中國(guó)與韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程與啟示

摘 要： 韓國(guó)自從20世紀(jì)60年代開(kāi)始實(shí)施了出口主導(dǎo)型政策和重化工業(yè)化政策，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速了勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。韓國(guó)在加入GATT后的初期，充分利用廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)發(fā)展出口加工業(yè)，為資本和技術(shù)積累創(chuàng)造了條件。20世紀(jì)70年代的重化工業(yè)化促進(jìn)了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛。20世紀(jì)90年代新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有到位，又使韓國(guó)受到亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)得到了加強(qiáng)，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步改善。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行有利于發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)布局政策，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變；產(chǎn)業(yè)政策；中國(guó)；韓國(guó)

中圖分類號(hào)：F279文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2008）04－0062－05

一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同勞動(dòng)和資本這兩個(gè)要素的投入是密不可分的，但是除了這兩個(gè)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)外，根據(jù)索洛的研究，在其模型中還存在一個(gè)索洛剩余。索洛剩余是由技術(shù)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)之和所構(gòu)成，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分密切的內(nèi)在聯(lián)系。歷史數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高變換率會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的高增長(zhǎng)率，而經(jīng)濟(jì)總量的高增長(zhǎng)率也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高變換率。［1］產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指各類產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部各部門(mén)的比例關(guān)系與相互聯(lián)系，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不斷變化發(fā)展的，是動(dòng)態(tài)的，其既可看作是以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，又可看作是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分密切的內(nèi)在聯(lián)系。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變有其內(nèi)在的一般規(guī)律，但由于各國(guó)實(shí)際情況的不同，各國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中又或多或少的會(huì)有所差別。通過(guò)對(duì)近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程進(jìn)行比較，有利于正確分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)。

一、中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程

（一）韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程及思考

韓國(guó)國(guó)土面積較小，人口密度較大，自然資源匱乏，市場(chǎng)狹小，因此，發(fā)展以出口產(chǎn)業(yè)為中心的外向型經(jīng)濟(jì)，在韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的最初階段就得到了體現(xiàn)。其后，韓國(guó)政府有推進(jìn)重化工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)了勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

1.20世紀(jì)60年代初，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)是典型的“資源和資本不足型經(jīng)濟(jì)”，韓國(guó)的政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，在這種情況下，依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用是不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的，必須由國(guó)家來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法、計(jì)劃和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植和對(duì)企業(yè)發(fā)展的誘導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的起飛。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境處于冷戰(zhàn)時(shí)期，大部分西方國(guó)家都正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把國(guó)內(nèi)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，韓國(guó)政府決定充分面向世界市場(chǎng)，積極參與國(guó)際分工，發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以出口產(chǎn)業(yè)為中心的外向型經(jīng)濟(jì)，取得了舉世矚目的成就。

2.20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略由“出口主導(dǎo)型”發(fā)展為“重化工業(yè)化”，連續(xù)制定了7個(gè)《特別工業(yè)振興法》［2］，把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型的重化工業(yè)，發(fā)展外匯獲得率高、對(duì)其它工業(yè)部門(mén)的關(guān)聯(lián)效果大、能夠吸引大量勞動(dòng)力、較容易建成、在短時(shí)期內(nèi)能形成國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)部門(mén)，確定鋼鐵、非鐵金屬、機(jī)械、造船、汽車(chē)、電子、石油化學(xué)、水泥、陶瓷器及纖維工業(yè)等10大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)行重點(diǎn)投資，各方面給予優(yōu)惠，使這些產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)出口及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一調(diào)整政策，在韓國(guó)從落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過(guò)30多年的努力一躍成為較為發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家的過(guò)程中起了關(guān)鍵性作用。［3］其結(jié)果也說(shuō)明，優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛具有重要的意義。

3.20世紀(jì)80年代以后，由于科學(xué)技術(shù)更為廣泛而深入的應(yīng)用和高附加值產(chǎn)品的出現(xiàn)，高科技和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)受到普遍的重視，韓國(guó)政府在堅(jiān)持出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，提出了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化”的政策目標(biāo)，加速了勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，使得汽車(chē)、電子產(chǎn)品和半導(dǎo)體成為韓國(guó)的主要工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化（見(jiàn)圖1）。［4］

