運(yùn)輸價(jià)格：適當(dāng)疏導(dǎo) 從嚴(yán)控制

成品油價(jià)格調(diào)整之后，為穩(wěn)定終端的運(yùn)輸價(jià)格，國家發(fā)改委、財(cái)政部和交通運(yùn)輸部昨日聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地緩解成品油調(diào)價(jià)對交通運(yùn)輸業(yè)的影響，嚴(yán)格控制連鎖反應(yīng)。

有形之手調(diào)控運(yùn)輸價(jià)格鏈

“這種調(diào)控將分兩方面進(jìn)行?！?月30日，交通部公路科學(xué)研究院的一位研究員表示，由于目前公路貨運(yùn)業(yè)價(jià)格市場放開，而行業(yè)的成本利潤也較低，因此成品油提價(jià)之后，公路貨運(yùn)業(yè)受到調(diào)價(jià)影響最大，也將凸顯成本矛盾。

成品油價(jià)格調(diào)整后，相應(yīng)增加了公路、水路客貨運(yùn)輸成本。這位研究員表示，一部分調(diào)控將以財(cái)政補(bǔ)貼形式發(fā)放，確保城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、出租車運(yùn)價(jià)穩(wěn)定。

另一部分調(diào)控針對公路客運(yùn)。三部委通知，對實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的公路客運(yùn)（不含農(nóng)村道路客運(yùn)），可通過建立和完善運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，在充分考慮市場供求狀況和社會承受能力，統(tǒng)籌兼顧消費(fèi)者和經(jīng)營者利益的前提下，合理疏導(dǎo)運(yùn)價(jià)矛盾。上述研究員表示，各地方政府很可能將采取征收燃油附加費(fèi)的方式來平抑成本提高。

在整個公路交通運(yùn)輸體系中，本次成品油提價(jià)直接受到價(jià)格鏈影響的是公路貨運(yùn)。目前，國內(nèi)公路貨運(yùn)體系已完全放開，上述研究員認(rèn)為，貨運(yùn)行業(yè)企業(yè)在本次成品油價(jià)較大幅度提升之后，將面臨一次行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“一些組織化程度高、燃油使用效率高的企業(yè)將獲得更大的市場空間，而一些空車率高、調(diào)度較差的企業(yè)會逐漸退出市場?！边@位研究員說。

對此，三部委在通知中表示，企業(yè)要通過改善管理、降低成本等措施消化成本增支，嚴(yán)禁超過油價(jià)上調(diào)成本增支幅度搭車漲價(jià)。對已經(jīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的公路貨運(yùn)、水路客貨運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸價(jià)格，也要加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，及時制止經(jīng)營者超成本增支幅度搭車漲價(jià)。

但除了行業(yè)調(diào)整之外，目前的現(xiàn)實(shí)狀況是，由于國內(nèi)鐵路運(yùn)輸緊張，公路貨運(yùn)的大部分運(yùn)輸品仍為低附加值的大宗商品，如原材料、煤炭、糧食等，企業(yè)利潤提高空間不大，因此全行業(yè)都較難消化燃油成本上升的壓力。業(yè)內(nèi)有擔(dān)憂認(rèn)為，這不可避免地會出現(xiàn)超載來轉(zhuǎn)嫁成本的現(xiàn)象，對于公路等基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷使用，也需要有預(yù)見和相應(yīng)的對策。

與此同時，為減緩交通運(yùn)輸成本壓力，各公路道路的收費(fèi)也將受到監(jiān)管。上述通知要求，各地要繼續(xù)加大清理整頓涉及交通運(yùn)輸行業(yè)收費(fèi)的工作力度。將取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對相關(guān)交通運(yùn)輸經(jīng)營者給予減免收費(fèi)優(yōu)惠政策，努力降低運(yùn)輸成本，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。

通知要求，各地要繼續(xù)加大清理整頓涉及交通運(yùn)輸行業(yè)收費(fèi)的工作力度。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對相關(guān)交通運(yùn)輸經(jīng)營者給予減免收費(fèi)優(yōu)惠政策，努力降低運(yùn)輸成本，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；對定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛推廣實(shí)行通行費(fèi)月票或年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠。各地要認(rèn)真落實(shí)對整車合法裝載運(yùn)輸蔬菜、生豬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛的“綠色通道”政策；落實(shí)對向地震災(zāi)區(qū)運(yùn)送抗震救災(zāi)物資的車輛實(shí)行免繳過路過橋費(fèi)的優(yōu)惠政策。

油價(jià)高企的前前后后

2007年11月份國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整后，國際市場油價(jià)繼續(xù)攀升，特別是今年2月份以來漲速加快，2月19日、5月6日和5月21日先后突破每桶100美元、120美元和130美元，6月6日沖高至每桶138.54美元。

