高等教育：從適應經(jīng)濟到適應社會和人的全面發(fā)展

編者按：今年是我國改革開放30年，也是我國高等教育深化改革、加快發(fā)展的30年。全面總結(jié)、深刻反思30年來高等教育改革發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，在新的歷史發(fā)展起點上，按照科學發(fā)展觀的要求，提出應對新挑戰(zhàn)的新思路、新舉措，是我們面臨的一項緊迫任務。為此，我們特約請國家教育發(fā)展研究中心高等教育研究室主任馬陸亭，中共北京市委教育工委副書記、市政府教育督導室主任線聯(lián)平，原北京建筑工程學院黨委書記、現(xiàn)任首都經(jīng)濟貿(mào)易大學黨委書記柯文進從不同層面撰寫了有關文章。現(xiàn)予發(fā)表，以饗讀者。

改革開放30年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，高等教育也相應地取得了舉世矚目的成就。2007年，全國普通高等教育招生566萬人，比改革開放前增長了20倍；各類高等教育在學人數(shù)達2，700萬人，規(guī)模位居世界第一；高等教育毛入學率達到23%，而1990年開始統(tǒng)計該指標時僅為3.4%；民辦高等教育從無到有，普通民辦高校297所，在校生163萬人；獨立學院318所，在校生186.6萬人；高等教育的多種辦學形式日趨豐富，國際合作與交流明顯擴大，高水平大學及其他各項重點建設成效顯著，法治體系基本形成，宏觀體制和內(nèi)部制度不斷完善。本文不打算對30年的成就作全面的回顧，僅就高等教育促進經(jīng)濟、社會和人的發(fā)展主題談點看法。

一、30年高等教育的發(fā)展有力地促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展

從1978年到2007年，以當年價格計算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了67.44倍，年均增長15.96% （該增長率系由筆者按表一給出的當年價格數(shù)據(jù)計算,國家統(tǒng)計局按可比價格給出的1979年~2007年年均增長率為9.8%）；與此同時，我國普通高校的本專科教育規(guī)模增加了27.72倍，年均增長12.27%。具體數(shù)據(jù)參見表一。

關于經(jīng)濟發(fā)展速度和高等教育發(fā)展速度的相關性，北京大學厲以寧教授等人曾做過研究。他們以44個1，000萬人口以上的實行市場經(jīng)濟的國家為對象，考察跨度為1965年~1984年，分析的結(jié)果是：影響高等教育入學率的主要因素是人均國民生產(chǎn)總值和中等教育入學率。在中等教育入學率無變化的情況下，以高等教育入學率衡量的高等教育規(guī)模，隨著人均國民生產(chǎn)總值的增長而增長，但前者的增長率低于后者的增長率。例如，1984年，在世界范圍內(nèi)，人均國民生產(chǎn)總值增長1%，高等教育規(guī)模增加約0.41%，而在發(fā)展中國家則增加0.45%。因此，我國高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度與國民經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度，從整體上是相互適應和相互促進的。與國際數(shù)據(jù)對比，我國高等教育發(fā)展的速度還相對快些。當然，我國中等教育的入學率也是在快速增長。

從表一還可以看出，國內(nèi)生產(chǎn)總值與普通高校畢業(yè)生數(shù)之比從1982年的1.16到1999、2001年的10.58，逐年基本在一個數(shù)量級范圍內(nèi)浮動，同樣說明了兩者的基本匹配。表明高校適時地向社會輸送了建設人才，滿足了經(jīng)濟發(fā)展的需要。這兩者之比從1993年開始提速，并于世紀之交達到最高值，說明國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅較大且高于畢業(yè)生增幅；該比值在2002年開始下降并逐步于2005年趨于穩(wěn)定，體現(xiàn)了高校擴招的作用，說明擴招更有助于促進經(jīng)濟的發(fā)展。

當然，擴招的另一個主要原因是考慮到百姓的就學需求，即開始考慮社會建設中的民生問題。在國家“十五”計劃的制定中，曾明確提出對人的投資的重要性。黨的十七大更是進一步確認，教育就是民生，把優(yōu)先發(fā)展教育擺在加快推進以改善民生為重點的社會建設的首位。

二、以發(fā)展專科和研究生為主要內(nèi)容調(diào)整層次結(jié)構(gòu)

從1979年到2007年，我國普通?？平逃?guī)模增加了39.04倍，本科教育規(guī)模增加了12.81倍，研究生教育規(guī)模增加了50.62倍?？梢?，較之于“文化大革命”前以發(fā)展本科為主，改革開放后研究生和?？平逃玫捷^大的發(fā)展，高等教育層次結(jié)構(gòu)已有很大的改觀。

