群眾參與的動力何在

　　
　　強化群眾參與意味著給群眾共享決策和問責(zé)政府官員的權(quán)力，但在現(xiàn)有政治體制下，這一權(quán)力賦予在相當(dāng)程度上只能依靠政府官員的自覺甚或恩賜。
　　
　　雖然政府績效評估中的群眾參與受到普遍重視，但迄今為止，國內(nèi)外相關(guān)文獻中對此尚缺乏系統(tǒng)的理論研究。其原因也許是，對西方發(fā)達國家來說，績效評估中的群眾參與屬于一個基本解決因而不需要深入探究的問題。但對我國而言，績效評估還處于初級階段，由于政治體制和環(huán)境等特點，群眾參與尚在發(fā)展變化過程中。
　　
　　群眾參與的著力點
　　
　　近年來我國政府績效評估中的群眾參與取得了明顯的進展，但總體上尚處于“有限參與階段”。
　　首先是參與范圍或廣度的有限性。群眾高度參與應(yīng)該是評估與績效改進整個過程的“全程參與”，從選擇被評估對象、界定所期望的結(jié)果一直到績效信息的使用。對照群眾參與的方式我們可以發(fā)現(xiàn)，目前我國績效評估中的群眾參與屬于少數(shù)環(huán)節(jié)的部分參與。比如“監(jiān)督結(jié)果”環(huán)節(jié)，群眾或市民參與方式主要是填寫滿意度問卷或接受各種形式的訪談；在“績效報告”環(huán)節(jié)，評估結(jié)果公開化近年來受到重視，這為群眾的監(jiān)督提供了基礎(chǔ)條件。除此之外，老百姓在績效評估與改進的其他環(huán)節(jié)上基本上無從發(fā)揮作用。
　　此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定和制度化，群眾參與在各地的發(fā)展很不平衡，一些地方政府沿襲傳統(tǒng)做法，績效評估中沒有給群眾留下余地，這也是參與范圍有限性的表現(xiàn)之一。
　　其次是角色或參與方式的單一性。近年來群眾參與的主要形式是滿意度測評或社會評價，這意味著群眾僅在監(jiān)督結(jié)果環(huán)節(jié)擔(dān)當(dāng)了“消息供給者”的角色。至于重大問題的決策，比如是否實施績效評估，對哪些部門或項目實施評估，民意評價應(yīng)占多大權(quán)重，多長時間進行一次群眾評價，如此等等，基本上取決于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意愿或自覺，群眾基本上沒有發(fā)言權(quán)，決策共享也就無從談起。
　　最后，由于參與范圍有限且角色單一，群眾參與在政府績效評估全過程中的影響力，總體上看還相當(dāng)有限。
　　在各地自發(fā)實施多年之后，我國的政府績效評估正在走向統(tǒng)一和規(guī)范化。其標(biāo)志