制度保障才能防止“官場秀”

　　
　　實現(xiàn)黨的干部制度和干部政策與人民代表大會制度的有效鏈接。只有這樣，才能使我們的政治制度具有更強的競爭力和更高的政治效率。
　　
　　我們黨不僅肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)人民建立良好的社會經(jīng)濟制度、創(chuàng)造更高的生產(chǎn)力水平的歷史任務(wù)，而且還必須領(lǐng)導(dǎo)人民建立起良好的政治制度，創(chuàng)造出比資產(chǎn)階級政黨及其他一切政黨更高的政治效率。經(jīng)過近60年的不懈探索，我們已經(jīng)建立起較為完善的符合中國國情的根本政治制度和基本政治制度。在此框架內(nèi)，有關(guān)選舉產(chǎn)生和監(jiān)督制約行政官員的制度機制、法律法規(guī)不斷建立和健全，黨內(nèi)關(guān)于選任、監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度紀(jì)律也進一步豐富和完善。
　　
　　選好人，用好人，必須以制度創(chuàng)造更高政治效率
　　
　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放后，鄧小平同志深刻總結(jié)黨和國家在民主政治建設(shè)問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，把制度建設(shè)放在尤為突出的位置。他指出：制度問題“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”；“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！痹谶x拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部問題上也是如此。我們所說的更高的政治效率，是指我們的政治制度包括干部制度能夠使黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的運轉(zhuǎn)更順暢，能夠保障更強的執(zhí)政能力和更高的執(zhí)政水平，能夠更好地適應(yīng)發(fā)展中國特色社會主義的需要。
　　近年來，中央相繼發(fā)布實施了一系列嚴(yán)格的制度、條例和規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)也不斷健全和完善，但在一些地方和部門，跑官要官、買官賣官、許官送官、拉票賄選等違背人民民主和黨內(nèi)民主原則、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、侵害人民群眾根本利益的現(xiàn)象還不同程度地存在，甚至有極個別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部搖身一變成為“官帽”批發(fā)公司的“老板”。面對這樣一些屢禁不止的違規(guī)違法行為，有必要從更深層次全面檢視已經(jīng)實施和推行的法律法規(guī)、制度紀(jì)律，從杜絕和革除選人用人制度積弊沉疴的目的出發(fā)，進一步加以修正和完善。對符合社會主義民主政治原則、實踐證明行之有效的制度和措施，要真正堅持下去。與此同時，要根據(jù)黨的十七大提出的新任務(wù)新要求，繼續(xù)加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，不斷完善黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的制度機制。要根據(jù)新情況新變化，切實把民主集中制更好地落實到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、選舉制度、工作制度和監(jiān)督制度等各個方面，努力實現(xiàn)黨的干部制度和干部政策與人民代表大會制度的有效鏈接。只有這樣，才能使我們的政治制度具有更強的競爭力和更高的政治效率。
　　
　　選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的探索和嘗試必須納入正常軌道
　　
　　隨著各級黨組織和人大、政府、政協(xié)五年一度大換屆工作的進行，各地在選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部方面都有一些新的探索和嘗試，引起社會各界乃至國際社會的廣泛關(guān)注，成為海內(nèi)外各類媒體熱烈討論的話題。
　　從各地的具體做法看，無論是實行三級聯(lián)合公選、面向基層選賢任能、選拔干部注重情商，還是實名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部、全面公示干部政績、唯才是舉、不拘一格，作為一種探索和嘗試，作為一種改革和創(chuàng)新，畢竟是值得肯定的。問題的關(guān)鍵在于，無論是怎樣的探索和創(chuàng)新，都不能脫離我國根本政治制度和基本政治制度的框架，都必須符合黨的十七大提出的干部人事制度改革的基本要求，都要納入正常的民主和法制建設(shè)軌道。否則，就很可能演變成一種勞民傷財?shù)摹肮賵鲂恪?，因而也就不可能真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
　　探索和創(chuàng)新是為了建立起更好的制度。我們從已經(jīng)公開的材料中，不難看出一些地方存在的局限和不足。例如，按照憲法和法律規(guī)定，行政首長的選舉和任用是各級人大的權(quán)力，相應(yīng)的工作程序必須由各級人大去履行和完成。但是，我們在某些地方“公推公選”行政官員的材料中，自始至終看不到“人大”兩個字。
　　
　　 選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須把群眾滿意作為唯一標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　黨的執(zhí)政地位來自人民，黨和國家的一切權(quán)力來自人民。堅持群眾滿意是我們黨的安身立命之本，是共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標(biāo)志。
　　實踐證明，選好用好一個領(lǐng)導(dǎo)干部，組織配備好一個領(lǐng)導(dǎo)班子，直接關(guān)系到一個部門的工作或一個地區(qū)的發(fā)展。如果人民群眾滿意，那么這個領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)班子就有號召力，就會很快樹立起自己的威信，充分調(diào)動起人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。相反，如果人民群眾不滿意，那么也就談不上什么號召力，無論你說得怎樣天花亂墜，無論你采取怎樣的強力高壓手段，人民群眾也不會跟你走，弄不好還會造成嚴(yán)重的對立情緒。
　　選拔任用什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。在用人問題上，各級黨組織、人大、政府必須切實堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)的原則，把群眾滿意作為選拔任用各層級領(lǐng)導(dǎo)干部的根本標(biāo)準(zhǔn)和唯一標(biāo)準(zhǔn)。群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部，是那些堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部；是那些一心為公、為民，能夠干出一番事業(yè)、造福一方百姓的優(yōu)秀干部；是那些甘于在艱苦條件下工作、努力開拓進取的優(yōu)秀干部；是那些身處基層工作第一線、長期與人民群眾一起摸爬滾打的優(yōu)秀干部；是那些老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的老實人。對群眾不滿意的人，無論他來自黨內(nèi)還是黨外，都既不能提拔任用，也不能介紹推薦，以免損害黨和政府的形象。
　　當(dāng)前，黨和國家各項事業(yè)都處在一個新的歷史起點上。我們面對的時代條件不同，面臨的國際國內(nèi)環(huán)境不同，肩負(fù)的任務(wù)和使命不同，當(dāng)然應(yīng)該有不同的干部標(biāo)準(zhǔn)和尺度。以胡錦濤同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，已經(jīng)為全黨樹立起了選拔、任用、考核、監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部的新標(biāo)桿。我們必須以這個新的標(biāo)桿為基準(zhǔn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷開拓進取，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)和改革創(chuàng)新的工作方法，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，為黨領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)提供可靠的組織保證和干部支撐。（作者為中國社會科學(xué)院研究員）