“漸進式”價改危機

章劍鋒

政府對于資源類商品領域價格的控制已愈顯吃力，該種控制使市場無法借助價格杠桿自行對資源配置進行有效調(diào)節(jié)，激化了供求矛盾。

對于一些資源類商品價格的控制已使中國招致越來越深的批評，經(jīng)濟學界一些人士指責這是扭曲市場內(nèi)在運行軌跡的行為，并警告說由此可能導致某種更壞的結(jié)果。

短短數(shù)年時間，供應緊張迫使全球資源價格大幅攀升，但在中國國內(nèi)，行政越位強壓市場價格，令商品真實供需得不到體現(xiàn)，這極易將市場推向一個巨大的報復性補漲漩渦之中。有足夠多的證據(jù)表明，中國一直就在走一條不斷抑制，又不斷補漲(補貼)的老路。最終結(jié)果可能損害到所有人。

“由于主要資源商品價格被控制得過死，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本無法通過市場收回，盈利空間遭到擠壓，企業(yè)將出現(xiàn)倒閉。”中國人民大學公共管理學院教授黃燕芬對本刊記者說。

根據(jù)市場經(jīng)驗，企業(yè)的死亡會迫使供給趨于短缺，價格壓力必然有增無減，來自政府的有限補助無濟于事，消費者最后可能需要直接面對價格的瘋狂反撲，無一幸免。

管制的困境

經(jīng)過不遺余力的價格干預，中國8月份CPI(消費者價格指數(shù))降至4.9％(9月份的數(shù)據(jù)將在10月22日發(fā)布)，目前并不清楚有多少人會對這一數(shù)字表示樂觀。但那些看過當月PPI(生產(chǎn)者價格指數(shù))數(shù)據(jù)的人也許仍會感到不安，8月份中國工業(yè)品出廠價格同比上漲10.1％，原材料、燃料、動力購進價格上漲15.3％。企業(yè)的成本壓力依然維持在高位，顯示消費物價可能只是僥幸被暫時控制住。

政府在本年之初即將全年CPI增速目標限定在4.8％，公眾以及學界都不知道這個目標是如何敲定的，而黃燕芬懷疑這個數(shù)字多半是拍拍腦袋的結(jié)果。

這是一個難以實現(xiàn)的目標，黃燕芬說，為了完成這一任務，從中央部門到各地政府可能都會想方設法通過各種途徑將價格拼命往下壓。毫無疑問，結(jié)果是消費者在短期之內(nèi)可以求得安寧，企業(yè)的生存卻會雪上加霜。

那么，放開價格使之按照市場規(guī)律來運行怎么樣?事實上，這并非一個未曾納入議事日程的題目。1992年，政府在商品領域的價格改革基本完成，95％的消費品價格被放開，由市場自行調(diào)節(jié)，唯獨資源類商品價格和公用事業(yè)價格未予放開。據(jù)稱，有關(guān)方面認為它們身系國計民生、因而被列入少數(shù)不能進行價格市場化改革的商品目錄。

此后10多年間，政府對于資源類商品領域價格的控制已愈顯吃力，該種控制使市場無法借助價格杠桿自行對資源配置進行有效調(diào)節(jié)，激化了供求矛盾。煤炭和石油就是典型例子。國家發(fā)展改革委幾乎每一年度均要牽頭召集一次全國煤炭訂貨會，以協(xié)調(diào)供應煤與使用煤環(huán)節(jié)供需不能銜接的矛盾。當越來越多的人對發(fā)改委的管制提出批評之后，他們終于放開了煤價?？墒切碌膯栴}旋之出現(xiàn)，市場化的煤價與遭管制的電價發(fā)生了矛盾。煤價的大幅走高令火力發(fā)電企業(yè)全部陷入虧損。

國內(nèi)成品油價格被過度壓制，生產(chǎn)企業(yè)只能虧損。有鑒于此，今年1～8月，中國累計向中石油和中石化兩大石油集團注入成品油財政補助531.8億元，以彌補兩大集團的虧損。但人們都很清楚，這種財政補助不可能與國際價格走勢掛鉤，以至無休止地持續(xù)下去；此外，它無助于完全化解企業(yè)的利潤負增長狀況。

市場化權(quán)衡

黃燕芬對記者說，價格走向與供需關(guān)系是相互影響的，當二者之間的聯(lián)系因為價格被控制而隔開后，誰也影響不了誰，價格也就無法依據(jù)供需狀況進行自行調(diào)節(jié)。她說，一種產(chǎn)品可能由此永久處于供不應求的高價位狀態(tài)。

在過去，中國的商品流通有超過半個世紀處于計劃經(jīng)濟籠罩之中，所有物品的交易價格都是在嚴格限制與指令之下實現(xiàn)的。由于缺少價格激勵，生產(chǎn)者幾乎沒有什么積極性可言，商品供應總是短缺和匱乏。

1992年前后，中國決定進行價格改革，但不徹底。因而時至今日，中國一直存在“市場調(diào)節(jié)價”、“半政府指導、半市場調(diào)節(jié)價”和“完全政府定價”這三種價格形成機制。在這10多年間，屬于市場調(diào)節(jié)價的那部分商品市場沒有出現(xiàn)混亂，人們大致能夠通過市場得到消費滿足，供需矛盾并不激烈。而被控制或不時干預的那些商品市場狀況則要壞一些。