從表二可以清晰地看出高等教育的層次結(jié)構(gòu)變化過程。?？坪脱芯可逃加袀€快速發(fā)展、收縮、再逐步提高的過程，甚至還有過兩三個波浪。1985年，隨著政治、經(jīng)濟、科技、教育體制改革的全面啟動，研究生和?？平逃杆龠_到一個高峰，隨后都有所回調(diào)，但研究生回調(diào)幅度較大，專科相對穩(wěn)定有落有升。很快，?？平逃戎鼐陀稚?，并在1993年達到了最高值(55.6%)、本科教育比重達到了最低值(40%)，出現(xiàn)了?？粕蜆I(yè)難。這其中的重要原因之一，是我國其他形式的高等教育得到較快的發(fā)展，其中?？茖哟伟l(fā)展得最快，因而普通高校又開始逐步降低專科教育比重，提高本科生和研究生教育比重。而此過程中研究生教育從1990年至今，規(guī)模都在擴張之中。專科教育則從1997年的低點開始了規(guī)模上升，并從1999年起迅速地擴張起來。

這一切都反映國家在不斷調(diào)整高等教育的層次結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟發(fā)展相適應。同時，也顧及到社會發(fā)展的全面性及不同人群對教育層次的不同需求。通過發(fā)展?？平逃?，滿足了人們更廣泛的教育需求；通過發(fā)展研究生教育，滿足了人們在本科教育之后進一步深造的愿望。

三、調(diào)整學科結(jié)構(gòu)以適應經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展需求

新中國成立后，我國在相當長的時期內(nèi)重點發(fā)展了工科、師范教育和一些專門學院。

改革開放初期，社會對財經(jīng)、政法高層次專門人才的需求日見增加。例如，在金融系統(tǒng)，據(jù)1987年統(tǒng)計，全系統(tǒng)已評定的高層次專門人才僅占干部總數(shù)的0.7%，其中研究生和本科畢業(yè)生約占總?cè)藬?shù)的25%，專科畢業(yè)生約占20%，中專畢業(yè)生約占15%，高中以下學歷的約占39%。在這數(shù)量極少的高層次專門人才中，不僅學歷層次較低的超過50%以上，而且分布也很均勻，大都集中在總行和省級分行，將近50%的二級分行尚無高級專門人才。又如，據(jù)政法系統(tǒng)的統(tǒng)計，到1986年為止，全國高級法官共3，000多人，至少需再增加3，000多人，才能滿足當時的急需。為了適應這一變化，國家又以加強經(jīng)濟法律科類為主進行了新的科類結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟學、法學人才的培養(yǎng)規(guī)模得到了迅速提高。

隨著世紀之交高校擴招的順利進行，法學人才開始過剩、培養(yǎng)比例開始下調(diào)，但與此同時管理學人才培養(yǎng)規(guī)模和比例都迅速上升。而理科（學）人才經(jīng)歷了兩次下調(diào)期和一個穩(wěn)定期。參見表三。

學科的調(diào)整事實上也是一個尊重市場、尊重百姓選擇的過程。在這一過程中，百姓根據(jù)個人個性特點、學校學科水平、畢業(yè)生就業(yè)情況等進行了完全自主的選擇，人性、人權(quán)得到了充分尊重。當然，由于教育的滯后性，存在著一個理性引導的問題。

此外，1987年、1993年和1998年我國還分3次對本科專業(yè)目錄進行了修訂、調(diào)整，目錄內(nèi)專業(yè)由原來的1，200余種調(diào)整到800余種又調(diào)整到249種，進一步拓寬了專業(yè)口徑，增強了專業(yè)的適應性。高等教育更加重視基礎扎實、知識面寬、能力強、素質(zhì)高的人才培養(yǎng)，以適應社會發(fā)展、人的全面發(fā)展和時代進步的需要。

四、調(diào)整高校的地區(qū)布局以滿足社會對高等教育的廣泛性需求

新中國建國初期，我國進行了影響重大的高校院系調(diào)整工作。調(diào)整的基本設想是：培養(yǎng)科學研究人才及培養(yǎng)師資的大學，各大行政區(qū)最少1所，多辦專業(yè)性工學院；農(nóng)學院長期落后，以集中合并為方針，每一大行政區(qū)辦好1所~3所；師范院校每一大行政區(qū)辦好1所~3所，培養(yǎng)高中師資；各省辦?？疲囵B(yǎng)初中師資。之后的高校布局也均是按大區(qū)重點設置的，這就帶來了省際之間的不平衡現(xiàn)象。

由表四可見，在1993年之前的完全實行計劃經(jīng)濟體制時期，華北地區(qū)高校以北京居多，東北地區(qū)高校以遼寧居多，華東地區(qū)高校以江蘇居多，中南地區(qū)高校以湖北居多，西南地區(qū)高校以四川居多，西北地區(qū)高校以陜西居多。1993年，這6個省市雖然只占全國大陸地區(qū)省市數(shù)的19.4%，但其擁有的高校數(shù)占到了33.6%。到了2008年，該比例改善為27.0%。

