從念稿到脫稿：官員亟需修煉的“功課”

　　官員的話語形象，人們已經(jīng)議論得很多了。為什么政治生活的“事中人”——權(quán)力行使者的群體話語形象逐漸發(fā)生了變化？
　　
　　核心問題在用人機制
　　
　　這一問題的根源首先就是用人機制。改革開放以來，隨著基層群眾自治的發(fā)展，一些基層單位開始實行“公推直選”，民主推選領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾在任用干部中的參與度逐漸加大。但是，在重要崗位重要職務(wù)的任免中，往往還是上級的意志起主導(dǎo)作用。因此，在很多情況下，權(quán)力行使者往往把對上負(fù)責(zé)置于對下負(fù)責(zé)之上。當(dāng)然，誰授權(quán)就向誰負(fù)責(zé)，這恰恰是政治原理的體現(xiàn)。在這一原理的客觀作用下，官員講話，首先顧及的是上級對自己的印象，而非受眾的認(rèn)同。照稿念，說大話套話，即使上級領(lǐng)導(dǎo)不愛聽，但也不會“逾矩”，更何況某些上級領(lǐng)導(dǎo)自己也需要念稿子。
　　此外，在照稿念已蔚然成風(fēng)的狀況下，同級之間，是可以相互體諒的。選拔干部的民意測驗，大多數(shù)情況下是在本部門本單位或者是相關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)層之間“測驗”，局外人、普通民眾是沒有投票權(quán)的，而局內(nèi)人是懂游戲規(guī)則的，公眾面前的話語形象就成為次之問題。說到底，注重在公眾面前的話語形象，是民主政治的產(chǎn)物，只有當(dāng)權(quán)力真正來源于人民的授予時，才會把受眾的認(rèn)同、受眾的支持、公眾形象放在第一位。
　　
　　官員話語形象存在三大問題
　　
　　某些領(lǐng)導(dǎo)有深刻的思想認(rèn)識，但不敢說具有新意的真話，惟恐犯錯誤被批評，結(jié)果出現(xiàn)了被人詬病為“沒有一點兒錯誤，沒有一點兒用處”的報告、講話、文章。反而是某些已經(jīng)退休的領(lǐng)導(dǎo)干部才敢公開說些心里話，因為已經(jīng)沒有職務(wù)的約束了。這既與民主氛圍有關(guān)，也與用人問題相關(guān)。
　　我們的話語體系在相當(dāng)程度上還沉浸在過去時代的遺產(chǎn)里，程式化、口號化的東西太多。比如，每當(dāng)總結(jié)成績時，總是這樣幾條：上級領(lǐng)導(dǎo)英明；各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員奮發(fā)努力；廣大群眾共同努力；工作方法科學(xué)等。類似的話語人們已經(jīng)能夠背誦下來了。而溫家寶訪問美國作演講時，沒有講任何慣用的大話套話，把中國改革開放30年的成就全部歸于中國人民“基于自由的創(chuàng)造”，令人耳目一新，令人感動，令人感到我們黨和政府對人民作用的重視。
　　缺少具有獨創(chuàng)意識、生動活潑的文風(fēng)，包括某些重要的報刊社論、評論文章，基本上程式化、口號化了，老百姓基本不關(guān)注，學(xué)者關(guān)注的也不多。還有極個別地方召開“兩會”時，政府的工作報告，除了數(shù)字、部分內(nèi)容與上年不同外，居然有相當(dāng)部分是“克隆”過去的工作報告。這固然與起草人員寫作班子的作風(fēng)有關(guān)，但也有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
　　
　　民主政治時期如何重塑官員的話語形象
　　
　　進一步改革干部人事制度，形成以民主、體現(xiàn)民意為導(dǎo)向的、充滿活力的科學(xué)用人機制。在龐大的干部隊伍中，有選舉類、聘任類等不同類型的干部，那些經(jīng)常在公眾場合講話的干部，恰恰大多是需要選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，如書記、市長等等。在需要選舉的崗位上，真正以民意為導(dǎo)向而不是以上級意志為導(dǎo)向，就可以迫使選任制干部在面向公眾時，考慮其言辭表達和形象定位，這是最有用的制度導(dǎo)向。
　　培育良好的民主政治文化，形成活躍的民主氛圍。民主的氛圍有利于充分發(fā)表各種看法，有利于民主決策，有利于監(jiān)督。對不同意見的包容，對不同個性的欣賞，都可以促進官員話語形象的改善。需要加快黨內(nèi)民主制度建設(shè)和政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，這是民主氛圍的基礎(chǔ)。這里，難免涉及如何看待官員發(fā)表不當(dāng)意見的問題。