4.進(jìn)入20世紀(jì)90年代，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度依然過(guò)高，貿(mào)易順差不斷加大，新的一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲遲沒(méi)有到位，不僅造成90年代中期韓國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯不前的局面，而且受到1997年底亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。以1997年第四季度為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)步入戰(zhàn)后以來(lái)最嚴(yán)重的衰退期，1998年韓國(guó)全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率創(chuàng)1979年第二次石油危機(jī)以來(lái)的最低紀(jì)錄，達(dá)7%的負(fù)增長(zhǎng)。［5］金融形勢(shì)告急、工業(yè)生產(chǎn)和內(nèi)需市場(chǎng)連續(xù)兩位數(shù)以上的嚴(yán)重萎縮，對(duì)外貿(mào)易依然不景氣，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)惡化，失業(yè)人數(shù)達(dá)150多萬(wàn)等經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象到處可見(jiàn)。對(duì)尚未擺脫整體性結(jié)構(gòu)困境的韓國(guó)來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)體制的僵化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的框架下通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)的效果是有限的。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程分析

改革開(kāi)放以前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，再加上我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其政策的演進(jìn)也表現(xiàn)出與韓國(guó)不同的特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)騰飛的正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)。從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程大致可分為三個(gè)階段。

1.1978-1984年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從文革的嚴(yán)重破壞中得到恢復(fù)，農(nóng)村改革全面展開(kāi)的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的顯著特點(diǎn)是第一產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升，由1978年的28%提高到1984年的32%，同期第二產(chǎn)業(yè)下降了5%，第三產(chǎn)業(yè)只上升了1%?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，反映了資源配置向第一產(chǎn)業(yè)的傾斜。從1985年開(kāi)始，第一產(chǎn)業(yè)的比重就逐步下降。在這個(gè)時(shí)期，紡織輕工等消費(fèi)品工業(yè)也取得了很大發(fā)展，滿足了市場(chǎng)需要，但重工業(yè)處于調(diào)整之中，因此，第二產(chǎn)業(yè)的比重下降明顯。

2.1985-1992年是我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的時(shí)期。第三產(chǎn)業(yè)的比重從28%左右上升到32%左右。同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)比重保持在43%左右，而第一產(chǎn)業(yè)下降7%。在這個(gè)時(shí)期，人民生活基本解決了溫飽問(wèn)題，但就業(yè)的壓力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的矛盾日益突出出來(lái)，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，社會(huì)其他資源的配置也逐步轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1993-1996年及以后一段時(shí)間是我國(guó)重化工業(yè)主導(dǎo)的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的顯著特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通和通信設(shè)施的建設(shè)加強(qiáng)，使第二產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升了6%。1996年，第一產(chǎn)業(yè)的比重跌至20%，第二產(chǎn)業(yè)的比重接近49%，第三產(chǎn)業(yè)下降至31%。這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯地具有重化工業(yè)為主導(dǎo)的特征，電力、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備、汽車(chē)、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑｉL(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)受能源、交通、通信等產(chǎn)業(yè)“瓶頸”制約的矛盾十分突出，經(jīng)過(guò)十幾年的迅速發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始具備解決上述矛盾的實(shí)力。隨著能源、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，帶動(dòng)了電力、運(yùn)輸車(chē)輛、建筑材料、鋼鐵、有色、石油化工和機(jī)械電子等產(chǎn)品和建筑業(yè)的需求，推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在發(fā)展趨向上，由圖2可以看出，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始逐步增長(zhǎng)，到20世紀(jì)90年代末穩(wěn)定在50%的水平；而第三產(chǎn)業(yè)在達(dá)到30%的水平后，也趨于穩(wěn)定，并在30%和35%之間有一定的波動(dòng)；第一產(chǎn)業(yè)呈明顯下降趨勢(shì)。且三大產(chǎn)業(yè)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的差距明顯增大。這反映出我國(guó)深化改革以來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是比較有效的，特別是要素成本的優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力吸引國(guó)外的制造業(yè)等大舉進(jìn)入國(guó)內(nèi)，促使中國(guó)大陸逐步呈現(xiàn)制造業(yè)中心的雛形。但是，分析中可以看出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善。第一產(chǎn)業(yè)的比重明顯高于韓國(guó)，大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村和第一產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大。我國(guó)現(xiàn)階段人均收入水平略高于低收入國(guó)家的平均水平，但第二產(chǎn)業(yè)收入比重比韓國(guó)高出近10%，比其他同等收入水平國(guó)家也高出不少；第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后，與同等收入水平的其他國(guó)家相比，無(wú)論是就業(yè)比重還是收入比重都明顯偏低，特別是作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活重要組成部分的交通、通訊、金融保險(xiǎn)和信息咨詢服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因是多方面的，如我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)的特殊背景，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略存在一定的誤區(qū)等。［6］

