退耕還林（草）政策下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

摘 要： 退耕還林（草）是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的生態(tài)恢復(fù)的重要內(nèi)容。退耕還林（草）作為強(qiáng)制性的制度變遷，不僅對(duì)生態(tài)恢復(fù)具有重要影響，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好作用。論文以陜北黃土高原地區(qū)的吳起縣為例，實(shí)證分析了退耕還林（草）政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，不僅取決于農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且還取決于以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。對(duì)吳起的實(shí)證分析表明：退耕還林（草）政策實(shí)施后農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)在向集約化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，該地區(qū)正在逐漸擺脫單純依賴種植業(yè)收入的格局。但是，這種變化尚在初級(jí)階段，還很脆弱，今后仍需作進(jìn)一步的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：陜西吳起縣；退耕還林；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；土地利用結(jié)構(gòu)；收入結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2008）04－0021－06

我國(guó)退耕還林（草）政策的目的是在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的同時(shí)形成與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)［1］。本文利用屬于黃土高原的吳起地區(qū)的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)來分析退耕還林（草）政策實(shí)施后農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。

一、調(diào)查地的概要和調(diào)查方式

本次調(diào)研地吳起屬于黃土高原地區(qū)，全縣轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，總?cè)丝?2.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.6萬(wàn)人，是陜北黃土高原梁峁丘陵溝壑區(qū)的典型代表，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁密布，越窮越墾，越墾越窮。1998年以前，吳起縣農(nóng)作物實(shí)際耕種面積185.5萬(wàn)畝，而畝產(chǎn)150公斤以上的地塊只占4%。為了增加收入，17%的農(nóng)戶放牧山羊，全縣年飼養(yǎng)量28萬(wàn)只。無節(jié)制的放牧，使得原本稀少的草木近乎凋零。1998年年底，該縣3791.5平方公里內(nèi)水土流失面積達(dá)3 696平方公里。在中央“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”精神的號(hào)召下，1999年，吳起縣在全國(guó)率先大面積啟動(dòng)了退耕還林工程，一次性退耕155.5萬(wàn)畝，并全面推行封山禁牧、舍飼養(yǎng)羊政策。經(jīng)過近幾年的努力，全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌出現(xiàn)較大變化，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得顯著成就，尤其是“退耕還草，興草養(yǎng)畜”的理念落實(shí)和“生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的充分結(jié)合，直接促成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的成功對(duì)接。截至2006年底吳起縣累計(jì)完成退耕還林面積237.19萬(wàn)畝，是全國(guó)150多個(gè)退耕還林縣（市、區(qū)）封得最早、退得最快、面積最大、群眾得到實(shí)惠最多的縣份，成為全國(guó)退耕還林的一面旗幟。在這種情況下，如何借助中央政策，利用地方優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大環(huán)境治理力度，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民增收致富，便成為當(dāng)?shù)卣铝τ诎l(fā)展的重要目標(biāo)。

吳起縣是本研究從2005年以來一直跟蹤調(diào)查的地區(qū)［2］。為了進(jìn)行對(duì)比分析，仍利用了2005年所取得的1 600戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)。

二、退耕還林（草）政策實(shí)施后吳起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

(一) 土地利用結(jié)構(gòu)的變化

隨著退耕還林（草）工程的推進(jìn)，農(nóng)戶的可耕地大幅減少，從而土地的利用結(jié)構(gòu)也隨之改變。

從表1 可看出，通過實(shí)施退耕還林（草）政策，退耕農(nóng)戶的戶均耕地面積有了實(shí)質(zhì)性的下降。吳起退耕農(nóng)戶的戶均耕地面積2004 年比退耕前一年（1998年）減少了86.86 % ，其中，減少的主要是沒有灌溉條件的坡地。由于退耕還草的作用，林地面積有了大幅度的增加，增加幅度為1 378.60%，草地面積小幅增加20.30%；吳起2006 年比2004年減少了9.76% ，其中，減少的仍然是沒有灌溉條件的坡地，臺(tái)地和平地反而有所增加，特別是臺(tái)地從2004年的0.91畝/戶增加到2006年的4.35畝/戶，增加幅度為79.08%，這源于新修農(nóng)田的舉措。草地和林地總面積總體上未發(fā)生變化，只不過草地面積有小幅增加，林地面積小幅減少，為開展牧業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了基本條件。