　　不少人提出，由于中國官員過去很少對媒體公開講話，因此說了錯話要原諒。但筆者認(rèn)為，說了錯話能否原諒與民主氛圍關(guān)系不太大，而與“錯話”的內(nèi)容、影響相關(guān)。即使在號稱實行了多年民主體制的某些發(fā)達國家，如果官員發(fā)表的不當(dāng)言論引起社會強烈反響，相關(guān)人員也會出面道歉，或予以澄清。雖然過去我們的官員很少應(yīng)對媒體，可以允許其發(fā)表言論有一定限度的失誤，但如果這種失誤造成不良影響甚至惡劣影響，至少應(yīng)向公眾道歉，這恰恰是民主精神所要求的向公眾負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。至于突破政治道德底線的“錯話”、“口誤”，無論在哪個國家都是不允許的。
　　這里還有一個老問題，即黨性與個性的關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)層絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員，多年來，我們強調(diào)黨性，強調(diào)不能有“雜音”。黨作為一個整體，需要有整體形象整體行動，一些內(nèi)部純屬思想認(rèn)識上的分歧和某些人際關(guān)系的糾葛，也的確不必要在公眾面前一一擺出。某些問題在已經(jīng)集體作出決策的情況下，在對公眾的講話中，根據(jù)黨章規(guī)定也的確不能公開發(fā)表不同意見。
　　但是，我們也歷來強調(diào)，重視黨性不等于抹煞黨員個性，這里就需要在公眾面前、媒體面前說話的“度”的把握。把握得好，可以既保持大政方針的一致，又保持個人的鮮明特點。以敢說真話著稱的、受到媒體和公眾歡迎的某些官員，如李金華、李毅中、潘岳等，都是對這個“度”把握得比較到位，即“應(yīng)對媒體能力”較強的領(lǐng)導(dǎo)。但在一般情況下，大多數(shù)人為了保險起見，為了避免“雜音”之嫌，難免還是以念稿為主，說些大話、空話、官話、套話，導(dǎo)致千人一面。畢竟，個性發(fā)言是要有膽量的，說不定還要承擔(dān)風(fēng)險。
　　因此，提高應(yīng)對媒體的能力，是領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政能力之一。在公眾面前的話語形象與媒體形象是緊密聯(lián)系在一起的，為此需要提高個人的政治素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、道德素養(yǎng)，而這些素養(yǎng)又與黨性修養(yǎng)息息相關(guān)，是黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。
　　保持黨性與個性的統(tǒng)一，就是堅持在不違反基本紀(jì)律要求的前提下，充分發(fā)揮個人特長，體現(xiàn)個人魅力，展現(xiàn)出“和而不同”的風(fēng)采。當(dāng)然應(yīng)對媒體的能力，提高個人素養(yǎng)，都需要長期鍛煉才能獲得，才能逐漸改善官員話語形象。（作者為中共中央黨校黨建教研部黨建原理教研室主任、教授、博導(dǎo)）
　　
　　聲 音
　　李愛彬（江蘇徐州市委宣傳部常務(wù)副部長）：官員念稿現(xiàn)象的弊端一方面會使官員脫離現(xiàn)實生活、脫離群眾；另一方面也會讓官員養(yǎng)成惰性思維，逐漸失去講話的能力。作為一個新時代的干部，不應(yīng)該再停留在對著稿子照本宣科的層面，講話要結(jié)合實際，講話前要注重調(diào)查研究，掌握基層第一手資料，講話內(nèi)容要真實可靠，貼近實際、貼近生活、貼近群眾。要敢于說真話，不僅說發(fā)自內(nèi)心的、帶有感情的大實話，還要將話語體系都集中在老百姓最關(guān)心的問題上。
　　佟德志（天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授）：官員念稿現(xiàn)象的形成是由體制、機制、觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式等諸多因素造成的。念稿實際上是一種“惟上”的傳統(tǒng)體制在官員內(nèi)心的映射，念稿的官員也很容易被傳統(tǒng)體制所認(rèn)可和激勵。從機制上看，過去中國官員在選拔用人上，沒有競選、演講等競爭機制，對說話能力的要求不高。從領(lǐng)導(dǎo)方式上看，舊有的領(lǐng)導(dǎo)方式主要靠公文層層傳達，黨政官員善于在機關(guān)內(nèi)部處理上下級關(guān)系，對于如何與公眾以及媒體打交道，既沒有傳統(tǒng)，也沒有訓(xùn)練。另外，還與領(lǐng)導(dǎo)個人文化水平不高、講話能力和知識結(jié)構(gòu)有缺陷有關(guān)，在很多場合不得不讓秘書準(zhǔn)備講稿。
　　要使官員從“念稿時代”過渡到“脫稿時代”，一方面，要加快推進中國的民主化進程，讓官員直接面