我國原油消費(fèi)近一半靠進(jìn)口，由于國際市場原油價(jià)格上漲，成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的矛盾日益突出。煉油企業(yè)生產(chǎn)虧損加劇，造成了部分煉廠特別是地方煉廠停產(chǎn)和半停產(chǎn)，影響成品油市場供應(yīng)。

近一段時間以來，部分地區(qū)再度出現(xiàn)排隊(duì)加油、停供限供的現(xiàn)象。適當(dāng)提高成品油價(jià)格，有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，增加國內(nèi)成品油供給，保障市場供應(yīng)，促進(jìn)石油資源節(jié)約。

綜合考慮國際市場油價(jià)上漲和社會各方面承受能力，這次汽油、柴油價(jià)格每噸提高1000元，航空煤油價(jià)格每噸提高1500元。汽油和柴油的全國平均零售基準(zhǔn)價(jià)分別由每噸5980元和5520元調(diào)整為6980元和6520元；上浮8%后的全國平均零售價(jià)分別為每噸7540元和7040元；折合每升約分別提高0.8元和0.92元。航空煤油出廠價(jià)格由每噸5950元調(diào)整為7450元。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2008年6月20日起，國內(nèi)成品油價(jià)格每噸調(diào)高1000元。為確保成品油價(jià)格改革順利實(shí)施，有效緩解成品油調(diào)價(jià)對部分困難群眾和社會公益性行業(yè)的增支壓力，中央財(cái)政已于成品油價(jià)格調(diào)整當(dāng)日緊急撥付補(bǔ)貼資金198億元，對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、城市出租車和種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼。其中：對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、城市出租車五類補(bǔ)貼對象增加補(bǔ)貼資金120億元；對種糧農(nóng)民再次增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金78億元。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，為減少調(diào)價(jià)對群眾生活的影響，控制調(diào)價(jià)連鎖反應(yīng)，對此次成品油調(diào)價(jià)增加的支出，將對運(yùn)輸相關(guān)行業(yè)采取綜合配套措施，如對城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，運(yùn)輸價(jià)格不提高；成品油價(jià)格調(diào)整對出租車行業(yè)的影響，通過增加財(cái)政補(bǔ)貼、進(jìn)一步清理不合理負(fù)擔(dān)解決，價(jià)格暫不調(diào)整；液化氣、天然氣、鐵路客運(yùn)價(jià)格不作調(diào)整。各項(xiàng)補(bǔ)貼資金中央財(cái)政即日下?lián)芨鞯亍?/p>

發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，鐵路貨運(yùn)價(jià)格、民航燃油附加標(biāo)準(zhǔn)以及公路客運(yùn)價(jià)格允許適當(dāng)疏導(dǎo)，但必須從嚴(yán)控制，由企業(yè)自行消化一部分成品油提價(jià)帶來的成本增支因素，防止價(jià)格水平不合理上漲。同時各地要繼續(xù)加大減免政府規(guī)費(fèi)、減輕經(jīng)營者不合理負(fù)擔(dān)的工作力度。對已經(jīng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的公路貨運(yùn)和水運(yùn)價(jià)格，各地要加強(qiáng)監(jiān)測，防止不合理漲價(jià)。

成品油價(jià)四年上漲情況縱覽

2005年

3月23日

上調(diào)汽油出廠價(jià)格每噸300元

5月10日

上調(diào)柴油出廠價(jià)格每噸150元

5月23日

降低汽油出廠價(jià)格每噸150元

6月25日

上調(diào)汽油出廠價(jià)格每噸200元

上調(diào)柴油出廠價(jià)格每噸150元

上調(diào)航空煤油出廠價(jià)格每噸300元

7月23日

上調(diào)汽油出廠價(jià)格每噸300元

上調(diào)柴油出廠價(jià)格每噸250元

上調(diào)航空煤油出廠價(jià)格每噸300元

2006年

3月26日

上調(diào)汽油出廠價(jià)格每噸300元

上調(diào)柴油出廠價(jià)格每噸200元

上調(diào)航空煤油出廠價(jià)每噸300元

5月24日

上調(diào)汽、柴、航空煤油每噸500元

2007年

1月14日

下調(diào)汽油出廠價(jià)格每噸220元

下調(diào)航空煤油出廠價(jià)每噸90元

10月31日

上調(diào)汽油出廠價(jià)格每噸提高500元

上調(diào)柴油出廠價(jià)格每噸500元

上調(diào)航空煤油價(jià)每噸提高500元

2008年

6月20日

柴油價(jià)格每噸提高1000元

航空煤油價(jià)格每噸提高1500元