在1993年轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制后，特別是1999年高校持續(xù)擴招后，大部分省市的普通高校數(shù)量都有了明顯的增長，本科院校也有了相應增長。這一時段，比較突出的是一些省份的高校在數(shù)量上取得了跨越式發(fā)展，如中南地區(qū)的廣東高校數(shù)超過湖北，山東、浙江、河北、河南、湖南等高校的增長量也很大，華東地區(qū)高?？傮w增長比較明顯。這種跨越式發(fā)展，在一些省市本科院校數(shù)量徘徊不前的襯托下顯得更加突出：北京、湖北、陜西等原屬高校密集省市，由于1998年~2000年高等教育體制改革中的院校合并等原因，高校數(shù)量總體處于穩(wěn)定狀態(tài)，這種穩(wěn)定具有合理性；除四川外的大部分西部省份高校增長緩慢，這種緩慢不利于西部地區(qū)高等教育落后局面的改善。

高等教育機構(gòu)的多樣性和布局的廣泛性同為大眾化時期高等教育發(fā)展的重要議題。2002年中國明確了2020年全面建設小康社會的奮斗目標，2005年提出了和諧社會的具體要求，2007年提出了科學發(fā)展觀的指導思想。這是一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，將縮小差別、促進公平、更加注重經(jīng)濟、社會、文化、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育責無旁貸地要為實現(xiàn)這一奮斗目標服務，促進社會的和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展。高校要面向百姓、面向地方，布局相對分散。我們需要充分挖掘和實現(xiàn)高校的社會功能。

五、高等教育發(fā)展的展望

高等教育的發(fā)展，除了普通正規(guī)教育之外，還有多種辦學形式，如發(fā)揮過巨大作用的成人高校、發(fā)展迅速的民辦高等教育機構(gòu)、規(guī)模龐大體系廣泛的廣播電視大學、獨具特色的自學考試制度等，這一切都極大地滿足了社會發(fā)展和人民的需求。筆者認為，下一步面對全面建設小康社會、建設創(chuàng)新型國家、構(gòu)建和諧社會的需要，站在高等教育大眾化新平臺和以質(zhì)量為中心的新的發(fā)展起點上，我們應該努力按照黨的十七大精神所確定的科學發(fā)展觀的基本要求，重點關注以下幾個政策議題：

1.重塑高等教育的精英質(zhì)量觀，努力辦好人民滿意的教育，這是關系到高等教育發(fā)展方向的重大問題。大眾化教育階段和精英教育階段的本質(zhì)區(qū)別不是培養(yǎng)不培養(yǎng)“精英”的問題，而是培養(yǎng)精英的多樣化問題。多樣化并不排斥精英，而是精英范圍、領域、數(shù)量的擴展，是從“社會精英”走向“專業(yè)精英”。即面向規(guī)模龐大的高校正規(guī)教育全體，通過多種不同的教育模式，以因材施教的理念和方式提供各類“優(yōu)質(zhì)”教育，培養(yǎng)各行各業(yè)的“專業(yè)或崗位精英”。各高校都要通過嚴密而合理的課程體系設計，使學生的知識水平、專業(yè)技能和思維能力得到促進與開發(fā)，使學生通過嚴謹?shù)膶W習過程獲得適應社會和改造社會的真才實學。在這里，筆者也非常希望中國的高等教育毛入學率增長速度再稍慢些，并能在30%左右穩(wěn)定一段時間，以加強教育教學模式的改革，實現(xiàn)高等教育的健康發(fā)展及其對社會的促進作用。

2.促進高校的多樣化分類辦學，加強定位與辦出特色，這是教育教學和人才培養(yǎng)的根本要求。對于高校分類體系，理論上可按分層、分類的思想設計，實踐中可根據(jù)管理體制規(guī)劃學校使命來操作，最后構(gòu)建出一個三維的模型。即在“教學型學院——研究型大學”框架、“學科性人才培養(yǎng)——應用性人才培養(yǎng)”框架之上，進一步根據(jù)學校的辦學使命，實施“世界的大學、國家的大學和地方的高?！辈僮餍苑诸愅七M方案。世界的大學，是中央政府直接管理的大學，也是我們要建設的一流大學，包括注重科學創(chuàng)新的綜合大學和注重技術(shù)創(chuàng)新的工業(yè)大學。既然要建設世界一流，就需要有更崇高的信念——為全人類的共同利益服務，需要真正按一流大學的規(guī)律和模式辦學，也只有這樣才能極致地發(fā)揮它們對國家發(fā)展的作用。國家的大學，也是中央政府直接管理的大學，是與國家重點建設行業(yè)關系密切的多科性專業(yè)大學，包括一些特色研究大學和教學科研型的專業(yè)大學。它們是我國農(nóng)、林、地、礦、油、交通、電子、電力、傳媒、航空航天等行業(yè)及軍事領域的技術(shù)先導，以自身專業(yè)、技術(shù)集約化的工作為國家的根本利益服務。地方的高校，即以省級政府管理為主的高校，包括地方綜合院校、工業(yè)或?qū)ｉT學院、職業(yè)技術(shù)學院。地方高校要努力為地方建設服務，有地方特色，需要加強教育的務實性，提升學生的就業(yè)和專業(yè)謀生能力。