二、中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)分析

（一）韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)分析

盡管經(jīng)歷了40年的變遷，經(jīng)受了亞洲金融危機(jī)的沖擊，韓國(guó)確立的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略并沒(méi)有根本改變，韓國(guó)仍然把擴(kuò)大出口作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的生命線，并以此指導(dǎo)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和替代。韓國(guó)現(xiàn)在擁有的現(xiàn)代、三星、LG、SK等在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)，在經(jīng)過(guò)改革和重組之后，其核心產(chǎn)業(yè)仍然是韓國(guó)出口貿(mào)易的龍頭。韓國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)依然停留在加工組裝型的一般技術(shù)的運(yùn)用上，高尖端技術(shù)和高知識(shí)密集技術(shù)領(lǐng)域依然處于依靠進(jìn)口或進(jìn)口替代的初級(jí)階段，但韓國(guó)志在通訊信息、生命科學(xué)和納米技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所突破。2003年以后，在國(guó)際條件不利的情況下，韓國(guó)的出口由于已實(shí)現(xiàn)以技術(shù)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力較高品種為核心的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增勢(shì)。［7］在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)源于“技術(shù)創(chuàng)新”。韓國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，主要實(shí)施以創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，將兩創(chuàng)——技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新和兩高——高技術(shù)和高附加值貫穿到邁進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全過(guò)程。

（二）中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)分析

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)變動(dòng)，三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系有了明顯的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向合理化方向演變。由于大量滯留農(nóng)村的勞動(dòng)力難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高的可能性較小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將持續(xù)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較低，其消費(fèi)的比重將隨著人均收入水平的逐步提高而有所降低，工業(yè)對(duì)原料農(nóng)產(chǎn)品的需求比重也將隨著產(chǎn)品加工程度的提高而不斷降低，這也將在很大程度上限制第一產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)的收入比重和勞動(dòng)力比重將明顯降低。同時(shí)，隨著國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際分工的比重會(huì)有所增加。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重將下降，相反，一些高技術(shù)含量大的制造業(yè)比重將大幅提高，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以高技術(shù)、信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。隨著城市化的加速發(fā)展，人們服務(wù)性消費(fèi)支出的比重迅速增加，社會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的巨大需求逐步顯現(xiàn)并釋放出來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)將形成比較穩(wěn)定的高增長(zhǎng)趨勢(shì)。總之，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變將更加合理化、高化，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)比重將逐步提高。

三、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

韓國(guó)自20世紀(jì)60年代中期至20世紀(jì)80年代初期實(shí)施的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，奠定了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和工業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。韓國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，一是1967年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）后的變化；二是20世紀(jì)70年代發(fā)展“重化工業(yè)化”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛；三是1997年由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠及時(shí)而遭受亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重影響。

（一）加入GATT后韓國(guó)產(chǎn)業(yè)演變的經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代加入GATT初期，韓國(guó)政府從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的廉價(jià)勞動(dòng)力和紡織工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展出口加工業(yè)，將國(guó)際市場(chǎng)的原材料加工成適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品后推向國(guó)際市場(chǎng)，使輕紡工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為出口的主力，為韓國(guó)的資本和技術(shù)積累創(chuàng)造了條件。所以，我國(guó)作為WTO的成員，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也應(yīng)該充分利用國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把握WTO所具有的自由貿(mào)易精神及相關(guān)規(guī)則，利用廣闊的國(guó)際活動(dòng)舞臺(tái)和相當(dāng)寬松的金融、投資、貿(mào)易和技術(shù)市場(chǎng)，采取相應(yīng)的政策，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供諸多有利條件。

