農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的實(shí)證研究

摘 要： 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的作用形式是通過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)與非農(nóng)部門(mén)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差異實(shí)現(xiàn)的。由于非農(nóng)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)部門(mén)，因而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正是勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的部門(mén)向高生產(chǎn)率的部門(mén)轉(zhuǎn)移，所以，在勞動(dòng)力的部門(mén)轉(zhuǎn)移過(guò)程中必然伴隨生產(chǎn)率的提高。陜西省整體農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，正因?yàn)槿绱?，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移有著更為積極的意義。文中1978-2005年間的陜西省內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率分析印證了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的積極作用，同時(shí)為加速這種勞動(dòng)力的移動(dòng)提出了一定的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；勞動(dòng)生產(chǎn)率；陜西省

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2008）06－0040－05

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在這方面做了相當(dāng)多的論述。自1954年劉易斯的《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》發(fā)表后，費(fèi)景漢和拉尼斯等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)劉易斯的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論進(jìn)行了進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代部門(mén)轉(zhuǎn)移應(yīng)以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)剩余的增加為前提。在此基礎(chǔ)上，他們提出了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的三段理論。運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的理論，我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題上也產(chǎn)生諸多研究成果，國(guó)內(nèi)從1983年開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，普遍認(rèn)為剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。杜鷹等在《走出農(nóng)村——中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)證研究》一書(shū)中指出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的快慢，從根本上取決于農(nóng)業(yè)相對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距。［1］鄒農(nóng)儉認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力無(wú)非來(lái)自兩個(gè)方面，一是城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，二是農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的排斥力，但與西方國(guó)家相比，吸引力與排斥力具有嚴(yán)重不對(duì)等性，其中起重要作用的是農(nóng)村偏低的收入、單調(diào)的生活方式、落后的生活環(huán)境對(duì)勞動(dòng)力的排斥力。［2］這些觀點(diǎn)多是從定性的角度論證勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在對(duì)生產(chǎn)率提高進(jìn)行定量研究的論證并不多見(jiàn)。

陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平并不高，目前整體上仍處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的階段。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量不斷增加，城市化過(guò)程中耕地面積不斷下降，以及機(jī)械化規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的大力推廣，這些因素使得陜西農(nóng)村人地矛盾日益尖銳，迫使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流動(dòng)，使勞動(dòng)力由生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移提高生產(chǎn)率。在這樣的情形之下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移給陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不可小覷的作用。但是，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具體是多少？本文通過(guò)建立一個(gè)定量測(cè)量的模型對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了估算。

一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)的測(cè)算模型

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效益即為勞動(dòng)力再配置所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，屬于資源再配置效益或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效益問(wèn)題。勞動(dòng)力在不同部門(mén)之間的轉(zhuǎn)移，是以不同部門(mén)間的勞動(dòng)生產(chǎn)率不同為前提的，勞動(dòng)力從低效率部門(mén)向高效率部門(mén)轉(zhuǎn)移，勢(shì)必提高勞動(dòng)力的總體效率。因此測(cè)量具有不同邊際生產(chǎn)率的部門(mén)之間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，就要比較生產(chǎn)率總增長(zhǎng)率與生產(chǎn)率部門(mén)增長(zhǎng)率的加權(quán)平均數(shù)，兩者之間的差距就是勞動(dòng)力再配置或轉(zhuǎn)移效益。［3］

為了能夠集中考察農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從低效益農(nóng)業(yè)部門(mén)向高效益工業(yè)與服務(wù)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的資源再配置效應(yīng)，我們將中國(guó)產(chǎn)業(yè)部門(mén)只劃分為兩個(gè)部門(mén)，即農(nóng)業(yè)部門(mén)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)，于是社會(huì)總勞動(dòng)生產(chǎn)率可分解為農(nóng)業(yè)部門(mén)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的加權(quán)和，權(quán)數(shù)為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)各自的就業(yè)比重。

顯然，dy/y表示整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，dy1/y1表示農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率，dy2/y2表示非農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。這樣，整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率就分解為兩部分：第一個(gè)括號(hào)內(nèi)的內(nèi)容表示由農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)由于各個(gè)部門(mén)因自身的生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率帶來(lái)的影響，并由它們的加權(quán)平均表示；而dr1、dr2分別表示的是隨時(shí)間的變化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化，因此第二個(gè)括號(hào)內(nèi)的部分表示的是生產(chǎn)率保持不變時(shí)從業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。

根據(jù)上面建立的模型可知，用整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率減去第一部分，即由于各部門(mén)生產(chǎn)率變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響，就會(huì)得到由于不同部門(mén)從業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，也就是由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。

