緩。今年以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增速回落，再加上能源、原材料價格上漲，影響了工業(yè)、交通運輸、電力等行業(yè)的稅收增長，使得財政收入增速減緩。1-5月，財政總收入同比增長38.2%，比去年同期下降5.2個百分點。

居民收入增長趨緩。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長15.5%，比全國平均水平高4個百分點，但比去年同期低5.2個百分點；農(nóng)牧民人均純收入同比增長10.5%，比全國平均水平低8個百分點之多，比上年同期低11.9個百分點。表明糧食肉類價格大幅度上漲的同時，我區(qū)農(nóng)牧民并沒有明顯受益，而農(nóng)資價格的上漲更可能使其有限的收益被抵消。

（六）居民消費價格居高不下，控制物價形勢嚴峻

1-5月，全區(qū)居民消費價格指數(shù)累計上漲高達8.1%，比前4個月回落0.2個百分點。拉動價格總水平上漲的主要因素是食品類價格，漲幅高達23.2%。其主要原因一是國際市場糧價大幅度上漲；二是種養(yǎng)殖成本隨著化肥、農(nóng)用機油等生產(chǎn)資料價格上漲而提高；三是去年居民消費價格指數(shù)大幅上漲在今年形成較大翹尾，對1-5月全價格上漲起到一定的推動作用。居民消費價格的上漲，給居民生活帶來一定影響，使得居民實際收入增長放緩、財產(chǎn)縮水、食品支出較快增加。

（七）社會保障覆蓋面有待進一步拓展

到5月末，全區(qū)基本養(yǎng)老保險參統(tǒng)人數(shù)達到373.77萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到220.45萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到357.68萬人。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由去年的172元提高到192元，5月份當月低保人數(shù)達到80.6萬人，人均補助水平125.7元；農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍在去年90.4萬人基礎上擴大到110萬人，農(nóng)區(qū)補助標準438元，牧區(qū)補助標準500元。但我區(qū)社會保障體系相對薄弱，主要表現(xiàn)在社會保障覆蓋面窄、大批國有企業(yè)職工因“轉(zhuǎn)軌”斷保、棄保增多、社會救助體系尚不健全等方面。

（八）公共服務能力建設有待進一步加強

今年以來，我區(qū)優(yōu)化公共服務資源配置，加大公共服務支出，加強教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務和社會事業(yè)建設，公共服務能力進一步提高。但政府在提供公共服務產(chǎn)品方面與廣大人民群眾的需求還存在明顯差距，主要表現(xiàn)在：部分地區(qū)“兩基”達標仍處于較低水平，全區(qū)尚有20多萬中小學生在校外借（租）?。唤逃Y(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，職業(yè)教育和高等教育發(fā)展相對滯后；農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系仍然薄弱；文化設施城鄉(xiāng)分布不均衡等。

二、全年經(jīng)濟運行趨勢判斷及對策建議

2008年下半年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨較為復雜的外部環(huán)境。從國際環(huán)境看，能源、原材料、糧食等價格的大幅度上漲將使世界面臨經(jīng)濟增長放緩，通貨膨脹壓力進一步加劇，對我國的能源安全和糧食安全造成一定的影響，人民幣升值壓力難以釋放，從而危及我國的金融安全，這些不利因素都將增加我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不確定性。

從國內(nèi)環(huán)境看，面對各種不確定的因素，中央通過宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟過快增長得到了有效遏制，緩解了通脹壓力由糧食、能源領(lǐng)域向其他領(lǐng)域的全面擴散。從做好兩手準備著眼，提出既要防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)向過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟下滑，避免大的回落。隨著穩(wěn)健的財政政策的實施，國家將進一步加大社會事業(yè)等方面的支出，繼續(xù)重點支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、抗災救災以及重大基礎設施項目的建設等，將直接推動我區(qū)投資需求的上升；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的全面推進，對老、少、邊、窮地區(qū)扶持力度的進一步加大，以及國家繼續(xù)加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策，都將為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來提供發(fā)展動力，保證我區(qū)經(jīng)濟總體上保持平穩(wěn)較快增長水平。

在上述適度偏緊的宏觀背景下，考慮到我區(qū)經(jīng)濟增長的資源性特征，再綜合目前經(jīng)濟運行的趨勢和歷年經(jīng)濟運行特點，預計2008年地區(qū)生產(chǎn)總值仍將保持較快增長。全年消費穩(wěn)定快速增長，投資則有小幅回落，進出口保持穩(wěn)定，總體影響上將使全社會固定資產(chǎn)投資的擴張勢頭有所減弱。使經(jīng)濟運行呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、小幅下降的態(tài)勢，生產(chǎn)總值將達到7042億元，增長17%左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4%左右，第二產(chǎn)業(yè)增長23%左右，第三產(chǎn)業(yè)增長15%左右，社會消費品零售總額增長20.5%左右。（見下表）

為實現(xiàn)上述目標，下半年應加強以下幾方面的工作：

一是以新思路新方法打開投資增長新局面，用新的思路爭取國家投資，用新的方式擴大招商引資，用新的舉措啟動民間投資，用新的平臺發(fā)展資本市場，加強和改進項目前期工作，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。二是抑制物價過快上漲，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品供給安全保障機制，抑制教育、醫(yī)療價格過快上漲，切實抓好價格監(jiān)管。三是切實抓好節(jié)能減排，積極推進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化節(jié)能監(jiān)督管理。四是加強各項民生工作，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步完善社會保障體系，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)和諧社會建設規(guī)劃綱要》的要求，進一步增強民本意識，積極推進和諧社會建設。五是努力提高居民收入水平，穩(wěn)步提高職工工資，努力擴大就業(yè)，進一步完善社會保障體系。

（執(zhí)筆：楊臣華 黃占兵 安土玲）