探索治本之策　推動廉政建設(shè)

林蓉蓉

近些年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成效，但距離黨和人民群眾的要求還有較大差距。在一些地方，腐敗案件仍呈多發(fā)態(tài)勢，甚至以往被認(rèn)為最圣潔、最清廉的高校，也成了案件多發(fā)的新領(lǐng)域。究其原因，最重要的一條是缺乏治本之策。為使廉政建設(shè)達(dá)到治本的目的，首都師范大學(xué)黨委除了進(jìn)一步加大監(jiān)督和懲處的力度之外，還著重在以下方面下功夫：

一、在制度機(jī)制建設(shè)上下功夫

學(xué)校黨委認(rèn)為，貫徹黨中央關(guān)于注重治本的思想，就是要把預(yù)防腐敗放到學(xué)校事業(yè)發(fā)展中去，與改革發(fā)展的各項政策、各項制度機(jī)制的措施同步設(shè)計、同步實施、同步落實，真正融入學(xué)校發(fā)展的全過程，貫穿于發(fā)展建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，使腐敗不能在制度機(jī)制層面上找到滋生和蔓延的土壤與環(huán)境。近幾年來，校黨委高度重視制度機(jī)制建設(shè)在預(yù)防腐敗方面的治本作用，大力推進(jìn)預(yù)防懲治腐敗體系建設(shè)，自2006年起先后制定和修訂了黨風(fēng)廉政教育制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度等13類共178項制度，內(nèi)容涵蓋了財務(wù)、基建、采購、招生和科研經(jīng)費(fèi)管理等各個方面。

在上述制度機(jī)制體系建立的過程中，校黨委高度重視建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制和校務(wù)公開機(jī)制工作，將其作為校黨委推進(jìn)治本之策的著力點(diǎn)。

對于校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子來說，決策是否得當(dāng)具有重大意義。因為決策失誤造成的損失往往是永久性的和無法挽回的。多年來校黨委始終堅持三重一大制度，在決策時主要把住了3個環(huán)節(jié)：

第一，堅持調(diào)查研究。校黨委對重大問題作出決議前，始終堅持從調(diào)查研究入手，有關(guān)部門和主管領(lǐng)導(dǎo)要對決議的可行性及風(fēng)險進(jìn)行前期論證，學(xué)校設(shè)立了教學(xué)、科研、資產(chǎn)、人事、學(xué)生管理等若干個專家咨詢委員會，對涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項、重要投資、重要獎項等進(jìn)行論證，例如：“211工程”建設(shè)立項、重點(diǎn)學(xué)科的遴選、新校區(qū)的投資建設(shè)、干部制度和人事制度改革、高級別人才工程的評審和建設(shè)等，都是經(jīng)先期調(diào)研論證，廣泛征求意見后，再提交常委會或校長辦公會。

第二，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益。特別是涉及群眾利益面廣的問題，決策前一定通過多種渠道廣泛征求群眾意見，使決策的過程成為不同意見相互碰撞，經(jīng)過比較論證以尋求最佳方案的過程，成為各抒己見集思廣益，在民主基礎(chǔ)上形成正確集中的過程。

第三，依照程序辦事，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。把決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來。

第四，堅持校務(wù)公開。校務(wù)公開是治本的重要措施，公開的意義在于使群眾有知情、參與、選擇、表達(dá)和監(jiān)督的權(quán)利，不僅能夠有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治教，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，而且有利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗，進(jìn)而起到治本的作用。為此，校黨委制定和公布了《校務(wù)公開工作方案》和校務(wù)公開目錄，建立了校務(wù)公開網(wǎng)頁，公開了學(xué)校各職能部門的辦事制度、辦事過程和辦事結(jié)果，形成了政策依據(jù)、辦事程序、執(zhí)行結(jié)果的全方位公開。為了使公開工作落到實處，還專門制定和公布了《校務(wù)公開監(jiān)督工作方案》，依照方案定期對校務(wù)公開工作進(jìn)行檢查；設(shè)立了校園公示欄和網(wǎng)上書記信箱、校長信箱，及時回復(fù)和解決師生員工反映的問題；建立了研究落實雙代會提案制度；建立了常委會定期研究信訪熱點(diǎn)問題制度等。這些制度機(jī)制的建立，使師生員工能夠在詳細(xì)了解有關(guān)管理工作的同時，積極參與管理和監(jiān)督，從而進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。

二、在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上下功夫

第一，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任列入領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)中，在公開選拔干部時予以公布，同時也列入干部考核指標(biāo)體系；校黨政一把手與中層領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)上保證了廉政建設(shè)任務(wù)落到實處。