二、陜西省總體經(jīng)濟(jì)狀況

為研究陜西總體經(jīng)濟(jì)狀況，須首先搜集陜西省不同年份農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)的就業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)出結(jié)構(gòu)情況。為此，收集了1978-2005之間不同年份農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力人數(shù)和不同年份農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)的GDP值，并由此計(jì)算出農(nóng)業(yè)人口比例、非農(nóng)業(yè)人口比率以及不同部門(mén)所占的GDP比重，見(jiàn)表1。

人口數(shù)據(jù)表明，在改革開(kāi)放后1978-1999年之間，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口絕對(duì)量的增長(zhǎng)上和總體人口規(guī)模趨于一致，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；在結(jié)構(gòu)比率上農(nóng)業(yè)人口呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢(shì)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)，二者差距從1978年的70.6%下降到1999年的55.6%，差距縮小了15個(gè)百分點(diǎn)；而在1999-2005年間雖然總體人口規(guī)模在擴(kuò)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也在增加，但是，農(nóng)業(yè)人口絕對(duì)數(shù)規(guī)模卻在縮減。因此，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口比率下降而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比率上升，二者之間差距從1999年的55.6%下降到2005年的49.3%，僅僅7年的時(shí)間就縮小了6.3個(gè)百分點(diǎn)。從GDP數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在逐漸下降，而二者差距擴(kuò)大的速度越來(lái)越快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為國(guó)民生產(chǎn)總值構(gòu)成的主體部分。

在上述數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上可以得到陜西省全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率及不同部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，其中勞動(dòng)生產(chǎn)率由該部門(mén)產(chǎn)值與該部門(mén)就業(yè)人數(shù)相比得到。為了比較兩部門(mén)生產(chǎn)率的差異，在得出各部門(mén)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，同時(shí)將非農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率除以農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率，這個(gè)比值體現(xiàn)出各年份農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)部門(mén)勞動(dòng)率差異度。［4］

顯然，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率一直在穩(wěn)步提高，而且不管是農(nóng)業(yè)部門(mén)還是非農(nóng)業(yè)部門(mén)，其生產(chǎn)率水平都呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這都是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策更加合理以及科學(xué)技術(shù)水平提高的結(jié)果。從二者在1985年以后比值逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)可以看出，非農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)影響估算

為了初步衡量不同時(shí)期各部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率差異，同時(shí)為了便于不同時(shí)期的比較，取相同長(zhǎng)度時(shí)間區(qū)間。為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，分別取10年和5年的指標(biāo)研究。

(一)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的影響

在表1的基礎(chǔ)上可以得出全社會(huì)以及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率。同時(shí)，根據(jù)文中第一部分所建立的模型，可以將全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率分解為兩部分：由于不同部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高所導(dǎo)致的全社會(huì)整體生產(chǎn)率的提高；由于勞動(dòng)力由生產(chǎn)率較低的部門(mén)轉(zhuǎn)移向生產(chǎn)率較高的部門(mén)所帶動(dòng)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)，見(jiàn)表2。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響

在前面所有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將GDP的增長(zhǎng)進(jìn)行分解：一方面由于總體勞動(dòng)力規(guī)模的擴(kuò)大所引起的部分增長(zhǎng)；另一方面社會(huì)生產(chǎn)率的提高也帶來(lái)GDP的增長(zhǎng)，而生產(chǎn)率的提高中有一部分是由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。因而將這兩步分析的結(jié)果綜合起來(lái)就可以得到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的貢獻(xiàn)率，見(jiàn)表3。

1978年之后，農(nóng)村的率先改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性，從而增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，因此1980-1985年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)百分比較為突出，在這期間，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶動(dòng)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)率為15.4%，占全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的19.3%；GDP增長(zhǎng)的大部分動(dòng)因是生產(chǎn)率的提高，由勞動(dòng)力增加所帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)僅僅為6.7%，生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為88%，生產(chǎn)率增長(zhǎng)中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到17%。

1985-1990年，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重繼續(xù)下降，并繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增長(zhǎng)。但這一時(shí)期宏觀環(huán)境有所惡化，既經(jīng)歷了中國(guó)較為嚴(yán)重的通貨膨脹，同時(shí)還受到中國(guó)首次市場(chǎng)“疲軟”的影響。陜西省也難以避免地受到這種經(jīng)濟(jì)狀況的影響，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較差，總勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，尤其是農(nóng)業(yè)投入的減少使得農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率甚至有所下降，農(nóng)業(yè)所帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率之間差距前所未有之大。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶動(dòng)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)僅為4.6%，占全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的4.5%；勞動(dòng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP貢獻(xiàn)僅為3.7%。