(二) 農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

如前所述，剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去，或者說就業(yè)從以農(nóng)業(yè)為主向以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，可以使農(nóng)民的收入和生活不再依賴生產(chǎn)率低下的耕地，這是從根本上緩解人口對(duì)耕地的壓力、治理生態(tài)環(huán)境惡化和保持退耕還林（草）效果的途經(jīng)。［1］那么，以退耕還林（草）政策和國(guó)家無償補(bǔ)貼為契機(jī)，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移或者說農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了怎樣的變化？

從表2 可見，吳起退耕還林（草）農(nóng)戶家庭成員從種植業(yè)中退下來的人數(shù)是比較多的，2004年從事種植業(yè)的勞動(dòng)力比剛實(shí)施退耕還林（草）政策的1998 年減少了41.34 %，從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的比重也從原來的87.82 %下降到51.51 % ，農(nóng)業(yè)中減少的勞動(dòng)力主要流向建筑業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。2006年從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的比重從2004年的51.51%下降到19.16 %，從事畜牧業(yè)的勞動(dòng)力的比重從2004年的6.12%上升到24.55 %，農(nóng)業(yè)中減少的勞動(dòng)力繼續(xù)主要流向建筑業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。這說明，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率很低的地區(qū)，只要外部存在相對(duì)高的收入機(jī)會(huì)，無論是退耕還林早期還是近期，退耕地區(qū)的勞動(dòng)力都會(huì)向外部轉(zhuǎn)移。因而可以說，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的勞動(dòng)力資源配置很理性。另一方面，伴隨西部大開發(fā)進(jìn)行的各種基礎(chǔ)設(shè)施的修建(修路修橋等)、能源的開發(fā)和新農(nóng)村的建設(shè)，也為退下來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，這也是流向建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)人數(shù)較多的原因之一。

(三) 農(nóng)作物種植規(guī)模、結(jié)構(gòu)及產(chǎn)量的變化

從表3 可見，在實(shí)施退耕還林以前，農(nóng)戶家庭作物種植中玉米種植面積不到戶均耕地面積10%；土豆種植面積占戶均耕地面積的比例超過了20%，雜糧種植面積為70.48%，不種植小麥。說明黃土高原地區(qū)種植小麥和玉米不具有自然和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，土豆則更具有自然和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)施退耕還林后，農(nóng)戶種植雜糧的絕對(duì)面積大幅下降，吳起從退耕前一年的35.94畝下降到2004年的5.16畝再下降到2006年的1.99畝，在戶均耕地中所占比例從退耕前一年的70.48%下降到2004年的44.97%再下降到2006年的19.23%，這一份額呈明顯下調(diào)趨勢(shì)。在作物種植中，土豆種植呈一枝獨(dú)秀態(tài)勢(shì)，其在作物種植中的份額在實(shí)施退耕之后不僅未下降反呈上升趨勢(shì)，吳起已由退耕前一年的24. 38 %上調(diào)到2004年的43.59 %再上調(diào)到2006年的60.97%。這一方面與陜北是著名的“土豆之鄉(xiāng)”有關(guān)，各縣市都產(chǎn)土豆，土豆相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)而言，產(chǎn)量最高，抗病性強(qiáng)，外皮光潔，色澤艷雅，個(gè)大肉肥，質(zhì)地細(xì)致，營(yíng)養(yǎng)豐富，因而價(jià)格也高，有比較優(yōu)勢(shì)，另一方面與農(nóng)業(yè)科技的飛速進(jìn)步也有關(guān)。

吳起退耕農(nóng)戶玉米單產(chǎn)由退耕前一年的223.37公斤/畝提升到2004年的294.77公斤/畝，由于受干旱的影響， 2006年下降到161.45公斤/畝；雜糧單產(chǎn)由退耕前一年的77.36公斤/畝提升到2004年的92.68公斤/畝， 2006年相對(duì)于2004年微弱下降到92.37公斤/畝；單產(chǎn)的提高、農(nóng)業(yè)人口的減少、糧作種植效益的低廉及當(dāng)?shù)啬茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展等因素共同作用使得吳起農(nóng)戶產(chǎn)生降低農(nóng)地利用程度的行為。隨著近年“陜北效益農(nóng)業(yè)”決策的不斷實(shí)施，農(nóng)戶家庭種植結(jié)構(gòu)演變?cè)絹碓节呄颉皦杭Z增土豆”，吳起土豆種植在農(nóng)作物中所占份額已由退耕前一年的24. 38 %上調(diào)到2004年的43.59 %再上調(diào)到2006年的60.97%；土豆單產(chǎn)由退耕前一年的538.41公斤/畝提升到2004年的664.95公斤/畝，由于受旱災(zāi)的影響，2006年相對(duì)于2004年下降到573.6公斤/畝，但相對(duì)于退耕前一年卻增加了35.19公斤/畝，種植土豆這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)效益持續(xù)低下的扭轉(zhuǎn)必有好處。