根據(jù)一些人士的觀察，對于價格抓著不放，也容易令中國跌入資源快速消耗期。由于低價格并沒有能夠真實反映資源的內(nèi)在價值和稀缺性，這種消耗將分別由國內(nèi)主體和國外主體共同完成。

舉例來說，對成品油價格的干預某種程度上是對國內(nèi)過度消費的一種慫恿，很多人可以通過低價格輕松購買到他們想使用的汽油；電力價格的低廉也足以使更多下游生產(chǎn)者感到可以不用面對未來、積極轉(zhuǎn)型。無度消耗和浪費于是成為家常便飯，在低價格縱容下，盡管政府提出節(jié)能減排，恐怕也終歸是無效之舉。

此外，中國國內(nèi)低廉的資源獲取成本一直以來就是國外資本垂涎之處，中國之所以能夠成為舉世矚目的“世界工廠”，吸引更多的國際資本紛紛進入，恰恰在于中國政府人為地將各種基礎資源價格壓至最低，實際上現(xiàn)在中國的資源承受力已被嚴重透支。

從德國留學歸來的黃燕芬告訴記者，迫于能源供應壓力，德國有很多高耗能、高污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。她的導師經(jīng)常會和她提及，哪些原本在德國需要交納環(huán)境費和相應稅費的工業(yè)企業(yè)又遷到了中國，因為中國是一片樂土，那里的一切都廉價。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家為德國這類發(fā)達國家消化了很多不利負擔，黃燕芬提到，她留學德國的居住地由此就從一個工業(yè)型城市轉(zhuǎn)變成了一個服務業(yè)城市。

資源本身是有限的，政府行政控制的低廉價格無助于保護本國的利益，中國對于資源商品價格的干預將喂肥國內(nèi)、國外齊頭并進的消耗主體，最終使整個國家走上資源枯竭的不歸路。

一個更為嚴重的問題是，當價格被壓抑之后，生產(chǎn)者的成本壓力無法化解，他們只有想盡辦法對付，以次充好、以假亂真，求得生存，從而導致產(chǎn)品質(zhì)量與安全問題出現(xiàn)。價格控制引發(fā)的負外部性不容忽視，北京大學光華管理學院副教授陳玉宇向記者表示，他懷疑近年一些有害和有毒食品就是基于這個原因被生產(chǎn)出來的。

從全球市場來看，目前的大宗商品價格處在波動期，但依然在高位徘徊，這些商品價格均受制于資源短缺的現(xiàn)實因素。中國社會科學院經(jīng)濟所研究員韓孟說，可取得的資源正在減少，很多都是不可再生的，受此影響，大宗商品價格上行是必然趨勢。

中國已被深度卷入全球經(jīng)濟一體化進程，對于大宗商品價格的乏力控制只會令政府疲于應付，當下這種壓力正在一點一點地積聚。國家信息中心高級經(jīng)濟師祁京梅表示，中國應該借助短期陣痛(價格改革)過后的安寧，來消除長期的痛楚與焦慮。受挫“漸進式”

根據(jù)記者了解到的情況，價格改革的方向在政府內(nèi)部事實上已經(jīng)達成共識，全國人大一位常委此前對記者表示，這樣做“是有必要的”。

但眼下政府仍在走漸進式改革的道路。漸進式改革的猶豫不決在煤電以及石油價格層面，成為市場混亂的基本原因2；--。眼下煤的價格幾乎是每噸幾百元地上漲，但具體到發(fā)電價格，每次漲幅只有幾分錢，并且這種提價還通過網(wǎng)上價格、網(wǎng)下價格以及區(qū)域價格割裂開來，分批次于不同時段進行調(diào)整。

對于電價的過度干預易導致嚴重后果，祁京梅表示，這將拖住整個國民經(jīng)濟的后腿。

中國8月的工業(yè)增加值數(shù)據(jù)增長了12.8％，發(fā)電量則只增加了5.1％，為2002年以來漲幅最低水平。祁京梅所在的國家信息中心經(jīng)濟預測部曾經(jīng)進行過相應測算，發(fā)現(xiàn)發(fā)電量與工業(yè)增加值之間存在一個正相關(guān)，二者的相關(guān)系數(shù)為1.2到1.1區(qū)間，顯示只有發(fā)電量增長得更快更多，才能促進工業(yè)和經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

即便短期內(nèi)保持管制電價，政府至少應保證讓電力生產(chǎn)企業(yè)成本與收益相銜接。祁京梅說，應讓煤、電價格都通過市場進行定價，否則經(jīng)濟將難以活躍。目前在企業(yè)用電和居民用電當中，中國的價格是最低的，都有上調(diào)空間。

在成品油價格走向市場化同時，政府要建立配套改革措施，比如養(yǎng)路費和燃油稅改革，不鼓勵多用，減少大量排放，這也是間接促使油價和國際市場接軌的一種辦法。

中國目前推行的節(jié)能減排和替代能源開發(fā)等舉措，也是要緩解資源緊張而導致的價格矛盾，意在提醒企業(yè)改進自身的技術(shù)含量和管理能力，以適應價格壓力，通過有限的資源利用得到最大化的產(chǎn)出。

此外，中國可能還需要拿出勇氣對自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行大刀闊斧的調(diào)整。一些觀察人士向記者表示，對于那些消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)應該予以逐步淘汰或者轉(zhuǎn)變，否則中國將自找麻煩，長久背負包袱。

責編郭凱