1990年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。1992年鄧小平南巡，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。同時(shí)由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，尤其是1996年、1997年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的成功，特別是1999年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，很多政策開(kāi)始向西部?jī)A斜，所有這些因素使得總勞動(dòng)生產(chǎn)率有了較大提高。由于這一時(shí)期城市改革步伐加快，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度開(kāi)始高于農(nóng)業(yè)。1990-1995年間非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)率達(dá)到134.4%，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)率也達(dá)到99%，到1995年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率為1990年的2倍還多，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率也達(dá)到1990年的近2倍；而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP貢獻(xiàn)在1990-1995恢復(fù)正常水平、1995-2000有所增長(zhǎng)，之后基本上保持著一個(gè)不變的水平。

四、陜西剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)對(duì)策分析

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否順利地轉(zhuǎn)移出去已不僅僅是一個(gè)農(nóng)民問(wèn)題，它已經(jīng)成為一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、政治因素在內(nèi)的綜合性社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的必要條件。全面建設(shè)小康社會(huì)，從區(qū)域上講，建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)不在東部，而在中西部；從城鄉(xiāng)上講，建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)不在城市，而在農(nóng)村。農(nóng)民奔小康，收入是關(guān)鍵，農(nóng)民的收入則來(lái)自就業(yè)問(wèn)題的解決。因此，當(dāng)前的迫切任務(wù)就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。只有保證將西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利地轉(zhuǎn)移出去，才有可能使西部地區(qū)的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康。陜西作為西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，更應(yīng)該把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為工作的重點(diǎn)?？梢圆扇〉南嚓P(guān)對(duì)策有：

(一) 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，一部分還是靠農(nóng)村自身增加對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。事實(shí)上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，陜西目前剩余勞動(dòng)力的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源的需要，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源需要一定的物質(zhì)技術(shù)條件和相應(yīng)的資金。在物質(zhì)技術(shù)條件還不完全具備和資金短缺的情況下，現(xiàn)有勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，超越了其對(duì)勞動(dòng)力吸納限度，也會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剩余現(xiàn)象。［5］因此，政府要增加對(duì)農(nóng)業(yè)投人，采取鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源的政策，加快農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)步伐。如：以優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民開(kāi)發(fā)荒山、草坡，改造沙漠、河灘，開(kāi)墾荒地，利用農(nóng)業(yè)資源；利用當(dāng)?shù)赝恋?、氣候等資源，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供更多的農(nóng)副土特名優(yōu)產(chǎn)品，為剩余勞動(dòng)力開(kāi)辟更多的就業(yè)門(mén)路，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸收能力。［6］

（二）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱之一，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要渠道。實(shí)踐證明，資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有較強(qiáng)的生命力和廣闊的發(fā)展前景，能夠經(jīng)受住緊縮環(huán)境和市場(chǎng)疲軟的考驗(yàn)。大力發(fā)展資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅可以避免農(nóng)民大規(guī)模涌向城市，而且可以降低因環(huán)境變化而出現(xiàn)的勞力波動(dòng)的幅度，起到穩(wěn)定社會(huì)的作用。［7］比如大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展糧油食品、畜禽肉類產(chǎn)品、乳類產(chǎn)品、果汁罐頭飲料、中藥保健等加工系列，并逐步由初加工向深加工、精加工轉(zhuǎn)化，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，一個(gè)重要原因是勞動(dòng)力素質(zhì)較差，就業(yè)適應(yīng)性過(guò)低，這在西部地區(qū)更為顯著。從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，或從事自然資源的開(kāi)發(fā)利用，或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高得多。［8］因此，陜西應(yīng)搞好勞動(dòng)力智力開(kāi)發(fā)。應(yīng)重視農(nóng)村勞力的技術(shù)培訓(xùn)工作，如加強(qiáng)基礎(chǔ)九年義務(wù)教育，減少農(nóng)民文盲率；推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育制度改革，增設(shè)資源開(kāi)發(fā)課程，如采取以會(huì)代訓(xùn)、開(kāi)設(shè)技術(shù)講座、科技片放映等方式提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

（四）建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)管制度，發(fā)展勞務(wù)輸出

勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，把農(nóng)村勞動(dòng)力管理納入其工作計(jì)劃。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以勞動(dòng)服務(wù)公司為基礎(chǔ)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的調(diào)查、登記、培訓(xùn)、職業(yè)介紹、管理等，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地將農(nóng)村剩余勞力輸送到城鎮(zhèn)、企業(yè)和單位。勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在中心區(qū)域建立勞務(wù)市場(chǎng)，及時(shí)向農(nóng)民提供勞務(wù)市場(chǎng)信息，組織勞務(wù)輸出，避免勞力盲流。［9］改革戶籍管理制度也顯得更加必要，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況，使得城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得同一的社會(huì)身份，同時(shí)要做好城市用工制度和城市舊有福利體制的配套改革，真正建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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