從表3數(shù)據(jù)來看，無論是實(shí)施退耕政策前后吳起農(nóng)戶都種植玉米，所種植的玉米單產(chǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（全國(guó)平均水平1998年為351.19公斤/畝、2001年為313.23公斤/畝、2004年為341.34公斤/畝），但是由于種植習(xí)慣和飼養(yǎng)糧的需求，玉米的種植從未間斷過，吳起的雜糧單產(chǎn)退耕后的單產(chǎn)高于退耕前的單產(chǎn)。說明大規(guī)模退耕的吳起地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)作物種植集約化程度在提高。

(四) 農(nóng)作物農(nóng)用物資投入及結(jié)構(gòu)的變化

退耕農(nóng)戶農(nóng)作物單產(chǎn)之所以提高，與退耕農(nóng)戶的投資行為是分不開的。表4顯示了退耕還林前后農(nóng)戶農(nóng)作物農(nóng)用物資投入的變化情況。

吳起是率先在全國(guó)大面積進(jìn)行退耕還林的示范縣，退耕時(shí)間為1998年。由表4可以看出，退耕還林前種植業(yè)的化肥施用量少，農(nóng)用機(jī)械和種子的使用量為零或很少，反映出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平程度很低。退耕還林后，農(nóng)戶才慢慢傾向于精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平才有所提升，那種靠天吃飯和廣種薄收的觀念正在慢慢轉(zhuǎn)變。

退耕還林前，農(nóng)戶主要以農(nóng)家肥為肥料。退耕還林后農(nóng)家肥讓位于化肥，農(nóng)戶種植農(nóng)作物更加依賴化肥，化肥的使用明顯增加。吳起退耕還林后2004年和2006年化肥的單位面積施用量分別是退耕還林前的2. 4倍和2.27倍，地膜的單位面積使用量分別是退耕還林前的11. 5倍和13.2倍。近年來，退耕農(nóng)戶在單位耕地面積的投入金額增加，表示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在增強(qiáng)，一則表明耕地類型趨向于臺(tái)地和由新平整的壩地，有條件使用機(jī)器耕種；二則表明吳起農(nóng)戶的收入水平在提高，能夠支付得起機(jī)耕費(fèi)。至于種子，退耕還林前，農(nóng)戶所使用的種子是上一年預(yù)留的，退耕還林后，退耕農(nóng)戶在單位耕地面積上所投入的是專門購(gòu)買的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的種子，所投入的資金在增加，剔出物價(jià)上漲的因素，單位面積的種子用量也在增加。

以上表明，在黃土高原地區(qū)，實(shí)施退耕還林工程有助于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，有助于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)作物的耕作方式。退耕面積越多，精耕細(xì)作的水平越高，農(nóng)作物單產(chǎn)水平越高，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境改善得越好。

(五)農(nóng)戶畜牧業(yè)飼養(yǎng)規(guī)模變化

從表5的數(shù)據(jù)顯示，退耕之前飼養(yǎng)羊的農(nóng)戶數(shù)多于退耕后的農(nóng)戶數(shù)，這源于退耕之前羊的飼養(yǎng)方式農(nóng)戶都是漫山遍野的散養(yǎng)，退耕之后的飼養(yǎng)方式只能是圈養(yǎng)，提高了飼養(yǎng)成本。退耕后（2004年）的羊飼養(yǎng)大戶所飼養(yǎng)羊的頭數(shù)多于退耕前羊飼養(yǎng)大戶的飼養(yǎng)頭數(shù)，主要是實(shí)施退耕后，在退耕地里有大量的牧草，也發(fā)揮了范圍經(jīng)濟(jì)在其的作用。不過，吳起2006年的平均水平、養(yǎng)羊大戶的飼養(yǎng)規(guī)模都低于2004年，原因在于隨著吳起該地區(qū)能源資源的開發(fā)進(jìn)行，人們收入渠道的增多以及退耕還林工程中草樹混種的最初的安排設(shè)計(jì)逐漸暴露的牧草無法收割的問題，草源的缺乏，物價(jià)水平的上漲，使得養(yǎng)羊大戶不得不縮小飼養(yǎng)規(guī)模。