第二，每年各部門各院（系）在制定年度工作計劃和總結(jié)年度工作時，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一同部署、一同落實、一同總結(jié)、一同考核，已形成機(jī)制。

第三，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)每人每年提交落實責(zé)任制工作總結(jié)；機(jī)關(guān)部處每年提交落實責(zé)任制完成全年任務(wù)的工作總結(jié)，已經(jīng)堅持多年。

第四，視情況，將一些信訪舉報先交由有關(guān)的主管校長和部處長查處教育，而不是事事都由紀(jì)委監(jiān)察室出面，以此增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在推動本部門廉政建設(shè)方面的責(zé)任意識。

第五，鼓勵和支持職能部門規(guī)范管理，嚴(yán)于自律，調(diào)動他們自覺抵制不正之風(fēng)的積極性。例如，條件裝備處處長主動與全體職工簽訂廉政責(zé)任書，注重建章立制，堅持用制度管人、管事，確保采購工作各個環(huán)節(jié)不出問題。他們發(fā)明了采購環(huán)節(jié)“三人接力法”，第一人負(fù)責(zé)標(biāo)書、招標(biāo)和簽合同；第二人負(fù)責(zé)執(zhí)行合同、分管供貨和付賬；第三人負(fù)責(zé)驗收和入賬等。采取這種分權(quán)制衡的辦法，有效地解決了個別崗位自由裁量權(quán)過大的問題，既規(guī)范了管理，又達(dá)到了相互制約相互監(jiān)督的目的，效果很好。現(xiàn)在，主動邀請紀(jì)委參與監(jiān)督把關(guān)的部門越來越多，如研究生部、科技處、基建處和后勤集團(tuán)等，有的部門還把紀(jì)委作為與他們關(guān)系最密切的部門，建立了聯(lián)席會議制度等。

今年4月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》以《以制度之力蕩滌塵?！窞轭}，報道了我校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

三、在教育上下功夫

第一，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)主題教育。學(xué)校每年確定一個主題，有針對性地開展宣傳教育。如2006年開展了“執(zhí)行黨的財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范管理，從嚴(yán)治教”主題教育；2007年開展了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”主題教育；2008年開展了“講黨性、重品行、作表率”主題教育。每次的主題教育都精心制定方案，印發(fā)學(xué)習(xí)資料，組織黨課或?qū)ｎ}報告，組織參觀或社會實踐等。通過持之以恒地抓理想信念教育、思想作風(fēng)教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育、法治教育，用社會主義核心價值體系教育引領(lǐng)干部，打好思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想道德防線和法律法規(guī)底線，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

第二，堅持警示教育。學(xué)校在開展主題教育的同時，每年還要開展警示教育，通過及時轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)查處案件的通報、組織觀看警示教育片、通報和分析學(xué)校內(nèi)部案例、舉辦警示教育展覽、組織參觀警示教育基地和監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說法等方式，充分發(fā)揮反面教材的作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自警自重。

第三，提醒教育。學(xué)校通過為新任干部講廉政黨課和開展廉政談話，把中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求鄭重傳達(dá)給干部；堅持定期召開廉潔自律民主生活會，開展批評與自我批評；根據(jù)信訪和群眾反映，對個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性問題，及時質(zhì)詢或誡勉談話，做到早提醒早打招呼。

第四，廉政網(wǎng)絡(luò)教育。校紀(jì)委開設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)，宣傳黨和國家政策法規(guī)，報道廉政建設(shè)信息，介紹先進(jìn)人物事跡，通報違法違紀(jì)案件等。通過征求意見不斷改進(jìn)，近幾年來廉政網(wǎng)頁已經(jīng)有了較高的點(diǎn)擊率。

第五，職能部門自主開展教育。主管職能部門根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)自覺開展廉政教育活動。例如，財務(wù)處對全校財經(jīng)人員開展經(jīng)常性的財經(jīng)紀(jì)律教育；人事處每年對新教師開展職業(yè)道德教育；科技處、社科處對學(xué)科帶頭人和教師開展學(xué)術(shù)道德教育等。這些自主開展的教育活動，重點(diǎn)突出針對性強(qiáng)，使預(yù)防腐敗教育寓于業(yè)務(wù)工作之中，收到了良好效果。通過上述措施，多角度全方位開展廉潔教育，充分發(fā)揮教育的治本功能，努力創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔治教的良好氛圍。

注重治本，是落實科學(xué)發(fā)展觀，保證學(xué)校人才隊伍健康成長，推進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)又好又快發(fā)展的需要，是一項長期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持不懈地開展反腐倡廉建設(shè)，堅持不懈地推進(jìn)治本工作，進(jìn)一步健全和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好政治環(huán)境?！?/p>

（作者單位：首都師范大學(xué)）

[責(zé)任編輯：包和春]