3.加強現(xiàn)代大學制度建設，通過發(fā)展政府與大學間的合約關系來推動學校自主辦學的實現(xiàn)，這是高校健康發(fā)展內(nèi)在機制上的要求。要努力探索讓廣大教師醉心于學術(shù)工作的機制，在輿論宣傳上對學術(shù)有景仰之心，逐步擯棄對優(yōu)秀人才獎勵的“獎官提拔”做法，抑制學術(shù)的“關系化”傾向并減少大學的行政化色彩，讓科技人才在學術(shù)框架內(nèi)成長，“把上帝的還給上帝，把撒旦的還給撒旦”，讓學術(shù)回歸學術(shù)；高校要建設好自主辦學和自我約束相統(tǒng)一的機制，通過建章立制進一步規(guī)范辦學行為，按一定的規(guī)范總結(jié)自己的辦學經(jīng)驗和借鑒國外的先進做法，著手制訂和修訂學校的章程，把一些管理要素、準則、原則的東西規(guī)定下來，使之成為學校管理與接受社會監(jiān)督的基本依據(jù)；在大學與政府間建立起一種契約型的關系，即政府對高校提出目標和要求、提供財政及其他政策支持、進行績效評估，高校在宏觀框架內(nèi)實行自主辦學。

4.引導高校的區(qū)域擴展，積極促進西部地區(qū)高等教育的發(fā)展，這是全面建設小康社會對教育的需要。要重新認識高校的集聚人才功能，充分挖掘和實現(xiàn)高校作為吸納高層次建設人才的“蓄水池”的社會功能，加強薄弱地區(qū)特別是西部地區(qū)的高校建設，使學校成為地方的知識中心、文化中心、脫貧中心甚至政治中心。

5.進一步開放辦學，這符合大學發(fā)展的規(guī)律，是高校上水平的必由之路。從高等教育發(fā)展史來看，大學既作為國際化組織而產(chǎn)生，又是世界上為數(shù)不多的長期延續(xù)下來的機構(gòu)。大學，特別是高水平的一流大學，在世界范圍內(nèi)以共同的學術(shù)規(guī)范和標準發(fā)展著。只有開放大氣而不是封閉狹隘地建設一流大學，才能使其真正成為世界和民族共同擁有的財富，也才能極致地發(fā)揮它們對國家發(fā)展的作用，提升我國基礎科學和共性技術(shù)發(fā)展的平臺。因此，大學的辦學環(huán)境必須是開放性的，這種開放包括國內(nèi)國外、校內(nèi)校外多個方位。從某種意義上講，政策性軟環(huán)境的建立有時比經(jīng)費的支持更為重要，因為開放的學術(shù)氛圍決不是金錢所能買到的，它會使人眼界開闊甚至直接進入世界前沿或直接接觸社會，事半功倍。因此，支持大學面向世界、開放辦學，應成為大學建設的一個基本方針和方向?！?/p>

（作者系國家教育發(fā)展研究中心高等教育研究室主任、研究員，博士生導師）

[責任編輯：趙英臣]

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芭蕾的奧林匹克——第二屆北京國際舞蹈院校芭蕾舞邀請賽10月26日拉開帷幕。由北京舞蹈學院主辦的“第二屆北京國際舞蹈院校芭蕾舞邀請賽”是經(jīng)文化部批準，北京市委、市政府大力支持的國際性舞蹈比賽，旨在促進國際舞蹈院校間的交流與合作，為年輕的舞蹈學子們提供交流與學習的平臺，為首都營造良好的國際文化氛圍。參加本次芭蕾舞邀請賽的有世界五大洲共22個國家，38個舞蹈院校，111名選手，其中外國選手54人，是一屆參賽地區(qū)最全、國家院校最多、規(guī)模最大的國際芭蕾舞比賽，是一次世界級專業(yè)舞蹈院校的芭蕾盛會。此次比賽的評委會陣容十分強大，11位國際知名的芭蕾舞專家擔任此次邀請賽的評委，保證了此次國際芭蕾舞邀請賽的權(quán)威性和公平性。

（北京舞蹈學院黨委宣傳部）