(六) 現(xiàn)金收入結(jié)構(gòu)的變化

上述就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)影響到農(nóng)戶的收入水平和收入結(jié)構(gòu)，分析退耕還林（草）后農(nóng)戶收入水平和結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)于了解整個(gè)退耕還林（草）地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)是非常有效的。

從收入構(gòu)成來看，退耕農(nóng)戶的收入總體上主要由家庭經(jīng)營(yíng)收入（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的現(xiàn)金收入）、退耕補(bǔ)貼、外出務(wù)工收入三部分構(gòu)成。未退耕農(nóng)戶的收入總體上主要由家庭經(jīng)營(yíng)收入（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的現(xiàn)金收入）和外出務(wù)工收入兩部分構(gòu)成。種植業(yè)的現(xiàn)金收入主要是出售玉米、土豆和雜糧的收入；畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入主要是出售羊、生豬、雞的收入。退耕之前，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)依然是其主要的收入來源，其次是外出務(wù)工收入。退耕后，農(nóng)戶主要收入來源卻是外出務(wù)工收入，其次是農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入和退耕還林補(bǔ)貼，其比例依次為48.31%、27.39%和24.30%。隨著退耕還林（草）政策的實(shí)施，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，吳起退耕農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重從退耕前一年的90.75%下降到2004年的 24.65%和2006年的27.39%，證實(shí)了退耕還林（草）政策實(shí)施后，有國(guó)家糧食補(bǔ)貼作保障，就會(huì)有更多的剩余勞動(dòng)力外出打工這一事實(shí)（見表6）。

從農(nóng)戶總體收入水平的增長(zhǎng)情況來看，所調(diào)查的農(nóng)戶的收入都有不同程度的增加，退耕農(nóng)戶2004年和2006年相對(duì)于退耕的前一年的收入增長(zhǎng)水平分別為175.33%和233.86%，從各項(xiàng)收入對(duì)總體收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度來觀察，吳起退耕農(nóng)戶2006年相對(duì)于退耕前一年所增加的 17 566.45元收入中有 53.86%來自外出務(wù)工寄回的收入，34.69%來自退耕還林補(bǔ)貼款。此外，需要指出的是，吳起退耕戶牧業(yè)收入對(duì)總體收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額是 3.03%，林業(yè)收入所占的份額卻非常小，只有0.8%，不到 1%；這一點(diǎn)正如筆者在實(shí)地訪問調(diào)查中所看到的那樣，在退耕還林（草）中，農(nóng)戶從事畜牧業(yè)的越來越少，同時(shí)所種樹木的生長(zhǎng)期長(zhǎng)，見效慢，特別是生態(tài)林的建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入的增加沒有多大的關(guān)系；而在退耕還草中，種草對(duì)于原來就有放牧習(xí)慣的農(nóng)戶的飼養(yǎng)方式向圈養(yǎng)牲畜轉(zhuǎn)變和收入增加是有益的。

三、幾點(diǎn)結(jié)論及尚需解決的問題

經(jīng)對(duì)吳起的退耕還林（草）政策實(shí)施后的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的數(shù)據(jù)分析，本文得出如下的結(jié)論：

1.退耕還林（草）政策實(shí)施后，由于有國(guó)家的糧食補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)貼，土地利用結(jié)構(gòu)有了實(shí)質(zhì)性的改變［1］，用于生產(chǎn)糧食的耕地在減少，而用于種草種樹的面積在增加；同時(shí)，土地集約經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)已經(jīng)顯露；農(nóng)戶的就業(yè)去向和收入結(jié)構(gòu)的改變，也表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型［3，4］。但是，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化程度來看，這種變化仍然處于初期階段，或者說新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成還停留在青苗時(shí)期，在這一階段，農(nóng)民在新的生產(chǎn)方式下還不能完全自立，因而可以例證國(guó)家實(shí)行的新一輪退耕還林（草）補(bǔ)償政策的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)際性，進(jìn)一步鞏固了退耕還林（草）政策所取的成果。