（二）韓國(guó)發(fā)展“重化工業(yè)化”的啟示

韓國(guó)從20世紀(jì)70年代實(shí)施重化工業(yè)化計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了出口結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高度化，實(shí)現(xiàn)了部分中間產(chǎn)品和資本產(chǎn)品的進(jìn)口替代化［2］，盡管帶來(lái)了投資非效率的問(wèn)題，但實(shí)現(xiàn)了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛。無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是韓國(guó)這樣的新興工業(yè)化國(guó)家，都是循著輕紡工業(yè)到重化工業(yè)，再到深加工工業(yè)的順序展開(kāi)的，這說(shuō)明重工業(yè)化是工業(yè)化的一個(gè)重要的階段，是不可逾越的。韓國(guó)作為后起國(guó)家，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，更有效率地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，［4］這是我們追求跨越式發(fā)展的重要參照。

（三）韓國(guó)受挫于亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)

1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)嚴(yán)重地打擊了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)，使曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)“漢江奇跡”的“韓國(guó)經(jīng)濟(jì)模式”受到了最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然韓國(guó)在發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中取得了高速成長(zhǎng)，但過(guò)分依靠進(jìn)口原材料，以大型的重、化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有適應(yīng)海外市場(chǎng)的不斷變化，以借貸為主的盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)方式，使金融結(jié)構(gòu)十分脆弱，高成本低效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，終于在這場(chǎng)金融危機(jī)中嚴(yán)重受傷。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，盡快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以適應(yīng)海外市場(chǎng)的不斷變化，同時(shí)還應(yīng)該有計(jì)劃地逐步放開(kāi)資本市場(chǎng)，提高我國(guó)金融市場(chǎng)的應(yīng)變能力，減少發(fā)生金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整路徑

根據(jù)上述的比較分析，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，同時(shí)吸取其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，依據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確地定位好關(guān)鍵的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和滲透，準(zhǔn)確定位政府角色和職能以提供優(yōu)良的環(huán)境，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足而充分的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)

加入WTO后，我國(guó)可以較好地得到當(dāng)今有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展技術(shù)，但難以獲得核心技術(shù)。因此，必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。在信息、生命、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持建立國(guó)家層次的科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)化體系，力爭(zhēng)在相關(guān)領(lǐng)域擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。近一步推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體作用，通過(guò)財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，支持外商在我國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。［8］

（二）注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)正處在工業(yè)化的中期，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，整體競(jìng)爭(zhēng)力較低，應(yīng)該借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力廉價(jià)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并提高這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，同時(shí)大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要重視工業(yè)對(duì)拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)的增長(zhǎng)速度一直高于服務(wù)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)化，能提高國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)裝備水平，增加國(guó)民收入，提高對(duì)服務(wù)業(yè)的支撐能力，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化打下牢固的基礎(chǔ)。

（三）實(shí)行有利于發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)布局政策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局上，要引導(dǎo)各地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，充分利用各地的有利條件，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，避免各地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同。應(yīng)搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合規(guī)劃，促進(jìn)資源向相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在涉及關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)布局方面要注意協(xié)調(diào)好地區(qū)間的利益關(guān)系，運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付等方式進(jìn)行地區(qū)平衡。［9］

（四）對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)和諧

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，一些產(chǎn)業(yè)會(huì)步入衰退階段。衰退產(chǎn)業(yè)積存了大量過(guò)剩生產(chǎn)能力和勞動(dòng)力，對(duì)衰退行業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)可以幫助其有序退出，避免社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級(jí)的過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)，對(duì)這部分產(chǎn)業(yè)的剩余生產(chǎn)能力和勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，盡量減少產(chǎn)業(yè)衰退帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)和諧。［10］

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