2.在國(guó)家的糧食補(bǔ)助的支持下，部分退耕農(nóng)戶已經(jīng)開始調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，選擇種植一些面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)作物（土豆），這是從自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商業(yè)性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的良好征兆，如果最終能夠利用特有的資源（草業(yè)）優(yōu)勢(shì)融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，則當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)將進(jìn)入良性循環(huán)。但要看到，目前，這些地區(qū)由于受短期能源經(jīng)濟(jì)的影響，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的發(fā)展前景令人堪憂，還僅僅停留在市場(chǎng)化的初期階段，市場(chǎng)化程度局限于自給剩余后的產(chǎn)品銷售，而且大部分農(nóng)戶缺少新的種植技術(shù)和適應(yīng)市場(chǎng)的銷售手段。今后如何從外部給予技術(shù)支持、培育技術(shù)人才、建立新的技術(shù)普及體制和有組織的流通機(jī)構(gòu)等，都是尚待解決的問題。

3.在退耕還林（草）的過程中，林業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善有好處，但對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入的影響還要等到數(shù)年以后甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)出來［1］。而種草見效快，有助于草畜業(yè)的發(fā)展［5］。但對(duì)上述事例的分析表明，吳起以及作為對(duì)比的定邊和華池的草畜業(yè)給農(nóng)戶帶來的收入貢獻(xiàn)仍然很小，在總收入中所占比例只有5%左右，仍沒有成為退耕還草農(nóng)戶收入的重要組成部分。究其根本原因是這三個(gè)地區(qū)目前都處于能源開發(fā)階段，能源經(jīng)濟(jì)短期效益使得從事草畜業(yè)勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本增大。因此，著眼于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)草資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展草畜業(yè)是將來這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，以確保退耕還林（草）政策實(shí)施成果的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)性，在今后著重需要解決的是規(guī)劃草畜業(yè)的發(fā)展路子，草畜業(yè)規(guī)?；曫B(yǎng)、樹草種植合理空間安排、牧草新品種選擇和推廣、牲畜圈養(yǎng)后牧草的儲(chǔ)存加工、畜產(chǎn)品的流通渠道、農(nóng)戶的現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)等問題。

4.從退耕還林（草）地區(qū)農(nóng)戶的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的變化看，剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行中，這也表明，當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向以非農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但是，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中存在兩個(gè)方面的問題：一是目前當(dāng)?shù)啬茉促Y源的開發(fā)具有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶們從中獲取到了獲取經(jīng)濟(jì)收入的就業(yè)崗位，導(dǎo)致該時(shí)期內(nèi)所轉(zhuǎn)移的人口較多，當(dāng)當(dāng)?shù)氐哪茉促Y源枯竭，轉(zhuǎn)移到這些崗位去的勞動(dòng)力將向何去？二是轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力的去向大都是在非正規(guī)部門從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，并非像二元經(jīng)濟(jì)理論所描述的那樣轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)部門，因此，這些就業(yè)崗位缺少穩(wěn)定性。目前需要著手解決的是提高縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和水平，以便解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題；發(fā)展和穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育，幫扶實(shí)施退耕地區(qū)的教育事業(yè)（讓當(dāng)?shù)刈优蠈W(xué)無論是義務(wù)教育還是高等教育，應(yīng)該免交學(xué)雜費(fèi)），提升高等教育水平，讓退耕農(nóng)戶的子女永遠(yuǎn)走出去。

5.針對(duì)退耕還林（草）政策的前景，我們有必要再度審視農(nóng)業(yè)的基本價(jià)值，這也是一種新的國(guó)際潮流。農(nóng)業(yè)(包括林業(yè)和牧業(yè)) 不單提供人類生存所需食物，也是維護(hù)環(huán)境的重要手段。在我國(guó)工業(yè)化漸漸脫離對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的依賴的新階段，對(duì)農(nóng)業(yè)特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困黃土高原地區(qū)的農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)性措施是必要的。從這種意義上看，國(guó)家新一輪的退耕補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的退耕還林（草）政策還應(yīng)持續(xù)走下去。

參考文獻(xiàn)：

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